关于加强廉政文化建设的实施意见　　　　各县（市、区）委、人民政府，市直各单位：
　　大力加强廉政文化建设，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》部署和要求，现结合××实际，提出廉政文化建设实施的意见。
　　一、指导思想、工作原则
　　1、指导思想。坚持以马列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，标本兼治，综合治理，大力加强廉政文化建设，强化党风廉政宣传教育，增强全社会的反腐倡廉意识，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚，不断提高广大党员干部特别是领导干部廉洁自律意识，做到立党为公、执政为民，为加快××发展和全面建设小康社会提供坚强的政治保证。
　　2、工作原则。一是立足长远、着眼当前。廉政文化建设是一项系统工程，必须长计划、短安排，整体筹划，分步实施。工作中，既要着眼整体，坚持边研究、边实施、边完善，适时提出阶段性工作目标，循序渐进地推进工作；又要立足当前，把廉政文化建设有机地融入反腐倡廉和部门单位相关工作之中，着力构建综合长效工作机制，确保廉政文化建设的扎实开展。二是注重教育、寓教于乐。没有教育性，廉政文化建设就会失去灵魂和方向；没有娱乐性，廉政教育就会枯燥无味。因此，廉政文化建设既要突出思想性，通过文化方式，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，又要融思想性、艺术性、知识性于一体，以高雅格调、健康向上的文化，使人们陶冶性情、净化心灵，打牢立身做人的思想基础。三是着力创新，讲求实效。坚持解放思想、实事求是，在总结实践经验的基础上，积极探索廉政文化建设的新思路、新举措，不断推进廉政文化建设深入开展。要突出阶段性工作重点，注重工作实效，把廉政文化建设、反腐倡廉教育等，与解决本地区、本部门单位存在的突出问题有机地结合起来，着力解决实际问题。四是明确责任、形成合力。要通过任务分解，不断健全责任网络，构筑责任体系，明确工作责任，形成工作合力。要调动方方面面积极性、主动性和创造性，共同促进廉政文化建设。五是市县联动、城乡结合。廉政文化内涵丰富、系统性强，涉及领域广、牵涉面大。要实行市县联动、城乡结合，协调各方力量，整体推进。
　　二、工作内容
　　廉政文化是人们关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，它包括廉政理念、廉政制度、廉政实践和廉政行为。
　　（一）深入学习宣传贯彻党的反腐倡廉理论
　　各级党委、政府和各部门要组织广大党员干部深入学习马列宁主义、毛泽东思想、“三个代表”重要思想；学习邓小平、江泽民、胡锦涛关于党风廉政建设方面的论述；学习古今中外廉政理论；学习党内廉政法规等。当前，要结合先进性教育，着重组织广大党员干部学习贯彻胡锦涛同志在中纪委五次全会上的重要讲话、温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话、吴官正同志的工作报告，以及《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《关于建立健全反腐倡廉教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》等理论。
　　要坚持理论联系实际，把加强廉政理论学习与推进反腐倡廉工作实践有机地结合起来。要适时成立廉政文化研究学会，加强廉政文化理论、企业廉政文化和古今中外廉政文化实践等方面研讨活动，积极探索新形势下贯彻落实党中央确定的反腐倡廉指导思想、路线方针政策、工作格局和领导体制、工作机制。各级纪检监察机关要进一步树立纪检监察“六个认识”，积极探索体现纪检监察“五个方面”先进性和促进和谐社会发展的具体措施和办法，全面推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
