浅谈对经营型劳教生产发展思路的构想　　
　　场所要发展，经济是基础。随着我国社会主义市场经济体制的建立和商品经济的进一步发展，市场竞争日益激烈，市场经济的开放性、平等性、竞争性、趋利性要求我们的劳教生产必须适应新形势，注入新思维，打破旧格局，跳出旧框框，必须树立市场、质量、效益、服务等意识，运用经济手段管理经济。因此，如何顺应时代发展要求，寻求适合劳教生产发展的路子，进一步提高劳教经济发展水平，是摆在我们面前的迫切任务。笔者试就当前如何构建经营型劳教生产发展的思路，谈一些粗浅的看法。
　　一、对经营型生产的认识
　　经营是一种计划、组织、筹划、管理的活动。笔者认为，经营不是一种常规性工作，而是一项创造性、开拓性的工作。因此，经营型生产不能简单地理解为单纯的生产销售，它是一种自进原料、自己生产、自己销售、以自主性生产为基础的生产经营方式，应包含整个生产过程中的各个环节，如：对产品的开发，市场的调查，信息的获取，产品的投资，原材料的采购，产品的生产、宣传、营销及售后服务等。在市场经济条件下，搞好经营型生产，就必须要正确认识、重视经营型生产的各个环节，特别要注重在产前、产后上下功夫，只有这样，经营型生产才具有强大的市场生命力，抓住了经营型生产的实质，就能真正把握经营型生产的发展方向，从而更好地指导、服务于劳教生产的发展。
　　二、当前制约劳教经济发展的主要问题
　　近年来，在各级党委、政府的关心支持下，劳教经济得到了一定的发展，但是，由于底子薄、基础差、技术落后、信息闭塞、资金不足、劳动力素质等原因，致使劳教经济发展缓慢，它既有客观方面的因素，也有主观方面的因素。客观上，由于劳教场所任务的双重性，行为目标的非单一性，劳动力与生产需要的非一致性以及受地域条件、周边经济发达程度等因素的制约，使劳教经济发展在市场竞争中处于相对劣势。主观上，由于在思想观念、经营机制、管理体制、产业产品结构等方面，还存在诸多不适应市场经济发展的弊端，也制约着劳教经济的竞争能力。主要表现在：
　　1、生产项目难找。主要是在经济欠发达地区，由于长期以来大都从事手工型来料加工或所外劳务等项目，生产极不稳定，经常处于一种“等米下锅”的不饱和状态，任务量小，附加值不高，且依赖性强、自主性差。
　　2、资本积累少、底子薄，项目开发、投资及扩大再生产资金匮乏，从而使劳教生产只能在小范围、小规模上缓慢发展。
　　3、劳动力整体素质差，劳动自觉性和技术水平低，人员流动性大，在很大程度上制约了劳教生产的发展。
　　4、场所生产基础设施差，生产车间简陋，设备陈旧、老化，更新无力，有碍新项目的引进和开发。
　　5、生产经营管理意识尚未从产品经济的旧框框中解脱出来，表现在产品生产不重视创品牌，没有树立正确的质量意识，市场意识；生产管理不重视效率、效益，没有建立正确的科学化、制度化和规范化的管理体制，整体管理水平偏低。
　　6、劳教生产按部就班，无长远规划，无追求目标，也不重视劳教生产管理的基础工作建设，而过分强调了劳教经济的特殊性。
　　7、由于长期的传统观念束缚，干警由看守型向技术型、经营型转变，还需要相当长的一段时间。同时，场所缺乏相应的生产管理经营技术专业人才。此外，在依靠科技振兴经济的问题上(即调动人的积极性、引进专业技术人才和开发技术含量较高（更多精彩文章来自“秘书不求人”）的自主性经营生产项目)尚未得到有效解决。
　　8、对劳教生产经营的改革政策(主要是实行“一所两制”，所企分开的双轨运行机制)尺度把握不准。长期以来形成的靠行政和计划手段管理劳教生产的模式，使劳教生产无法象社会企业一样转换经营机制，在一定程度上影响了领导的决策，阻碍了干警生产积极性的调动和发挥。
　　综上所述，劳教生产面临着严峻的形势。因此，劳教经济要发展，首先就要切实正视这些存在的问题，积极开拓思路，更新观念，进一步加大改革力度，在“立足场所，依托市场，统筹规划，合理部署，分步实施，整体推进”的原则指导下，确立好正确的发展思路，这不仅是推动劳教经济健康、快速发展的立足点，而且是发展和振兴劳教经济的关键。要改革旧的劳教经济模式，就要明晰一种新的思路，建立一种独立的、能适应劳教经济发展和市场经济发展的新模式，即走一条发展自主性经营支柱项目为主导，辅助劳务加工为补充，外引内联，多方位联合的，适合劳教生产发展的新路子。
　　三、总体思路
