规范执法行为，促进执法公正”方案　　
　　规范执法行为，促进执法公正”方案
　　※※政法发【2005】号
　　关于印发《※※区政法
　　系统开展“规范执法行为，促进执法公正”
　　专项整改活动实施方案》的通知
　　政法各部门：
　　现将《※※区政法系统开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动实施方案》印发给你们，望迅速组织实施。
　　中共※※市※※区委政法委员会
　　2005年5月31日
　　主题词：政法专项整改活动方案
　　抄送：市委政法委，区委、区人大、区政府、区政协、区纪委，区委政法委委员、区整改领导小组成员。
　　中共※※区委政法委办公室2005年※月※日
　　共印份
　　※※区政法系统开展
　　“规范执法行为，促进执法公正”
　　专项整改活动实施方案
　　政法各部门：
　　按照中央和省、市委政法委关于开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的部署要求，结合我区实际，制定本方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合保持共产党员先进性教育活动和全区政法工作会议确定的“队伍提素质，创安上水平，服务树形象，司法求公正，全力保稳定”的任务目标，以规范执法行为为主要内容，开门整改解决人民群众反映强烈的不公正、不规范、不文明执法行为。加强教育培训，优化执法化境，提高全区政法队伍素质和公正执法的能力。
　　二、工作目标
　　通过开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，达到以下工作目标：
　　1、全区广大政法干警带头模范守法，严格、公正、文明执法的意识、人权保障意识和自觉接受监督的意识明显增强，普遍树立了执法为民、公正执法的理念。
　　2、群众反映强烈的不公正、不规范、不文明执法问题得到认真解决，有效遏制了涉法涉诉上访案件的发生。
　　3、政法各部门普遍加强了内部制度建设，形成了长效管理和内外监督机制。
　　4、初步解决了制约规范执法、文明执法的环境问题。
　　5、通过教育培训、整改提高，提升了队伍形象，人民群众对政法机关的满意程度有新的提高。
　　三、工作重点
　　政法各部门要紧密结合各自的实际，本着什么问题突出就重点解决什么问题，哪里薄弱就加强哪里的原则，紧紧抓住先进性教育、解决涉法涉诉上访问题、干警违法违纪案件和群众的举报投诉，认真整改，确保专项整改活动取得实效。整改的重点：
　　1、重点解决执法不公的问题。围绕容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位和环节进行整改和规范，具体是审判机关的民、商事案件和执行环节；检察机关的审查批捕、起诉和职务犯罪侦查等环节；公安机关的治安、交通、出入境管理、经济犯罪侦查等环节以及司法机关在业务环节等方面存在的滥用执法权力，徇私枉法，办金钱案、关系案、人情案、律师执业素质的问题进行治理。加强监督制约，完善、规范、严密内部工作制度，强化有过错案件和执法行为的责任追究，防止因权利滥用而发生的腐败问题。
　　2、重点解决执法不规范的问题。围绕容易发生违规违法办案，执法不作为、滥作为、玩忽职守的岗位和环节进行整改，着重解决有法不依，执法不严，不认真履行法定职责，漠视群众求救的不作为行为；滥用职权，侵害当事人利益，随意超期、超范围扣押处置涉案款物，违法办案、违法执行，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）截留、占用扣押款物，以及为了局部利益乱收费、乱罚款、乱设卡，以罚代处，甚至非法插手经济纠纷案件，追款讨债，搞地方和部门保护主义，以权压法、以言代法、干预执法和司法活动的滥作为行为；工作不负责任，证据收集马虎，事实认定不清，法律适用错误，甚至严重失职渎职、玩忽职守的行为；工作纪律松弛，内部管理混乱，文书制作粗糙、着装不规范的问题。要制定严格、科学、规范的管理办法，明确标准，细化程序，努力预防违规违法办案和工作失误等行为的发生。建立抵御不当干预的工作机制，防止不当干预执法工作现象的发生，努力改善执法环境。
　　3、重点解决执法不文明的问题。围绕容易发生方法简单粗暴、态度冷横硬冲、不文明执法的岗位和环节进行整改和规范，着重解决部分干警特权思想严重，以管人者自居，对待群众态度冷淡、作风不端、方法简单；刑讯逼供，滥用强制、留置措施，打骂体罚当事人、在押未决、已决的人犯等问题，严肃执纪，保障人权。
　　四、方法步骤
　　此次专项整改活动从※月下旬开始，共分为三个阶段进行，每个阶段为※个月左右，到12月份结束。
　　（一）集中整改阶段（5月底至7月下旬）。
　　1、突出重点，自查自纠（※天左右）。组织干警查摆不公正、不规范、不文明执法的具体表现，并对2004年以来办结的各类案件进行自检自查，对引发上访的案件要逐件登记。对发现的问题，要梳理归类，边整边改，不等不靠，快查快纠。要把处理涉法涉诉上访案件作为整改重点，加大工作力度，最大限度的提高结案率和息诉罢访的比例，以公正执法的成效，从源头遏制住涉法涉诉上访案件增多的势头。