　　（二）大力加强廉政制度建设
　　1、认真落实廉政各项制度。为配合保持共产党员先进性教育，促进各级领导干部知纪守法，市里编印《廉洁从政手册》发放给领导干部对照检查。广大党员干部尤其是各级领导干部一定要认真学习和对照检查，严格执行党中央、国务院和上级纪委制定的反腐倡廉各项规定和制度，认真落实一切有悖于公职人员廉洁的各种钱物都不能收，一切可能影响公正执行公务的宴请、娱乐、健身、旅游等活动都不能去，一切用公款吃喝玩乐、游山玩水、铺张浪费的行为都不能有，一切利用职权或职务上的影响为本人、配偶、子女和身边工作人员以及其他亲友谋取不正当利益的事情都不能做等领导干部廉洁自律各项规定。
　　2、建立健全廉政配套制度。要认真贯彻落实明纪综[2004]28号通知精神，按照《关于党风廉政建设和反腐败法规制度建设工作方案》，根据党纪条规，针对本地区、本部门人、财、物和业务工作中容易发生腐败的关键环节，建立健全相关配套制度，堵塞工作漏洞，从源头上预防和解决腐败问题。要着重健全完善民主集中制、民主生活会和民主决策等党风廉政建设相关配套制度；大力推进干部人事、行政审批、财政金融和投资体制、司法体制改革，不断完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等相关配套制度；健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、一次性告知、绩效考评制和失职追究制等机关效能建设制度，严格落实《××市机关工作人员效能告诫暂行办法》，促进各级机关和工作人员廉政勤政，提高服务质量，进一步优化经济发展软环境。
　　3、加强廉政制度管理。坚持少而精、管用原则，讲求制度的针对性、科学性、有效性、可操作性，注意制度之间的系统性、整体性、关联性，及时修订、废止不适宜的制度，将一些比较完善、系统、成熟的制度规定，形成规范性文件，增强制度管事、管人的作用，分级构建完整科学的反腐倡廉制度体系。同时，要建立定期公开、自查、督查、明察暗访，以及上级业务主管部门检查督促下级业务部门落实廉政有关制度等制度，对违反制度行为的要及时予以严肃处理，促进制度的落实。
　　（三）开展廉政文化“六进”活动
　　1、开展廉政文化进机关活动。要以领导干部为教育重点对象，以“六观”教育为重点内容，通过开展理想信念、民主法制、思想道德、党纪政纪等系列教育；观看《郑培民》、牛玉儒、《内蒙古第一贪》，以及谷文昌、郑忠华、张仁和等正反典型电教片，不断增强广大党员干部廉洁从政、勤政为民意识，使广大党员干部尤其是各级领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的地位观、权力观、利益观，自觉坚定理想信念，“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，真正做到为民、务实、清廉，立党为公、执政为民，当好人民公仆。要立足实际，加强对不同行业党员干部和群众廉政心理、廉政思维和相关价值取向发展变化特征的调研，根据不同时期的教育重点和党员干部群体的不同特点和要求，实施不同内容、不同重点的反腐倡廉教育，切实增强教育的针对性。要继续采用行之有效的反腐倡廉教育好的形式和做法，积极探索新途径、新办法，努力做到宗旨教育具有影响力、法纪教育具有约束力、警示教育具有震慑力、正面教育具有感染力、情景教育具有吸引力，不断增强反腐倡廉宣传教育的实效性。要突出效能与服务、党风与政风等，不断推进机关廉政文化建设。
