关于培育产业集群做大中心城镇的意见　　
　　为了认真贯彻落实省委七届七次全会和市委六届九次全会精神，主动融入海峡西岸经济区建设，推动中心城镇产业集聚，增强县城在经济和社会发展中的支撑和辐射带动作用，加快建设开放、文明、生态的山区经济强县，现就培育产业集群、做大中心城镇提出如下意见：
　　一、重要意义
　　(一)培育产业集群、做大中心城镇是主动融入海峡西岸经济区建设的客观要求
　　随着经济全球化和区域一体化进程的加快，区域间经济竞争日益加剧，培育产业集群、做大中心城镇，在发展县域经济中发挥的作用日益凸显。实践证明，培育产业集群有利于聚集融合各种优势，提升产业竞争力，加快工业化进程；有利于发挥产业规模效应，增强产业根植性，促进对外开放；有利于拓展产业发展空间，增强县域经济实力，促进县域经济协调发展。而中心城镇在县域经济的发展中同样有非常重要的作用。中心城镇是县域城镇体系的核心，是县域政治、经济、科技、教育文化的核心，是县域先进生产力、综合实力、竞争能力和“三个文明”发展的集中体现。建设海峡西岸经济区，客观要求我县顺应区域经济发展规律，抓住机遇，不失时机地把培育产业集群、做大中心城镇放在突出的位置，加快产业集聚，发展产业集群，推动中心城镇产业做强、规模做大、功能做优、环境做美，以产业集群带动全县工业化，以工业化推进城镇化，促进我县经济的快速发展，为实现海峡西岸经济区的全面繁荣做出贡献。
　　(二)培育产业集群、做大中心城镇是推进工业化和城镇化的现实选择
　　目前，我县工业经济客观上存在着产业集中度较低，大企业较少，小企业较散，资源消耗较大等问题。工业化进程中的困难，严重影响了我县城镇化进程，造成我县的城镇规模小、档次低、产业支撑不够强，集聚和辐射能力较弱，基础设施严重滞后于城镇化水平的局面。要改变这一现状，就必须抓住京福高速公路即将开通这一历史性机遇，加快推进我县产业集聚，不断培育出一批有较强影响力和较强核心竞争力的骨干企业，引领带动一大批中小企业，为其上下游配套服务，形成合理的企业组织结构，提高产业集中度。培育产业集群，有利于加快企业的技术创新，促进优秀科技成果转化，促进经济与科技的结合；在产业集聚区集中设立相关服务设施，可以提高公共服务设施的利用效益和资源利用率，促进环境保护和资源节约；依托产业集群发展，可以有针对地培养和培训技术人才和技术工人，吸纳农村富余劳动力，有利于人力资源的充分开发利用。中心城镇规模的不断扩大和功能的逐步完善，对产业的集聚能力将会不断增强，因此，必须通过做大中心城镇，增强中心城镇在县域发展中支撑、集聚、辐射、带动和示范作用，以中心城镇的大发展带动全县整体竞争力的提高，实现我县经济社会协调发展。
　　(三)培育产业集群、做大中心城镇是加快县域经济发展的重要支撑
　　中心城镇是实现产业集聚的重要平台，产业集群是中心城镇发展壮大，拓展空间的强大驱动力；通过集聚生产要素，形成具有县域特色的产业集群，有利于壮大中心城镇经济实力，扩大劳动就业，带动第三产业的发展，有效促进中心城镇规模的扩大和功能的完善。加快产业集聚，培育产业集群，使得县域经济中大量中小企业通过联盟等方式共同开拓市场，创造区域品牌，有效推动县域经济发展。而中心城镇也将随之不断壮大规模，完善功能，对县域经济发展的辐射、带动等作用也将不断增强。同时，加快城镇化进程，完善城镇基础设施建设，拉开城镇发展空间，促进人口集聚，合理扩大城区规模，是决定县域经济发展后劲和生命力的关键因素，也是实现加速发展，形成后发优势的先决条件。
　　(四)培育产业集群、做大中心城镇是实施项目带动战略和促进政府职能转变的有效途径
