专项整改活动实施意见　　
　　“规范执法行为,促进执法公正”
　　专项整改活动实施意见
　　为进一步推动保持共产党员先进性教育活动的深入开展，全面落实“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题和“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的检察工作总体要求，切实解决检察工作和检察队伍中存在的突出问题，不断提高检察机关的执法能力，更好的为开发区经济发展和社会稳定服务，根据自治区检察院和区、市、开发区政法委的部署和要求，现就我院开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动提出以下安排意见。
　　一、充分认识开展专项整改活动的重要意义。
　　通过当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，全体干警对“三个代表”重要思想的认识有了进一步提高，立检为公，执法为民的自觉性更加坚定，检察工作和队伍建设中存在的一些问题基本得到了有效解决。先进性教育活动能否最终取得实效，关键在于整改提高阶段的各项工作是否切实有效。为了把先进性教育活动引向深入，根据中央政法委的安排，集中半年时间开展此次“规范执法行为，促进公正执法”专项整改活动，开展好这次专项整改活动，对于保持党的先进性，提高检察机关的执法能力和执法水平，加强检察队伍建设具有重大的现实意义。全体干警一定要充分认识开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的意义，紧密结合自身工作实际，深刻理解开展此次专项整改活动对于加强法律监督、提高执法能力和促进检察工作全面发展的特殊重要性，深入扎实的开展好专项整改活动，确保取得实效。
　　二、明确工作目标，突出整改重点
　　这次专项整改活动要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，按照立检为公，执法为民和构建社会主义和谐社会的要求，围绕实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以规范执法行为为主要内容，集中整改人民群众反映强烈的突出问题，进一步提高检察队伍素质，严格执法规范，加强对执法行为的监督。通过专项整改活动，使检察机关的执法行为更进一步规范，公正执法的能力和水平进一步提高，违法违规办案等突出问题得到有效解决，社会各界对检察工作和检察队伍建设满意度得到进一步提升，让人民群众真真切切感受到专项整改活动带来的实际效果。
　　在专项整改的基础上，按照着眼长远、（更多精彩文章来自“秘书不求人”）突出重点、整体推进的思路，用三年左右时间，全面加强检察工作的业务规范化、队伍专业化、管理科学化“三位一体”建设，使检察机关的各项执法工作步入规范、有序的轨道，促进检察工作的创新发展，为全面建设小康社会创造良好的法制环境。
　　根据自治区检察院的安排，此次专项整改活动的重点部门和环节是职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民事行政检察和控告申诉检察。各部门要紧密联系各自工作实际，从自身执法工作和履行法律监督职责两个方面对照检查，坚持什么问题突出，就解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个环节的工作，特别是要抓住人民群众最关心、反映最强烈的问题，从立检为公，执法为民的高度，结合先进性教育活动中查找出来的问题，明确整改重点，认真加以整改。重点整改以下四个方面的问题：
　　（一）、徇私枉法、权钱交易。包括办关系案、人情案、金钱案，私自接受案件当事人、请托人及其亲友的宴请、钱物，吃拿卡要，泄露案情以及执法犯法、贪赃枉法等等。
　　（二）、执法不文明、违法办案。主要是办案不负责，收集证据马虎，事实认定不清，适用法律错误，文书制作粗糙；在办案中搞利益驱动，非法插手经济纠纷，超期、超范围扣押款物不返还，甚至搞截留、挪用；不依法保障诉讼参与人的诉讼权利，不履行告知义务,不及时送达法律文书的，不注意听取无罪辩解,不依法保障律师执业权利;滥用强制措施,变相超期羁押,变相体罚,刑讯逼供;对明显不符合法定条件的,勉强或强行立案、逮捕、起诉；因执法不规范，导致办案质量不高甚至发生错案，等等。
　　（三）、玩忽职守、执法不作为。包括应当立案侦查的案件不立案侦查；应当逮捕的案件不依法逮捕；应当起诉的案件不依法起诉；对诉讼活动中执法不严、司法不公的现象应当监督而不进行监督；漠视群众疾苦，对上访群众冷硬横推、办理信访、申诉案件不及时、不认真，该纠正的不纠正，该赔偿的不赔偿，等等。