　　2、开展廉政文化进农村活动。一是开展领导干部下乡说廉、查廉、倡廉、践廉活动。凡领导干部下乡必须结合业务工作，对管辖对象或系统、部门落实党风廉政建设和反腐败工作加以强调，进行必要的检查督促。同时，要以身作则，认真执行领导干部廉洁自律有关规定，不接受超过规定标准的接待、不参加用公款支付的高消费娱乐、健身等活动。二是结合文化“三下乡”活动，或运用节假日之机，坚持开展送廉政春联、贺卡、书刊、宣传资料、廉政文艺、电影、电教片等，丰富廉政文化建设方式。三是充分运用泰宁梅林戏、沙县肩膀戏、大田汉剧等地方、民间剧有效载体，结合创作廉政剧目，开展节日、墟日廉政文艺演出活动。四是把廉政文化建设与治理农村赌博、移风易俗等活动有机地结合起来，把廉政规定制度纳入村规民约之中，促进农村良好风尚的形成。五是认真抓好村两委廉洁自律工作，切实落实好村务公开等制度。
　　3、开展廉政文化进企业活动。一是树立企业领导人员廉洁理念、自律意识。要加强理论研讨等，营造和形成企业领导人员廉洁自律的理念，如“不论是什么体制下的企业，都不能放松对企业领导干部廉洁自律的要求，就是私有制企业，抓好了企业领导人员的廉洁自律工作，也有助于公平、公正和合理”；“企业领导人员是否廉洁自律，直接关系到企业的生存”；“企业越是困难时候，领导干部越要加强廉政建设，只有这样，才能够凝聚人心，团结一致共度难关”等。二是开展企业廉政文化创建活动。在长期生产经营活动中，多数企业建立健全了适合企业生产经营和内部管理需要的一系列规章制，形成了适合企业特点的党风廉政教育体系，有的还围绕生产经营，坚持制度、工作等创新，形成了浓厚的企业文化氛围。企业廉政文化建设，要结合企业文化建设同步进行，以收到事半功倍的效果。三是抓好企业反腐倡廉各项工作落实，重点是抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（中办发[2002]13号）的贯彻落实。
　　4、开展廉政文化进学校活动。引导青少年从小树立“廉洁光荣、腐败可耻”的意识，培养健康向上的人生理念和道德观念，无论是对青少年身的成长，还是对反腐倡廉乃至整个社会，都具有非常重要的意义。一要开展公德和廉政品德课教育。应遵循德育的基本原则，根据学生年龄特点和认识规律，把廉政教育有机地融入学校相关工作和学科教学之中，渗透到学生学习和生活里，使广大学生不断形成廉洁意识，养成廉洁习惯。二要开展廉政艺术创作活动。要有机地结合正常教学工作，开展校园廉政文化建设活动，防止因频繁开展活动而冲击正常教学工作。三要积极引导学生开展班级管理等廉政实践活动，形成公正、公平、廉洁班级管理氛围。四要抓好为人师表等师德教育和校务公开、领导干部廉洁自律等反腐倡廉工作的落实。
　　5、开展廉政文化进社区活动。一是完善社区廉政文化设施建设。结合城市、社区等建设，发挥社区资源共享，不断完善廉政主题性公园、街道、广场；清风亭、栏、柱、碑等景观、景点；图书室、阅览室、报刊亭；广告牌、图片展设施建设等。有条件的社区可设立社区廉政监督岗。二是积极开展社区廉政文化建设活动。鼓励有关部门单位结合相关工作，开展社区廉政论坛、沙龙、艺术创作等活动，大力加强社区廉政文化建设。
　　6、开展廉政文化进家庭活动。要坚持廉内助座谈会和发倡议书、贺卡等好的做法；不断收集、整理廉洁治家格言警句；继续结合开展评选廉内助、廉洁家庭活动，共同营造良好的社会氛围。
　　各级各部门都要立足实际，丰富载体，突出重点，讲求实效，开展喜闻乐见的廉政文化建设活动，不断推进廉政文化建设深发展。
　　三、保障措施
　　1、以“大宣教”为抓手，促进廉政文化建设。构建“大宣教”工作格局，是落实反腐倡廉惩防体系《实施纲要》的重要内容，也是促进廉政文化建设的根本保证。在工作实践中，要不断完善主题性、社会性和部门单位内部廉政教育工作格局，逐步形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与，形成整体合力的反腐倡廉“大宣教”体制机制。各级党委、政府要加强对廉政文化建设的组织领导。各级纪委要充分发挥组织协调作用，争取领导，协调各方，指挥下属，调动和发挥各方面的积极性和创造性。党的宣传、组织人事、政策研究和党校等到部门，政府的文化艺术、广播影视、新闻出版等部门以及新闻媒体、文艺团体和各种社团组织，都要发挥自身优势，把廉政文化建设有机地融入业务工作之中，进行整体规划，实行统一部署和安排，结合业务工作抓好落实。要充分调动广大干部群众在推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭中的积极性、主动性和创造性，扎实推进廉政文化建设深入开展。