　　实施项目带动战略是一项实现经济社会全面发展的系统工程。培育产业集群、做大中心城镇可以促进各种生产要素的优化配置，使有限的资源向优势项目、优势企业、优势产业集聚，向中心城镇聚集，并带动与之相配套的基础设施、服务性项目建设，使各类项目和资源有机整合，共生共荣，增强经济发展的后劲。培育产业集群、做大中心城镇可以有效促进政府职能部门转变观念，在工作机制、工作方法上实现创新，把工作重心转移到规划引导、经济调节、市场监管、区域协调和公共服务上来，依法行政，建设服务型政府。
　　二、发展目标
　　(一)总体要求
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学的发展观，坚持以市场为导向，以技术进步为动力，依托中心城镇，合理产业布局，加快制度创新，优化产业发展环境，促进产业集聚，壮大城区经济，全面提升我县经济竞争力和可持续发展能力，为建设开放、文明、生态的山区经济强县提供强有力的支撑。
　　(二)思路目标
　　培育产业集群，就是要围绕电力、电子、林产、矿产、机械、旅游等产业，不断延伸产业链，培育一批对县域经济发展和促进城乡居民收入起带动作用的特色产业集群。到2020年，使我县产业集中度明显提高，产业的集聚力明显增强，其核心技术、品牌效应、营销网络形成优势，主导作用更加突出，初步建立一个功能比较完善、有较强保证能力的产业集群支撑体系，力争形成3—4个产值超2亿元的产业集群，1—2个产值超10亿元的产业集群。
　　做大中心城镇，就是要以县城为中心，以万安、高唐为两翼，构筑“一城两镇”发展格局，拉开城市发展空间。力争通过二至三个五年计划，城区规划区面积从现有的6.42平方公里扩大到66平方公里，城区建成区面积从现在的4.15平方公里扩大到10平方公里，城区人口从现有的5.6万增加到10万人，城市工业产值和服务业经营额达20亿元以上，中心城镇集聚、辐射功能和经济综合力显著增强，城市功能基本完善，人居环境不断优化，居民生活质量明显改善，科技和教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步。
　　三、主要任务
　　(一)加快城镇规划建设步伐
　　1、科学调整城区规划。主动应对京福高速公路即将建成通车和向莆铁路建设带来的新变化，着眼长远，放宽视野，高水平开展新一轮城区总体规划编制工作，科学确定城市定位、功能、规模和发展方向，使规划跟得上时代潮流，经得起历史检验。树立人性化的规划理念，按照人与自然和谐相处的要求，重视人的居住、出行、购物、学习、休闲等需要，合理划定功能分区，优化城区空间布局。
　　2、加强基础设施建设。围绕建立科学的交通网络，重视城区内外交通衔接，完善城区路网，改善公共停车场等配套设施。围绕强化公共保障，完善城区供水、供电、供气系统，加快城区电网改造和管道燃气建设，保障城区正常运转。抓好城区防洪、防空、防震、防火设施建设，提高城区综合防灾减灾能力。围绕可持续发展，建设完善的城市污水、生活垃圾、危险废物、医疗废弃物、工业固定废物等处理设施，加大城区大气、声、光等污染物的治理力度。
　　3、实施城区精品工程。注重中心城镇建设的时代性，树立精品意识，加强重要地段的城市景观设计，促进自然、人文景观与现代气息相融合，使城区建筑风格体现个性特色。着力抓好东门新区的开发建设，把东门新区打造成环境优美、设施配套、功能齐全、高档次、高水平、高标准集商贸、住宅为一体的精品工程，使之成为城区建设的一大亮点。抓好七星街的综合改造，使之成为群众购物、休闲的商业核心区。抓好社区休闲、健身、娱乐、购物等配套设施建设，因地制宜抓好城区绿化和夜景，提高城区绿化、美化水平，创建生态型山水园林县城，营造优美舒适的人居环境。
