区行政审批管理办公室2016年上半年工作总结

2016年上半年，区审管办在区委、区政府的正确领导下，在市审管办的悉心指导下，在各审批职能部门和镇街的大力支持下，继续推进行政审批系统制度重建综合改革和公共资源市场化配置工作，进一步深化简政放权，创新服务方式，提升办事效率，努力为“十三五”规划发展开好头、起好步！

在行政审批方面，截至5月底我区审批中心共受理各类服务事项40214件，其中即办件15095件，承诺件25119件，承诺件提前办结24360件，提前办结率为98.2%。镇街便民服务中心办理各类事项27119件，其中即办件23935件，承诺件1169件，代办件2015件。社区便民服务中心共办理各类事项40174件，其中即办件35446件，承诺件524件，代办件4204件。群众整体办事满意度达到99.72%。

在公共资源交易方面，截止5月底我区分交易中心累计完成各类交易316宗，总交易额为18.43亿元。其中工程建设项目86宗，交易额16.48亿元，节约建设资金2.262亿元，节约率为12.06%；政府采购219宗，交易额1.83亿元，为财政节约资金3346.47万元，节约率为15.46%；综合类项目11宗，交易额1175万元。各项交易业务数量和金额均位列全市先列。

一、改革领航，深化简政放权

（一）清理规范“权力清单”涉批事项。按照省、市相关文件精神，组织监督各部门对涉批事项进行全面清理，并将纳入我区审批系统的事项与省、市、县三级目录进行核对，对事项信息及时进行动态调整。按要求认真做好国务院和省、市取消、下放事项的衔接工作，对于取消的事项，通知并监督相关部门及时取消并调整事项规范表，对于下放事项，要求部门尽快承接到位。目前，我区已基本实现审批系统事项与三级目录的名称一致、事项的子项拆分一致、事项的编码一致，初步实现涉批事项的规范化管理。涉批事项从原来的610项精简到395项，包括行政许可209项，其他审批权136项，行政确认25项，审核转报25项。

（二）深化网上审批机制改革。依托市政府云平台技术，进一步完善升级我区行政审批服务网络，融入全省政务服务网，努力实现政务服务“一张网”。推进“互联网+审批”改革，以“不上网审批”为例外，积极梳理网上审批事项，推行网上申报、网上预审和网上办理。目前，我区已梳理出150项网上审批事项，其中包含5项“网上申请、快递送达”试点事项。办事群众可随时随地通过浙江政务服务网或**区行政审批网进行申报，部门则根据办件繁简和难度程度进行分类受理。今年截至5月底，我区审批事项网上申报为1587件、预审通过1347件、最终办结1285件，其中“网上申请、快递送达”18件。强化“**审批”微信平台功能，目前已具备办事指南、微信预约、办件查询、通知公告等四大主要版块的功能，并实现了区中心、镇街、社区三级事项全覆盖，共为两百多位办事群众提供了掌上预约服务。

（三）试点食品药品经营许可“多证合一”改革。在继续优化市场准入和社会组织“多证合一”登记改革的基础上，今年我区又被列为全市试点单位，率先探索食品药品经营许可“多证合一”改革。由市场监管部门牵头，按照“一次申报、一处受理、一并审查、一窗发证”的运行机制，于5月26日率全市之先实现食品药品经营许可“多证联办”，于6月6日发出全省首张新版“多证合一”《食品药品经营许可证》。该项改革举措，实现了现场验收（核查）从多次分别开展转变为一次性集中验收，申请材料从50余项减少到10项左右，累计审批时限从60多个工作日压缩到14个工作日，提高了审批效率，大大方便了经营者。

二、流程再造，提升审批效率

（一）实行特色小镇投资项目高效审批。我们制定出台了《关于进一步优化特色小镇投资项目审批服务的实施意见》，通过简化市场主体登记手续、取消部分前置审批环节、建立园区快速审批机制、整合部分审批环节、放宽规划审批条件、实行全程无偿代办、实行审批绿色通道服务等办法，切实提升审批效率，服务好特色小镇建设。最近，我们根据区委常委会意见，起草了特色小镇投资项目试行承诺备案制的实施办法（待发文），对特色小镇范围内投资项目试行承诺备案制，即由业主委托编制设计文本，审管办组织相关部门进行联合技术审查，业主根据部门要求作出承诺后先行进场施工，业主补齐相关审批材料后部门发放批文、证照，职能部门加强建设过程监管，工程完工后实行联合竣工验收，以提高审批效率，加快特色小镇建设。

（二）完善政府投资项目及招商引资项目代办机制。会同区招商局、区发改局完善代办机制，优化代办服务。建立并动态更新2016年度**区代办项目库，及时掌握政府投资项目和招商引资项目最新进展情况，创建在线全流程代办审批监督平台，将代办过程纳入网络监管，明确各审批节点的办件状态，实现项目信息共享，强化对项目的监督和催办，审批总体时限压缩30%。另外，按照“主动服务、提前介入、联合办理、信息共享”的工作原则，实行“流动审批窗口”服务机制，对适用范围内的政府投资及招商引资项目实行主动上门服务。今年我区共梳理出65个招商引资项目、180个政府投资项目进行无偿代办，并将其中56个基建项目分派给各牵头部门开展主动服务。截至5月底，已受理并完成代办项目17个，对5个项目进行主动上门服务。