　　2、征求意见，制定计划。组织召开有人大代表、政协委员、警风警纪监督员、涉案当事人等各界群众参加的座谈会，广泛征求意见、建议和整改对策，结合自检自查情况，认真研究制定整改方案，逐项落实整改措施。
　　3、开展讨论，深化认识。在自查整改的同时，围绕规范执法行为，促进执法公正的主题利用正反典型，全员开展“执法者的社会责任”的大讨论活动，使干警清楚和知道怎样进行专项整改，切实增强自我纠错、自我规范、自我约束、自我提高的主动性和紧迫性。
　　4、整改活动启动后，全区要组织一次“宣传周”活动，政法各部门要利用※※电视台各自组织一次现场直播，宣传这次专项整改活动的意义和目的，发动群众广泛参与，现场解答群众提出的问题和要求，各部门主要领导要进行一次电视讲话。活动期间，要经常性的利用※※电视台、※※新闻版等媒体，大张旗鼓的宣传专项整改的有关情况，泛接受监督。
　　5、剖析案例，公开通报。政法各部门要紧紧抓住性质严重、影响恶劣的典型案例深入剖析，公开通报和处理，区委政法委也将有选择公开通报表扬和批评处理一批正反典型案例及人员，促进整改活动的深入。
　　6、依托科技，规范管理。积极创造条件实行案件科技化管理。政法各部门要克服困难，选择一至两个基层单位为示范，力争到年底使其成为执法规范化、信息化和科技化有机结合的单位，以点带面，推动执法科技化建设。
　　7、开展督察，促进整改。区委政法委将于6月上旬对各部门的专项整改情况进行督察，各部门要进行经常性检查和重点抽查。
　　（二）健全制度阶段（※月下旬至※月下旬）。
　　重点健全以下几项制度：
　　1、健全规范执法办案各环节的监督制约制度，以及违反程序办案、超时限办案、不规范办案甚至徇私舞弊、贪赃枉法办案的预警机制，切实解决监督制约不到位的问题。
　　2、健全规范案件质量日常评查、检查制度和工作运行机制，及时发现和解决执法中的问题。
　　3、健全规范责任追究制，对责任追究的认定、纠正、处理程序作出科学、严密、细致的硬性规定，切实解决责任追究不到位的问题。
　　（三）培训考核阶段（※月下旬至※月下旬）。
　　1、整体培训提高。政法各部门要围绕规范执法行为、促进执法公正进行教育培训。按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则和全员参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，组织好练兵培训工作，实现教育培训工作的制度化、经常化和规范化。
　　2、组织离岗培训。对培训后经考试不合格的，要组织离岗培训，经三次培训考核后仍不合格的，取消其执法资格。要对近年来因工作失误导致重大涉法涉诉信访案件或其它严重执法过错的干警，进行离岗培训，促其改进提高。
　　3、搞好检查验收。政法各部门要在调查研究、掌握准实际情况的基础上，制定出本系统专项整改活动检查验收标准，并认真组织检查验收。区委政法委也将于活动结束前对各部门的整改情况进行检查验收，同时，将于适当时机会同有关部门进行检查，重点检查政法各部门的执法制度是否健全、执法行为是否规范、执法质量是否提高、涉法涉诉问题是否得到解决以及违法违纪案件中暴露出来的薄弱环节是否得到加强、先进性教育活动中反映的意见是否整改到位、群众是否满意等，检查结果将在全区通报，对不符合要求的单位责令补课，对发现的问题责令有关进行严肃的查处。
　　五、组织领导
　　区委政法委成立※※区政法系统开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动工作领导小组，成员如下：
　　组长※※※※区委常委政法委书记
　　副组长：
　　成员：
　　领导小组下设办公室，主任由同志担任，办公室下设：
　　指导组：组长，地点设在区委政法委科
　　综合组：组长，地点设在区委政法委
　　督察组：组长，地点设在区委政法委
　　宣传培训组：组长，地点设在区委政法委
　　办公室具体负责活动的组织实施。各部门要迅速成立相应的工作班子和办事机构，最短时间内制定工作方案并上报区委政法委。
　　六、具体要求
　　1、从领导做起，从严执纪。政法各部门要结合活动的开展，对基层班子进行一次全面的分析和考察，把那些群众观念缺乏、法治意识薄弱、队伍管理松懈、表率作用差的领导班子调整好，该诫勉的诫勉、该交流的交流、该调整墨纸砚的调整;要从严治警，对违反的规定坚决严肃执纪，决不手软。
　　2、开门整改，畅通渠道。要把开门整改贯穿始终，通过采取走出去、请进来和接待信访、受理举报等多种方式和途径，广泛听取党政机关、纪检部门、人大代表、政协委员、企事业单位、案件当事人和社会各界的意见和建议，及时发现问题，落实整改措施，不断把活动引向深入。
　　3、注重方法，务求实效。政法各部门要把此次专项整改活动与先进性教育整改、落实全区政法工作会议精神以及集中处理涉法涉诉上访案件有机结合起来，与创安上水平、全力保稳定的工作相互促进。在三个阶段的安排上，要立足实效，改、建、训互动，既要严格程序，有计划、有步骤，不走过场，又要坚持有机结合，交叉进行，同步推进。