　　（四）、不能依法独立行使检察权。主要是对地方、部门保护和违法干预办案不敢抵制或不坚决抵制，没有依法独立履行或者没有正确履行法律监督职责。
　　三、方法步骤
　　按照自治区检察院和市委政法委的安排，结合我院自身实际，此次专项整改活动分三个阶段进行。
　　（一）、集中整改阶段（从现在开始到6月底结束）。主要抓好以下五个环节的工作。一是动员部署。要组织全体干警认真学习领会全国和全区“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动电视电话会议精神，进一步统一思想，提高认识，明确要求。二是深入查找问题。要对2003年以来的涉法上访案，件特别是质量不高的案件认真进行一次梳理，深入查找个人和部门在执法工作中存在的突出问题。通过走访群众、召开座谈会、发放征求意见表等形式，主动向社会各界和人民群众征求对检察机关执法工作的意见。对查找出的问题要逐一归类，分析原因，深挖根源，明确整改方向。三是认真制定整改方案。要针对存在的问题，认真分析研究解决方案，提出切实可行的整改措施。在先进性教育活动整改提高阶段能够整改的要马上整改；在年内完成整改的，要逐一列项，限期整改；对一时不具备整改条件的，要列出专题，加强调查研究，做出符合实际的安排。整改方案要报市院审查备案。四是要在一定范围内通报整改措施和整改情况，向提出意见和建议的单位或个人进行反馈，听取群众意见，接受群众监督。五是对整改的情况认真组织一次“回头看”活动。自治区检察院在6月下旬将对各院进行一次检查。各部门要做好检查的准备工作。
　　（二）、健全制度阶段（7月至8月）。加强制度建设是专项整改活动的核心。在健全制度阶段，院党组要针对查摆出的问题，重点做好以下几个方面的工作。一是对现有的制度和规范性文件进行一次全面清理，属于上级领导机关下发的文件、规定要坚决执行，属于本院制定的制度和规定要认真审核，该废止的废止，该完善的完善，该建立的建立。二是要对现有制度和规范性文件的执行情况进行一次全面检查。对没有落实的要认真分析原因，提出落实措施，确保各项制度和规范性文件得到贯彻落实。三是在清理检查的基础上，重点从细化办案流程、完善执法责任制和责任追究制、健全内外部监督制约机制三个方面入手，进一步建立健全各项制度和规范性文件。四是要结合贯彻自治区检察院《关于加强全区检察机关执法能力建设的意见》，全面加强检察业务工作机制建设、检察业务规范化建设、检察队伍专业化建设和保障建设。
　　（三）、培训考核（9月至10月）。在完善和落实规章制度的基础上，要加强对检察干警的业务培训，把执法规范化与管理科学化、队伍专业化结合起来，相互推动，共同发展。一是要组织好在岗教育培训。要按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，积极开展教育培训和岗位练兵活动，切实提高干警的岗位技能和执法水平。二是在认真开展教育培训的基础上要精心组织一次考试考核，对教育培训的成效进行检查。对于考核不合格的干警要进行补课，对于连续三次考核不合格的要依照法定程序免去法律职务，调整工作岗位。
　　四、加强组织领导
　　“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，是保持共产党员先进性教育活动的重要内容和巩固教育活动成果的重大举措。院党组要进一步统一思想，加强领导，明确责任，以高度的政治责任感把专项整改活动列入重要议事日程，同加强业务建设一同研究部署、一同检查落实。
　　五、几点要求
　　（一）、坚持把学习和教育贯穿始终。要继续组织全体干警认真学习邓小平力理论和“三个代表”重要思想，不断统一执法思想，进一步牢固树立“立检为公，执法为民”的执法观，提高规范执法、公正执法的自觉性，推动专项整改的顺利进行。
　　（二）、充分运用正反两个方面的典型对干警进行教育。要深入开展向方工、白云等先进人物和执法规范化建设走在前列的先进检察院学习的活动，充分发挥先进典型的示范带动作用。同时也要注重用运反面典型，广泛开展警示教育。
　　（三）、要把专项整改活动同其他各项工作紧密结合起来。一是要把专项整改活动作为先进性教育活动整改提高阶段的重点来抓，用专项整改的成效来衡量和检验先进性教育活动的成效。二是要把专项整改活动与业务工作建设结合起来，作到两不误，两结合。三是把专项整改活动同执法能力年建设活动结合起来，以专项整改促进执法能力的提高，以执法能力的提高来检验和巩固专项整改活动的成效。四是要把专项整改活动作为队伍建设和基层院建设的重要内容，努力提高队伍的整体素质和执法水平，促进检察队伍的执法形象建设。
　　（四）、做好宣传工作，努力营造良好的舆论氛围。要充分运用新闻媒体为专项整改活动营造良好的舆论氛围，让受群众和新闻舆论都来监督专项整改的开展情况，促活动的深入开展。
　　二00五年六月二日