某政府办办公室工作总结第2页
罚案件件，经审查对其中材料齐全的名当事人依法作出了行政处罚。三、强化行政执法监督，推进依法行政步伐
一是开展了新法实施周年执行情况检查。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《某省省行政执法监督办法》等法律法规的有关规定，我们将新法施行周年执行情况的检查作为年行政执法监督的重要内容。列入检查计划的有《某省省道路运输市场管理条例》、《某省省城市房地产交易管理条例》和《中华人民共和国人口与计划生育法》等部法律法规。检查重点围绕法律法规学习宣传、相应配套措施和制度制定、执法队伍建设和培训、违法案件查处、意见建议等个方面。检查采取听汇报、看资料、查卷宗、访群众等方式进行。对检查中发现存在的重大问题，经市政府批准，由市政府法制办制发《行政执法监督决定书》，责令执行机关限期改正。通过检查不仅增强了行政机关对法律的理解，提高了法制观念，同时推动了行政机关执法水平的提高。
二是加强重大行政处罚和规范性文件的备案工作。为切实做好重大行政处罚决定和规范性文件备案工作，进一步贯彻落实《海门市地方性政策措施施行前公示办法》和市政府办公室《关于进一步做好重大行政处罚决定备案审查工作的通知》，从月份开始，我办利用个月的时间对全市行政机关重大行政处罚决定和规范性文件备案情况全面组织了一次检查。年全市个乡镇、个部门共办理各类行政处罚案件件，其中符合备案的件，占行政处罚案件总数的.，实际备案件,备案率为.；共制发文件件，其中规范性文件件，占文件总数的.，实际备案件，备案率为.。年，全市各行政机关共备案规范性文件件，备案重大行政处罚决定件。
三是强化行政执法证件管理。为了迅速扭转长期以来存在的行政执法证件登记不全、回收困难、注册率不高的局面，维护执法证件的严肃性，树立政府法制部门的权威，使行政执法证件管理走上规范化、制度化、法制化的轨道。我办从建立健全制度入手，切实加强行政执法证件管理，取得了明显成效。一是建立专人负责制。行政执法机关都明确专人负责本部门的行政执法证件的管理工作，由其统一办理有关行政执法证件申领等事务。非管理人员办理的，一概不予受理；二是建立离岗报告制。行政执法人员离岗的，行政执法机关及时将有关情况进行报告并收回其行政执法证件，上缴市政府法制办；三是建立报送备案制。凡使用全国统一的行政执法证件和实行地方垂直领导的部门，必须将本部门持证人员花名册及证件样本报市政府法制办备案。未进行备案的，在行政复议案件中对有关人员的行政执法资格不予承认，对有关证据材料不予采纳；四是建立年度公告制。我办今年对未经注册或未通过注册的证件、遗失证件、应收回未收回证件统一进行公告。年至今，全市共制发行政执法证件（监督证）本。年调离人员人，收回证件本；遗失证件本；年度应注册证件本，实际注册本，注册率为.。对应注册而未注册的本证件、离岗人员未收回的本证件、以及遗失的本证件，专门发文公布，并全部通过《海门日报》、政府法制网站进行了公告。从而强化了行政机关依法管理行政执法证件的意识，维护了行政执法证件的严肃性，树立了政府法制部门的权威。
四、全面实施政务公开，自觉接受社会监督
为了提高政府法制工作的透明度，让广大市民更多地了解、参与政府法制工作，自觉地接受社会公众的监督，今年以来我们采取多种形式、通过多种途径推行政务公开。一是开通了行政复议声讯台。为了广泛宣传《中华人民共和国行政复议法》，提高行政复议制度的知晓率，让广大干部群众学会运用行政复议这一便捷的救济途径维护自己的合法权益。我们与市电信局合作，开通了（意为“世纪要法制”）行政复议声讯台。市民通过声讯台可以了解到什么是行政复议制度；对行政机关的哪些行为可以申请行政复议；如何申请行政复议；申请行政复议的条件、期限；申请人的权利以及如何确定行政复议机关等等。如果有疑难问题，声讯台可以自动转接到市政府法制办的热线电话，由我办直接进行解答。二是创建政府法制网站。为了进一步推进政府政务公开，我们经过两个多月的紧张筹划，在全省率先开通了政府法制网站，并于月份正式运行。政府法制网站主要宣传国家的法律制度、公开地方性政策措施、加强政府法制的理论研究、指导人民群众申请行政复议。网站设置了行政复议、法律法规、地方政策、执法监督、理论研究等专栏，公开政府法制工作机构的职责和办事程序、办事时限，定期公布市政府制定的地方性政策措施，公开政府法制部门开展执法监督的情况，并为广大政府法制工作者提供了一个交流和学习的阵地。三是制作政务公开栏。为了便于申请人了解行政复议制度，今年，我们专门制作了行政复议政务公开栏，将行政复议机关的工作职责、申请人权利、复议申请要求、办案流程全部上墙，并印制了行政复议须知，将行政复议的案件的办理情况置于人民群众的监督之下。