　　要加强反腐倡廉宣传教育工作者、通讯报道、艺术创作等专兼职队伍建设，充分调动他们的积极性、创造性，发挥监察协会等社团组织的作用。要认真贯彻落实明委[2003]8号有关规定，确保廉政文化建设必要资金的投入，保证廉政文化建设正常开展。
　　2、以落实责任制为保证，促进廉政文化建设。一是构建责任体系。要明确各级党政领导班子和领导干部在履行廉政文化建设和反腐倡廉宣传教育工作方面的具体责任。要结合《党风廉政建设责任制工作目标》，把廉政文化建设相关工作任务，分解落实到有关部门，提出明确要求，构建成完善的责任体系。二是严格责任考核。要进一步完善各级领导班子和领导干部履行廉政文化建设和党风廉政建设宣传教育工作目标管理的责任内容，并纳入党风廉政建设责任制考核之中，加大对各级党政领导班子、领导干部落实廉政文化建设和党风廉政建设宣传教育工作情况的考核力度，促进工作落实。三是严格责任追究。对于工作不落实的，要按责任制规定，严格实行责任追究。
　　四、组织领导
　　1、加强领导。各级党政领导班子和领导干部要坚持“一岗双责”，认真落实××市委、市政府《关于贯彻落实党（更多精彩文章来自“秘书不求人”）风廉政建设责任制规定的实施细则》，切实履行好七个方面领导责任，把加强廉政文化建设作为一项重要工作，摆上重要议事日程，纳入目标责任制，统筹规划，精心部署，认真实施。
　　2、制定措施。各县（市、区）和市直有关牵头部门、责任单位要认真履行责任，结合实际，制定贯彻落实廉政文化建设的工作方案、计划报市纪委宣教室，明确阶段性工作目标、任务和措施，认真组织实施。要坚持各有关责任单位联系会议制度，加强沟通协调，形成半年专题报告廉政文化建设情况的制度，促进廉政文化建设工作落实。
　　3、督促检查。各级党委（组）要结合每年落实党风廉政建设责任制报告，对廉政文化建设工作情况进行自查，并向上级党委、政府报告。各级纪检监察机关要结合反腐倡廉工作综合检查等，加强对廉政文化建设情况的组织协调和督促检查，及时研究解决工作中遇到的问题，总结好的工作经验和做法，不断推进廉政文化建设深入开展。
　　××市落实党风廉政建设责任制工作领导小组
　　2005年5月8日
　　主题词：反腐倡廉廉政文化建设实施意见
　　抄送：省纪委
　　附：
　　廉政文化建设工作责任
　　为推进廉政文化建设，形成工作合力，促进反腐倡廉宣传教育工作落实。根据党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以及市委、市政府《关于修订党风廉政建设责任制规定的实施细则的通知》（×委[2004]32号）、《关于贯彻省委<关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”若干规定（试行）>的实施意见》（×委发[2003]8号），制定如下工作责任。
　　一、各级党委（组）、政府及其职能部门单位的领导班子
　　1、认真贯彻落实上级纪委全会精神，把廉政文化建设作为一项基础性工作来抓，领导、组织并大力支持责任范围内廉政文化建设。
　　2、建立健全内部工作制度，明确职责，形成工作合力；经常督促检查责任范围内廉政文化建设各项工作的落实;确保廉政文化建设经费和各项工作落实。
　　3、立足部门单位职能优势，大力开展和积极协助、配给全局性廉政文化建设工作。
　　二、有关部门单位
　　（一）市纪委监察局
　　1、按照上级纪委部署和要求，制定廉政文化建设规划和每年工作计划，并协同有关部门共同抓好落实。
　　2、加强组织协调，不断完善廉政文化建设相关制度，促进工作合力形成，逐年推进廉政文化建设深入开展。