　　根据近几年在劳教生产经营上的摸索和实践，笔者认为在构建总体思路时，必须正确把握“三个关系”，一是发展生产与所政管理各项工作的关系，二是发展生产与场所安全稳定工作的关系，三是发展生产与创建现代化文明劳教所的关系。抓好“四个结合”，即发展经营型生产必须与立足场所实际相结合，与周边经济环境相结合，与市场需求相结合，与科技进步相结合。因此，在设定总体思路时，要以创建总揽全局，以构筑物质工程为目标，以立足场所实际为着力点，以市场为依托，以自主性经营支柱项目为主导，以辅助劳务加工为补充，以深化改革，提高科技水平为动力，以深挖潜力，提高生产效益为手段，以提高干警整体素质为根本，逐步建立起具有现代企业制度模式的劳教生产经营体制。
　　四、规划设想
　　在坚持服务稳定大局，为场所发展提供坚强物质保障的思想指导下，按照建设“支柱项目主骨架，新产品开发主渠道，来料加工为补充，扩大外引内联，多方位联合，加强与外界的沟通，向区域内的经济单位辐射，并与之形成网络化格局”的长远规划，进一步建立和完善各项管理制度，加快劳教生产的发展。建立四个层次的规划设想，即以建立自主经营，技术经济含量较高的支柱项目开发为第一层次;以建立开放型产品为主导，外引内联，带动其他项目共同发展为第二层次;建立以稳固现有项目，深挖潜力，进一步拓展市场，争得市场“有为”生存空间为第三层次;建立以来料加工及劳务创收为补充的第四层次，使劳教生产在结构、布局、效益上得到全面发展，真正建立起依托市场、立足实际、健康有序的良性发展机制。
　　五、实施步骤
　　(一)确定短线发展计划，或称之为基础起步阶段。首先，稳固现有的生产项目，抓住一切有利时机，把握发展机遇，对效益较好的项目，深挖潜力，提高质量，降低成本，力争增产增效，增强市场竞争实力。其次，立足场所实际，确定当前劳教生产发展的重点和方向，做好生产布局和产业结构的调整，把有限的资金集中投向市场前景看好的短线产品上，推动劳教生产上档次、上规模。第三，积极开发经营型的新产品、新项目，认真做好市场调查，进行可行性研究，在取得确实的市场信息后，着手进行前期的各项准备工作，建立外联网络，拓展市场，为今后全面铺开业务打好基础。
　　(二)确定中线发展计划，或称之为发展提高阶段。要把科技进步放在优先发展的位置上，建立技术与生产相结合的运行机制，加快技术革新改造步伐，改善工艺、装备水平，加强科学管理，走内涵式发展的道路，努力发展技术与劳动密集型相结合的自主性加工产品，这是今后一定时期内劳教生产的一个重要发展方向，因此，要积极开拓多元化市场，进一步拓展业务，占领一定的市场份额，使科技含量较高的自主性经营项目能健康稳步地发展。
　　(三)确定长线发展计划，或称之为巩固提高阶段。以自主性经营的生产项目为龙头，形成具有一定规模的支柱产业布局，在优化结构、提高劳动生产率、拓展业务及销售渠道上下功夫。同时，对有发展潜力，市场前景看好的项目进行重点扶持，以稳固市场的一席之地，并注重对市场的跟踪调查，一方面掌握市场供求情况及潜力，另一方面，努力提高科技含量，有针对性地进行产品跟踪，以市场为导向，满足市场需要，从而改变过去一种产品从一而终，无变化的被动生产状况，实现劳教生产由产品经济向商品经济，劳动密集型加工产品向技术含量较高的自主经营型产品转变。
　　六、主要对策
　　(一)强化组织领导，更新观念，为劳教生产的发展提供强有力的组织保证。
　　努力探索具有现代企业制度的劳教生产经营模式，增强领导驾驭市场经济的能力，进一步提高科学决策水平。同时，加强对干警的教育力度，使广大干警熟悉社会主义市场经济发展的基本理论，努力培养懂生产、会管理、善经营的人才，夯实队伍基础。
　　(二)加快生产经营型人才的培养、引进。
　　1、加快专业技术干警的队伍建设。以培养新世纪技术领头人为重点，建设一支能够为劳教生产经济崛起发挥重要推动作用的专业技术干警队伍。一是建立专业技术人员继续教育制度。通过在职岗位培训，送院校深造或定期选派专业技术人员和管理人员到有协作关系的厂家跟班学习的办法，让他们走出所区，走向社会，走向市场，进一步拓宽视野，把握市场经济的运行规律，不断提高他们的专业技术水平、管理能力和市场预测能力。二是从录用、招考公务员中把那些热爱劳教事业，具有相当学历的生产经营管理优秀人才引入我们这支队伍，使他们真正成为劳教经济发展的后备军，进一步增强生产经营队伍的科技含量。