五、加强政府法制信息，提高理论研究水平
政府法制信息是领导科学决策的重要依据，是沟通政府法制工作情况的重要桥梁，是交流政府法制工作的重要平台。今年以来，我们针对信息资源缺乏、信息共享意识不强造成法制信息工作落后的现状，认真分析存在问题，从建立法制信息工作制度入手，加强对政府法制信息工作的领导，制定工作计划，确定工作目标。及时反映政府法制工作动态，认真总结政府法制工作经验，全面剖析政府法制工作难点，从而使全市的政府法制信息工作有了一个质的飞跃。一是完善信息网络，培育信息触角。为了在全市形成一支反映灵敏、上下联动的高素质的法制信息工作队伍，我们按照政治强、业务精、作风实的要求，从全市各部门、各乡镇的法制联络员中重点挑选一些政治素质好、业务能力强、思想作风过硬的同志担任兼职法制信息员，延伸政府法制信息触角，并利用政府法制工作会议的机会，对信息员进行业务培训，培养他们的责任意识、效率意识和发现意识，提高他们的信息捕捉能力、综合分析能力和文字表达能力。二是拓展信息领域，确定工作目标。为了搞好政府法制信息工作，我们注意从多方面收集有用的信息，拓展信息领域，挖掘信息资源。年初办公室在制定工作计划时，确定全年的政府法制信息工作目标，要求每名法制信息员每年上报信息不少于条，办公室每年完成录用信息条以上，其中被省办录用条以上。同时，还将信息的上报录用情况作为年度工作考核奖惩的一项重要内容，做到有目标、有要求、有督促、有检查，从而有效地激发了法制信息员采写法制信息的积极性。三是强化组织领导，提高信息质量。为了使政府法制信息工作逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道，我们切实加强对政府法制信息工作的领导，做到主要领导直接抓，分管领导具体抓。一般信息的上报由分管领导审核把关，重要信息由主要领导负责签发，以确保上报信息的质量。年以来，全市共被上级政府法制部门录用信息条（被省办录用信息条）。信息录用总量、录用率和总得分在全省县级政府法制机构中位列首位。我办开展政府法制信息工作的经验，在全省政府法制信息工作会议上进行了交流。同时，我们还积极开展政府法制的理论研究工作，认真撰写理论研究文章，全年在省以上刊物发表文章篇，其中《浅析行政复议终止案件的法律救济》一文，被评为全省依法行政优秀论文，获得三等奖。在工作中，我办还认真总结规范性文件备案审查的经验，分析其中的存在问题，与南通市政府法制办公室合作编印了《规范性文件备案审查例选》，对全市规范性文件备案审查起到了一定的指导作用。
六、推广处罚文书系统，提升案卷管理档次
为了认真贯彻执行《南通市行政处罚案件文件材料归档整理暂行办法》，进一步加强对全市行政处罚案件文件材料归档整理工作的管理，更好地发挥案件档案在依法行政中的作用，我办针对各行政执法机关行政处罚文书格式不一的状况，委托电脑公司专门开发了一套行政处罚文书管理系统，并在全市家行政执法机关、法律法规授权的组织安装使用。系统根据行政处罚案件的程序和归档要求，设置了除现场笔录等现场形成的文书以外的所有文书格式，并针对行政执法机关的特殊需要专门设计了通用的自由文书格式。该系统还能根据案件材料自动生成包括行政处罚案件基本情况的统计报表和备案报告，从而便于政府法制部门掌握全市行政处罚案件情况。行政处罚文书管理系统有效地规范了各行政执法机关行政处罚文书的制作，进一步完善了行政处罚程序，加强了对行政处罚案件的监督和管理，并对全市的依法行政工作起到有力的推动作用。
六、严格坚持质量标准，认真组织文件清理