　　4、推进小城镇建设。充分利用高速公路两个互通口的优势，集中力量做大做强万安镇和高唐镇。万安镇按照市级县域次中心镇标准，抓好规划建设工作，以居住2万人为目标，建成北部四乡镇的经济、文化中心和交通枢纽。高唐镇以居住1万人为目标，以金溪河为主轴，南岸自常口至馆尾、北岸自上坊至会石，建成一个经济繁荣、景色秀丽的小城镇。其他乡镇主动对接中心城镇，根据自身基础和优势，选准项目，不断加快发展。
　　(二)积极构建工业发展平台
　　1、抓好工业园区载体建设。坚持市场化、规模化、集约化的原则，提高土地利用率，改善工业空间布局，突出抓好“一园两带三个特色小区”，一园，即北郊工业园区；两带，即新路口至万安矿产品加工带，城南至高唐木竹制品加工带；三个特色小区，即黄潭、南口、白莲三个出口竹木生产特色小区。结合城市规划，安排好科技园区、民营经济园区等特色园区。集中资金、集中力量抓好北郊工业园区的完善和扩建，整合园区资源，扩大园区规模。根据用地与城市发展、产业布局相衔接的原则，科学规划洋仂工业园，充分挖掘土地潜力，拓展发展空间，第一期1000亩争取明年开工建设，逐步扩大到3000亩规模。
　　2、优化产业发展布局。进一步强化产业集群规划引导，对相互关联的产业和企业进行空间布局调整，使其相对集中于工业园区和主要交通干线沿线，在全县形成较为合理的产业集群布局。县城中心重点发展商贸、旅游业；北部重点发展机械、电子、制浆造纸；新路口至万安重点发展水泥、碳酸钙及其制品，有色金属精选；城南至高唐重点发展竹木板材和竹浆生产；黄潭、南口、白莲重点发展鞋楦、滑板和小家具。推动各种经济要素向城区集聚，努力做大城区经济，使城区成为产业集聚中心。
　　3、加大招商引资力度。坚持内外资并重，民间资本与县外资本并举，以多元化的思路拓展招商领域，创新招商方式，围绕我县产业集群培育，充分利用“9.8”、“6.18”等招商和推介平台，通过以商招商、驻点招商、代理招商等多种形式，促进一批综合效益好、带动能力强的工业生产性项目在我县落地，并引导企业不断延伸产业链，带动一批配套项目的转化和落地，通过延伸产品链，拉长产业链，扩展技术链，形成产业集聚。
　　4、加快信息服务体系建设。实施“数字将乐”工程，加快建立电子政务、电子商务等多层次的公共信息平台。通过网络、新闻媒介、推介会等形式，定期发布产业集群重点项目建设信息，建立起规范的市场信息引导机制。大力推动电子商务平台建设，依托行业协会和icp、asp等信息服务机构，构筑产业信息化平台，通过有形和无形的信息交流渠道，定期发布企业、产品、技术、市场等信息，构建沟通企业与国际国内市场的信息网络，强化企业之间信息交流和共享，以信息化带动工业化。
　　(三)着力培育壮大主导产业
　　1、培育壮大电力产业。在范厝、孔头两座梯级电站发电的基础上，着重抓好大言电站、黄潭电站的续建，以及装机4.2万千瓦高唐电站项目的开工建设；抓好农村小流域水电规划，促进小水电开发，力争2020年全县水电装机容量达到23.7万千瓦，使水电业成为我县财政收入的重要来源。引导和鼓励农村小水电业主自主办企业，自发自供电量，解决丰枯矛盾，提高综合经济效益。
　　2、培育壮大电子产业。着重抓好长兴、乐兴、联发、新煌、港乐等现有电子企业的发展壮大，拉长晶片生产、切片、研磨、高频基座、高低频石英谐振器产业链。在2005年达到年产2亿只电子元件规模的基础上，进一步发展微电子深加工组装产品及工艺水晶产品，以及与之相配套的其他零部件生产。力争到2020年全县电子元件产量达5亿只，形成在全省有一定规模的压电晶体生产基地。
　　3、培育壮大林产加工业。以腾荣达公司为龙头骨干企业，重点抓好年产3万吨绒毛浆生产线技改，力争明年起实现年产值1亿元；加快年产10万吨新型高吸水机械绒毛浆生产线前期工作，争取在“十一五”期间建成投产；加强年产1万吨无尘纸项目研究，开发包装、生活和技术信息用纸等纸系列产品。扶持鞋撑、小家具、体育器材等出口创汇型林产加工企业，发展木竹人造板、精细木竹制品加工系列以及松香松脂、香精香料、竹炭活性炭等林产化工系列产品，形成林产加工产业集群。