　　2、引导和鼓励懂生产、会管理、善经营的专门人员到生产职能部门或领导、组织、指挥生产的岗位上负责，充分发挥他们的技术专长和能力，并在政治、生活等待遇上予以适当倾斜，以调动他们投身发展劳教经济的大潮，为场所建设服务的积极性。
　　(三)依托市场，组织强有力的生产经营开发小组。
　　从立足场所实际出发，对场所现有的产品进行必要的市场调查，跟踪服务，了解市场、客户对产品的意见和要求，适时开发新项目，这是保证劳教生产持续稳定发展和立于不败之地的根本所在。
　　(四)加强场所生产基础设施建设。
　　通盘考虑劳教生产基础设施的项目布点，提高基础、支柱生产项目在整体项目盘子中的比重，主要是搞好项目的市场调查和预测工作，作好可行性研究，加强项目储备，大力加强以支柱型项目为重点的基础设施建设，加大投入，更新生产设备，改善生产条件，完善生产制度，对于符合产业政策并有经济效益的重点项目，优先考虑、优先扶持。
　　(五)调整、优化经济结构
　　1、强化、稳固支柱项目的基础地位。建立以中队为自主经营、自负盈亏、独立核算的承包经营为基础，以产品社会化服务体系、产品市场化体系和所里对产品的重点支持保护体系为支撑的生产经营体制。进一步优化产业结构，提高劳教生产的技术性水平和综合生产能力。
　　2、加快对生产项目的改革和发展，增强市场竞争力。加快实施项目技术创新，以不断调整的新产品满足市场需求，稳固占领市场的一席之地。
　　3、加快市场体系建设。可从所里生产经营经费中每年安排一定的资金用于开发市场，鼓励中队积极参与在一定范围内建立产品流通信息网络建设，提高生产经营销售信息资料的收集掌握，增强市场预测力。
　　(六)扩大外引内联，积极探索横向联合之路。
　　长期以来，由于过多地采用了简单的行政和计划手段，使劳教生产基本处于封闭、半封闭的生产经营状态，造成了在产业组织上的严重分散与重复，专业化水平低，低水平生产能力过剩，高水平生产能力不足，形不成规模经济的现象。因此，要以新的思路组织横向联合，彻底打破行业和隶属关系的界限，面向社会多层次地引进资金、技术、设备、人才，实现生产要素的互补。同时，要进一步加大对引资、引项、引技、引人工作力度，制定切实可行的、操作性强的政策，做好“借鸡下蛋”工作，对引资、引项、引技的部门或个人给予奖励及优惠政策，进一步拓宽发展渠道。
　　(七)加大对重点项目的政策扶持力度。
　　1、对有市场前景，经济效益较好的项目进行重点扶持，帮助其扩大再生产和及时更新设备。
　　2、建立“加快新项目发展资金”，用于支持新产品、新项目的开发。资金来源：(1)每年从所里专项生产资金中拿出一部分，(2)每年从各中队上缴所里生产经费中拿出一部分，(3)从各中队用于扩大再生产资金中拿出一部分。这块经费要保证其用途不变，做到专款专用，具体归集、使用、管理由所里会同有关部门共同制定。
　　3、为支持重点项目的发展，本着“实事求是、区别对待、减轻负担”的原则，对为发展生产确有困难的中队，经批准，可分别采取签定借款合同，减息免息，适当延长还款期限的办法予以解决，进行重点扶持。
　　(八)强化现场管理，树立正确的质量意识、市场意识。
　　进一步加大现场管理力度，在项目的开发、生产过程中，要摒弃那种只顾生产不顾市场，只求数量不求质量的错误观念，在立足场所实际，发展自主性支柱项目的思路指导下，遵循“管理出效益，质量是生命，客户(市场）是上帝”的市场经济思想，力争创出自己的“拳头”产品，以规模经济效益形成对市场的支配能力，争得市埸“有为”生存空间。
　　(九)加强对生产经营各项资金的使用、管理和监督。
　　单位的行政领导应会同有关部门共同制定资金的使用、管理办法，监察、计财部门要定期对各项资金的落实和使用情况进行全面的检查和监督，以防止发生违法违纪事件，并及时向领导汇报。
　　(十)加强全所各部门间的配合与协作。
　　在充分发挥生产职能部门作用的同时，应调动全所各部门的力量，加强合作。要充分发挥整体工作的效能，互相推动，互为补充。任何突出某一方面工作职能的做法都是错误的，它不利于促进场所工作的全面发展，不利于促进劳教生产的顺利进行。所以全所上下必须树立全局思想、整体观念，确立全局工作“一盘棋”的工作意识，充分发挥各部门的作用，形成合力，才能推动劳教生产朝着快速、健康、稳步、协调的方向发展。