根据《南通市政府〈关于公布市级政府机构第二轮行政审批制度改革中首批取消和下放的行政审批事项的通知〉、〈关于公布市级政府机构第二轮行政审批制度改革中第二批取消的行政审批事项的通知〉的通知》，我办根据市政府下发的《关于认真做好已取消行政审批事项相关文件清理工作的通知》，从月份开始全面部署了对市委、市政府及其办公室、市各部门、各乡镇场制发的规范性文件的清理工作。本次规范性文件清理的范围为年清理结果中列为保留、修改的文件以及年月至年底新制发的规范性文件。清理的要求主要是对涉及到国家已取消的行政审批事项和与现行法律、法规及上级地方性政策措施不一致的规范性文件进行修改或废止，清理工作于月下旬全面结束。在清理过程中，各职能部门根据新颁布施行的法律、法规和上级地方性政策措施及我市实际情况对相关文件认真进行了清理，提出了清理意见，我办在汇总、审核后，形成了文件清理初步方案。列入本次清理范围的共件，保留件、修改件、废止件。清理结果经政府常务会议讨论通过后，在《海门政刊》上向全社会进行公布。
二四年工作思路
依法行政是行政机关运作方式的基本特征；是政府开展各项工作的基本方式和根本要求；是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的必然要求，也是政府法制工作的根本目标。全面推行依法行政，是贯彻党的十六大精神，实施依法治国方略、建设社会主义法治国家的重要组成部分。年，我们将根据十六大提出的要求，与时俱进，勇于创新，努力开创新形势下政府法制工作的新局面。
一、认真做好《行政许可法》的贯彻实施工作
行政许可法是一部规范政府共同行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政管理体制和审批制度改革，完善社会主义市场经济体制，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都具有重要意义。为保证行政许可法全面、正确的实施，我们将重点做好三方面工作：
一是做好行政许可法的学习、宣传和培训工作。为便于行政机关工作人员，特别是领导干部，全面理解、正确把握、深刻领会行政许可法的基本规定、原则和精神，转变不适应行政许可法精神的思想观念，我们将组织多种形式的培训班，重点培训各级领导干部、直接办理行政许可的工作人员和行政执法人员。对办理行政许可的工作人员必须经正式培训考核合格后，才能上岗工作。同时，加大宣传力度，采取多种形式、多种渠道向公民、法人广泛宣传行政许可法的内容，使广大人民群众熟悉行政许可法的规定，了解自己权利和义务，积极维护自己的合法权益，认真履行有关义务，增加遵守法律的自觉性。
二是做好有关行政许可的清理工作。按照行政许可法的规定，认真清理行政许可事项，对不符合行政许可法规定的权限设定的行政许可事项一律取消，对市政府相应的规范性文件依法予以废止或者修订。同时认真清理实施行政许可的主体，对违反行政许可法的规定，行政机关超越职权实施行政许可的，未经法律、法规授权的事业组织实施行政许可的，或者没有法律、法规和规章的规定，行政机关委托其他行政机关实施行政许可的，或者行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，都依法予以纠正。
三是建立健全实施行政许可的程序和监督制度。建立和完善行政许可实施的程序和各项制度，特别是抓紧研究受理制度、审查的告知制度、公开制度、听证制度，集中办理和统一办理、联合办理的制度，期限和送达的制度等。抓紧研究具体的操作规范，保证法律规定的各项制度的落实。根据行政许可法的规定，积极完善实施行政许可的监督制度，积极探索实施行政许可监督的新做法，创新实施行政许可的监督机制。
二、进一步强化政府法制监督工作