　　4、培育壮大矿产加工业。分期实施日产万吨新型干法旋窑水泥(熟料)项目，第一条日产2500吨生产线年内开工建设，力争在“十一五”期间全面建成投产，力争把我县建成全省有一定影响的建材生产基地。继续抓好禹创、建隆、三农、嘉信、安信等现有矿产加工企业，突出抓好钙系列产品、氟系列产品以及新型装修装饰材料的系列开发，提高产品质量档次，走资源、环境、效益协调发展的道路。（更多精彩文章来自“秘书不求人”）　　5、培育壮大机械产业。抓住我省建设东南沿海汽车基地的机遇，巩固好轴瓦、机床等机械企业，轴瓦公司重点引进专业化自动生产线，抓好系列产品开发，扩大市场占有率；机床厂重点抓好改制后规模的扩大和新产品的开发，促其重新焕发活力。积极引进汽缸、活塞、活塞环、刹车片等汽摩配件生产项目，促进机械产业不断发展壮大，力争把我县建设为省、市汽车零配件生产基地。
　　6、培育壮大旅游产业。充分挖掘我县旅游资源，依托玉华洞、龙栖山、天阶山三个国家级品牌，创新机制，吸引投资，加快“三华胜景”、玉华洞旅游圈、龙栖山旅游圈、百里长湖旅游带四个层面景点开发，形成以玉华洞、龙栖山为标志的“两圈一线”旅游格局。抓好旅游配套设施建设，调整优化旅游线路，规范旅游服务，加大旅游促销，主动接受武夷山和大金湖的辐射，力争“十一五”末年接待游客20万人。以旅游“六要素”为重点，不断延伸旅游产业链，加快发展宾馆酒店、娱乐商贸、交通运输业及旅游中介组织，积极开发特色旅游商品，拓展旅游产业空间，加快旅游相关产业的集聚，促进我县旅游产业走集约化道路，提高旅游综合效益。
　　(四)坚持社会事业与经济建设协调发展
　　1、坚持把教育放在优先发展的地位。优化城区教育资源配置，积极调整中小学布局，整合城区教学资源，满足城区新增人口就学需要。高水平、高质量普及九年义务教育，办好普通高中和职业技术学校，普及高中教育。积极推进办学体制改革，扩大教育开放程度，大胆借力发展，积极吸引社会投资办学和捐资助学，加快推进教育发展。
　　2、坚持先进文化的发展方向。弘扬民族民间传统文化，突出地域文化特色。大力挖掘具有地方特色的龟山理学文化、将乐“三绝”(擂茶、龙池砚、西山纸)以及南词古乐等文化内涵，增强城市文化底蕴，提升城市文化品位。积极发展文化事业和文化产业，增强博物馆、图书馆、文化馆等文化设施的功能，基本形成门类齐全、结构合理、运行规范的公共文化服务体系，营造良好的文化氛围，努力建设学习型社会，促进人的全面发展。
　　3、坚持不断提高人民群众的健康水平。加快发展医疗卫生事业，优化配置卫生资源，发展社区卫生服务，改善公共卫生服务，鼓励发展民办医院，建立健全疾病预防控制体系、卫生医疗救治体系、卫生执法监督体系，努力满足人民群众医疗、预防、保健需求。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，完善群众性体育设施，加快体育馆前期工作，力争“十一五”期间动工建设。抓好人口与计划生育工作，重视发展老龄事业和妇女儿童事业。
　　四、工作措施
　　（一）营造良好环境
　　1、建立有效服务的政务环境。加快政府职能转变，改善政府宏观经济调控和市场监管职能，增强社会管理和公共服务能力，进一步优化投资环境。针对当前影响投资环境的一些突出问题，继续以机关效能建设为抓手，进一步完善行政服务中心的功能，全面落实“一门受理”“联审联办”服务，提高办事效率，全力打造良好的投资政务环境。