　　3、加强对各地开展廉政文化建设工作的指导和检查监督，注意创新工作方式，总结、推广成功做法和经验，不断提高廉政文化建设工作整体水平。
　　（二）市委组织部
　　结合村级党组织建设，协同村务公开各成员单位共同抓好农村廉政文化建设。
　　（三）市委宣传部
　　充分发挥社科联、文联和大中专院校等职能单位优势，共同抓好全市性廉政文化建设活动。
　　（四）市直机关党工委
　　结合机关党建工作，督促机关各单位抓好廉政文化建设活动。
　　（五）市委文明办
　　将廉政文化建设纳入文明城市、文明社区、文明单位系列创建活动之中，发动各级各部门单位积极开展廉政文化建设活动，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。
　　（六）市总工会
　　共同督促抓好企业廉政文化建设；树立劳动模范先进典型，发挥先进典型带动示范作用。
　　（七）团市委
　　结合青年团工作，发挥各级团组织在反腐倡廉工作中的作用，大力配合抓好和开展廉政文化建设活动。
　　（八）市妇联
　　组织开展廉政文化进家庭、评选“廉内助”等活动；协助抓好领导干部家庭的廉政教育活动。
　　（九）市检察院
　　抓好警示教育基地建设，发挥警示教育效应；定期整理剖析相关典型案例，做好以案释法工作。
　　（十）市法院
　　选择典型腐败案件，协助组织领导干部和重要岗位干部旁听案件审判，开展警示教育活动。
　　（十一）市财政局
　　逐年加大党风廉政宣传教育的资金投入；督促各级各部门单位保障反腐倡廉教育经费。
　　（十二）市人事局
　　把反腐倡廉教育列入对国家公务员和事业单位干部培训的重要内容；把廉洁自律情况作为国家公务员和事业单位干部评先评优、晋级的重要依据。
　　（十三）市教育局
　　制定工作计划，采取有力措施，选择有效载体，抓好校园廉政文化建设；纠正学校存在的不正之风，抓好校务公开等工作。
　　（十四）市广电局
　　督促有关电视台、广播电台等开设专栏，加大反腐倡廉宣传教育力度，营造良好的舆论氛围；督促有关新闻媒体不定期播放电视、广播廉政公益广告；发动新闻工作者积极投稿，共同做好全市反腐倡廉宣传报道工作。
　　（十五）市文化与出版局
　　组织发动各文艺团体有关人员积极创作反腐倡廉节目，并向《中国纪检监察报》等相关报刊踊跃投稿；结合广场文艺进行廉政节目演出，营造浓厚广场廉政文化氛围。
　　（十六）市民政局
　　结合农村基层组织建设抓好农村廉政文化建设，把廉政相关规定和要求，纳入村规民约之中。
　　（十七）市国投公司（国资委、经贸委）
　　着力抓好国有及国有性质企业廉政文化建设、企业领导人员廉洁自律等工作落实。
　　（十八）××日报社、电视台、广播电台
　　1、认真安排版面、时段，开辟专栏。大力宣传党的反腐败决心、方针政策和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。大力宣传各条战线立党为公、执政为民的先进典型，弘扬主旋律。积极宣传报道我市反腐倡廉成功和经验，在全市营造反腐倡廉的良好舆论氛围。
　　2、不定期刊登、播放廉政公益广告等积极向上的有关反腐倡廉内容。
　　（十九）市委党校、市行政学院
　　把反腐倡廉教育纳入教学内容，编写教材，保证课时；发动相关人员加强反腐倡廉理论研究、调研；配合开展全市性廉政文化建设相关工作。
　　（二十）市文联
　　充分发动各相关团体和专业人员积极进行反腐倡廉艺术创作，并向《中国纪检监察报》等相关报刊踊跃投稿；协助做好廉政艺术创作，营造浓厚廉政文化建设氛围。
　　（二十一）市信息中心
　　协助管理“党风政风”网页；及时反映互联网上有关本地区反腐倡廉工作报道的情况。
　　（二十二）市新华书店
　　设置廉政书架，经常向党员干部推荐廉政新书、好书；不定期开展廉政书评等活动。
　　（二十三）市图书馆
　　不断丰富廉政书刊，不定期向读者推介廉政书籍；运用不同方式，积极开展读廉政书活动。
　　（二十四）市方志委
　　挖掘整理××古代清廉人物典故，不断丰富我市反腐倡廉教育内容。