加强行政执法监督是政府法制工作的一项重要内容，也是县级政府法制机构的一项重要职责。年，重点强化监督制约机制，进一步开展行政执法监督。具体抓好以下几项工作：一是完善行政应诉制度。严格按照《海门市人民政府行政应诉工作规则》的规定，进一步规范程序，明确职责，加强监督，认真搞好行政应诉工作；二是加强行政执法证件管理。建立海门市行政执法人员管理信息系统，使行政执法证件的申领、换证、年检规范化。对不参加培训，不进行年度注册的，一律公告予以注销，并在一年内不予办理新证。三是继续做好对全市行政机关推行行政执法责任制工作的考核和验收工作，完善行政执法评议考核制度，加大考核力度，全年分两次对全市行政执法情况进行专项检查，安排对家行政机关的行政执法监督检查。四是认真搞好规范性文件备案工作，在组织专项检查的基础上，督促市各部门、乡镇搞好规范性文件的备案，并严格审核，确保规范性文件的合法性。同时，将本级政府制订的规范性文件及时按规定上报备案。
三、加强政府法制工作的制度建设
一是完善行政复议办案程序。根据《海门市行政复议办案程序规定》，建立健全行政复议工作的有关制度，将行政复议从申请的接收，到作出决定的每一个程序进行细化，确保行政复议工作制度化、规范化。同时进一步加大行政复议法的宣传力度，组织各种形式的宣传活动，让广大人民群众熟知我国的行政复议制度，并学会运用行政复议这一便捷的救济渠道维护自己的合法权益。二是强化法制培训制度。继续坚持行政执法人员上岗前的学法培训和考核制度，未经法律知识学习培训并考核合格的，不得从事行政执法工作。同时，加强对在职行政执法人员学法培训情况的考核和检查，并配合相关部门做好公务员法律知识培训、考试的有关工作。三是健全行政指导制度。重点开展对已经领取行政执法证，但还没有办理过行政处罚案件的单位的督促指导，认真研究这些部门的法律、法规和社会上存在的相关问题，指导他们办理行政处罚案件。要求有关部门认真进行研究，制定工作方案，明确工作重点，确保今年的行政处罚案件实现零的突破。四是建立行政处罚案件档案管理制度。在全市行政机关推广使用行政处罚文书管理系统，要求所有行政处罚案件按照《南通市行政处罚案件文件材料归档整理暂行办法》执行，进行整理组卷。封面、封底、卷内目录统一格式，卷内材料装订顺序也统一要求。认真搞好行政处罚管理系统升级和维护工作。会同市档案局组织对行政处罚卷宗档案工作进行检查，提高全市行政处罚案件档案的管理水平。同时，开发一套行政复议文书管理系统，进一步规范完善行政复议制度。
四、进一步推进相对集中行政处罚权工作
按照国务院和省政府的要求，本着“精简、统一、廉洁、高效”的原则，进一步推进相对集中行政处罚权工作，严格依法办事，增强服务意识，加强监督制约。在坚持集中统一的前提下，通过调整、理顺城市管理相关部门的城市管理职能，达到统一规划、整体协调、条块结合、权责一致的目标，从部门行业管理转向综合管理，提高管理效益。解决我市城市管理中长期存在的行政执法机关多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题，建立城市管理和行政执法的新体制，提高行政执法的效率和水平。城市管理行政执法局主要行使城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政管理权和行政处罚权；行使城市规划、绿化、市政管理等方面的全部行政处罚权；行使工商、公安、环境、卫生、交通管理等方面的部分行政处罚权。
五、切实履行政府法制机构部门的职责
一是认真做好规范性文件的审核、备案工作；二是具体办理并组织实施应由市政府作出的行政行为的各项事务工作，确保政府作出的行政行为合法有效；三是依法做好市政府作为被告的行政应诉工作；四是依法承办行政赔偿案件的受理、审理工作；五是依法承办兵役处罚案件，对违反《中华人民共和国兵役法》，拒绝、逃避履行兵役义务的公民依法进行处罚，为我市征兵工作的开展创造良好的法制环境；六是接受公民、法人和其他组织对我市行政机关的行政执法行为的投诉，协调处理行政纠纷；七是当好市政府的法律顾问，办理好其它涉及政府的法律事务工作；八是做好法制咨询服务工作，为政府领导进行重大政务、经济活动等方面提供法制咨询服务工作。
党的十六大将“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”、“加强对执法活动的监督，推进依法行政，确保法律的严格实施”作为加强社会主义法制建设，建设社会主义政治文明的一项重要内容。因此，为适应新的形势需要，我市将把政府法制工作摆上突出的位置，认真研究，开拓创新，不断进取，努力把我市政府法制工作推上一个新的高度。