　　2、营造公平公正的创业环境。积极营造尊重企业、关心企业、支持企业、保护企业的良好氛围，培育产权明晰、自主经营、行为规范的市场主体，积极创造公平、竞争、自由的市场经济环境。积极发展独立公平、公正、规范运作的市场中介组织，加快完善各类要素市场建设，公开投资项目，使各类市场主体享有平等获得市场资源的机会，最大限度地发挥市场在产业集群发展中的基础性作用。全面开放投资领域，鼓励各类人才带项目、带技术来我县创业，鼓励机关事业单位干部离岗创业。
　　3、建设规范有序的法制环境。坚持依法治县，加快推进法制进程，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平。认真贯彻行政许可法，规范政府行政行为。加强依法行政的监督，全面推进行政执法责任制和过错追究制。加强行政复议工作，做到严格执法、公正执法、文明执法，对于严重干扰企业正常生产经营，阻碍经济发展的，给予严惩严办，维护企业的合法权益，让投资者有安全感。加强社会治安综合治理，严格落实安全生产措施，维护社会安定稳定。
　　（二）加快制度创新
　　1、推进城市管理体制改革。按照统一领导、分级管理、科学有序、协调高效的要求，调整现行的城市管理体制，进一步明确县、镇、社区三级管理职责与职权，落实部门职责，推进城市管理重心下移，赋予社区在城市管理方面的基础职能。加强城区绿化及单位、庭院社会绿化管理，形成既分工明确，又协调统一的管理机制。坚持政府引导，市场运作的原则，完善城市建设投资多元化政策，加快推进基础设施和公用事业的市场化改革。运用价格、投资补贴、贴息等多种手段，鼓励和引导社会投资采取独资、合资、合作、联营等方式，投资经营城市基础设施和公用事业。
　　2、推进土地使用管理制度改革。根据培育产业集群和做大中心城镇需要，以及“一城两镇”的城镇发展格局和“一园两带三个特色小区”的工业布局要求，加快土地利用总体规划，加强对土地开发建设的调控和引导。制定近期、中期、长期的土地收储计划，创新融资机制，多渠道筹措收储资金，加大土地收储力度，做到“统一规划，统一征用，统一开发，统一供地，统一管理”，为城区扩大规模和产业集群项目建设提供用地保障。
　　3、推进项目生成实施机制改革。进一步加强产业集群项目调研，深化重点产业集群的价值链研究，建立产业集群重点项目库，落实产业集群项目前期经费和工作条件，切实抓好产业集群重点项目的前期工作。加快推进投资项目审批制度改革，对企业不使用政府投资建设的项目推行核准和备案制度，除重大项目和限制类项目需要核准外，其他项目一律实行备案制，切实保障企业的投资自主权。强化政策、规划的引导功能，按照我县城镇开发规划和产业集群布局，引导社会投资。
　　4、推进户籍、就业、社会保障制度改革。完善以居民住地和就业原则确定身份的户籍登记制度及城乡一体化的户籍管理体制，鼓励农民进城入镇定居。降低城镇户口迁移的准入条件，凡在县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定场所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口；进城镇经商务工的农民，持经劳动部门审签的两年以上聘用合同或居住满两年的暂住证等可到迁入地派出所办理落户手续；进镇农民其子女入学、就业等方面享有集镇居民同等待遇，进城务工经商农民子女凭经劳动部门审签的两年以上聘用合同或居住满两年的暂住证到教育行政部门开具“就读批准书”，并随带有关证件到指定的学校就读，接收学校不得收取借读费。进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，建立和完善人才市场机制。对县里引进或聘用人才及园区工业建设的企业主及相关管理、技术人才，可在其居住地或就业单位登记常住户口，对其子女入学、户籍等方面提供与城镇居民子女同等待遇。完善城镇住房、就业、教育、优扶安置、社会保障等配套措施，使符合条件取得城镇户籍的居民享受同等待遇。加快构筑社会化的城乡就业服务体系，创新劳动就业和技能培训的服务方式，提高城乡劳动力就业的组织化程度。进一步扩大城乡社会保障覆盖面，完善城镇失业人员灵活就业和进城农民工就业后的社会保险制度。
　　(三)加大政策扶持
　　1、加大资金扶持。本着先予后取的原则，集中较大的人力、物力和财力给予重点扶持。对产业集群的培育设立专项发展基金用于扶持重点企业的加快发展。对城镇公共产品建设采取市场化运作，在土地出让金、金费等方面给予适当扶持。整合区域金融资源，运用多种融资渠道，构建由政府引导、金融机构和社会各方参与的金融支撑体系，进一步活跃民间资本，合理有效地引导民间资金、县内外资金及外资在我县工业建设及城市建设的投入，适时进行政府资本运作，为培育产业集群、做大中心城镇提供良好融资平台和资金扶持。
　　2、加强用地保障。促进土地使用交易流转，使土地资源向优质企业、优质项目集中。鼓励企业规模化经营、集约化用地，提高产业集群聚集区域的土地利用率。产业集群建设项目实行投资效益、投资密度和用地控制指标、土地出让价挂钩制度，按照产业的不同，确定不同的用地控制指标和土地出让价。产业集聚工业用地享受《福建省人民政府关于保障工业发展用地促进经济发展的若干意见》规定的各项政策。
　　3、鼓励技术创新。引导企业加强与高校科研院所联系，建立利益共享、风险共担的长效机制，探索多种合作模式，建立科技成果转化机制，推进产学研联合。推进企业技术进步，引进先进技术，进一步拉长产业链条，引导产业内分工向精细化方向发展。积极鼓励中小企业的集群式创新，优先扶持产业集群企业开发产学研等项目。科技三项经费重点用于培育产业集群内重点科技项目的开发应用。以电子、新型材料、生物工程、环保等高新技术产业作为扶持和开发重点，发展特色化高新技术。
　　4、实施品牌战略。加快实施我县品牌战略，坚持以市场为导向，选择具有比较优势的产业、产品加以重点发展，培育几个特色品牌。充分发挥品牌企业沟通生产与市场的桥梁纽带作用，把生产特色产品的散户和中小企业组织起来，发挥品牌市场效应，推动名牌企业的市场扩张，以品牌产品做大品牌企业，以品牌企业带动产业集群发展。鼓励企业争创品牌，对获得中国名牌产品、中国驰名商标、国家免检产品及省级名牌产品、著名商标的企业，由县政府给予表彰奖励。
　　(四)加强组织领导
　　培育产业集群、做大中心城镇，事关我县发展全局，任务艰巨。各级各部门要从实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的战略高度，统一对培育产业集群、做大中心城镇重要性的认识，增强抓好工作的紧迫感和责任感。要创新机制，加强对培育产业集群、做大中心城镇的统一领导，成立由县发展计划局、经贸局、城乡规划建设局、国土资源局、财政局、林业局、科技局、国资营运公司以及金融等部门组成的培育产业集群和做大中心城镇工作班子，策划项目招商，定期研究产业集群和中心城镇的发展工作，及时解决发展的条件、困难和问题。要强化目标责任制，明确中心城镇发展和产业集群建设的目标和思路，分解细化各项任务，有计划有步骤地推进各项举措的落实。各级各部门要结合各自实际，认真贯彻落实培育产业集群、做大中心城镇的有关举措，转变作风观念，不断拓宽工作思路，细化工作措施，改进工作方法，增强大局意识、责任意识、服务意识，按各自的职能分工，通力合作，切实做好指导、协调、监督、服务等工作。要加大宣传力度，让社会各界充分了解培育产业集群、做大中心城镇的重要意义和目标措施，营造良好氛围，形成强大的发展合力。