（三）健全联合审批及快速审批相关服务机制。一是规范“联合踏勘”、“联合审批”、“联合验收”、“联合会商”等四项联合审批，对社会事务类项目做到联合会商、多证联办，不断提高联办件的效率和质量。截至5月底，共召开联审会议48次，组织联合踏勘37次，竣工验收28次，联合会商8次，共对181个项目进行了联合办理审批。二是继续开展模拟审批，目前已对**区站前学校建设工程、**区**西片河道生态清淤工程等4个项目启动了模拟审批，并做好相应项目的档案管理。三是推行园区快速审批，对于园区行业区块功能明确、行业相同的，采取“捆绑”统一审批，切实助推项目建设。

三、服务优化，努力便民利企

（一）加强基层审批服务平台建设。进一步加强镇街、社区行政（便民）服务中心规范化建设，上半年**街道、**街道对行政服务大厅进行了扩建、搬迁，推进一批与老百姓生活关联度大的行政服务事项进驻中心。进一步推进基层站所能进尽进或委托镇街行政服务中心受理、办理。

（二）推进跨层级联动审批服务。继续坚持“便民、利企、规范、高效”的服务宗旨，结合政务服务网工作逐步推进四级联动审批平台建设。目前，全区13个镇街已经全面开展规范化建设，44个社区本着“成熟一个推广一个”的原则实行逐步推广。共梳理联动审批事项32项，其中社区到镇街11项，社区到部门8项，社区到镇街到部门的7项，镇街到部门的6项，今年截至5月底已办理各类联动审批办件313件。

（三）完善公共服务窗口办事无休日制度。跟踪调研我区审批服务窗口办事无休日工作开展情况，进一步完善相关制度。目前区审批中心土地登记窗口、房管窗口、消防窗口实行每周7天办公制，公积金管理分中心实行周六办公制和无午休办公制，人力社保分中心、婚姻登记分中心实行无午休办公制，出入境窗口调整为无午休办公制。今年截至5月底，我区在无休日期间办理各类事项2817件。

（四）创新中介服务方式。开展市区中介互动服务，建立中介服务互动视频洽谈室，落实专人负责中介服务互动相关工作，实现中介服务管理市区信息、考评、服务“三互动”。增设“众创空间”和房产交易“网签”窗口，对工商企业登记、注销等进行免费服务，1-5月份共办理免费服务78件次，对存量房交易开展“免费网签”服务102件次。

（五）规范优化公共资源交易工作。目前我区交易平台各项工作有序运行，三大交易业务均已步入规范的运行轨道，产生了良好的社会经济效益。在交易过程中严格执行法律法规和相关文件规定，做到严格把关，依法进场，高效服务。在法律法规允许的情况下，按照“能简则简、特事特办、提速提效”的要求，严格执行“零等待”和“即办制”，打造便捷高效的服务氛围。上半年，按照区里有关部署，积极配合各街道推进无违建创建工作，目前多数街道已完成了无违建创建一户一档、房屋拆除、建筑垃圾清销和安保服务四个方面的招投标工作。

四、监管到位，强化服务保障

（一）完善行政审批全程监管。进一步强化落实办件预登记、案卷内审、电子监察等内部监管机制，优化窗口服务“一事一评”、第三方评价、电话回访、手机短信评价、网络评价等群众评价机制，并重新聘任一批行政审批行风监督员，开展行风监督明察暗访，实行行风监督员满意度测评。完善领导带班监督检查制度，进一步加强现场督查，及时发现并制止各窗口在服务中出现的各类问题，努力提升窗口的服务形象。进一步加强对人力社保、婚姻登记、国税和公积金四个分中心的管理，纳入统一考核监管，促进规范服务，同时积极向区政府争取对分中心考绩奖励，激发分中心工作人员的积极性。加强镇街、社区行政（便民）服务中心管理，完善修订《**区镇街审批服务工作考核办法》，把基层审批服务从规范化建设、审批服务效率和质量、联动审批三个方面进行监督考核，进行“一季一考”，考核结果纳入年度区政府对镇街的考绩分。另外，积极配合市里开发投资项目在线审批监管平台，目前已完成平台的前期开发，并做好与审批系统的数据对接工作。我区已整理好投资项目审批事项和在线平台操作用户名录，待全市开展业务操作培训后正式录入运行。

（二）加强中介服务监督考评。目前，我区中介服务大厅共有实体入驻机构13家、网络入驻机构56家，共有涉批中介服务事项35项。为加强中介事项管理，我们全面清理规范了办理依据、办理材料、办理流程、办理时间等内容，并联合区物价部门对其收费依据和标准进行审查，制作《中介服务机构服务事项规范表》，要求各中介单位严格按照规范表开展服务。今年截至5月份，中介服务大厅共办理中介服务事项510件，其中服务类事项447件，涉批类事项63件。另外，进一步完善考核评价体系，建立了审批窗口、业主、审管办“三位一体”考评体系，考核结果定期公示。同时，加强现场巡查，定期召开大厅内中介机构管理例会，要求中介机构加强自身管理，规范中介服务行为。

（三）健全公共资源交易平台综合监管。细化我区公共资源交易中介管理、社会评标专家场内管理制度，加强与各行政监管部门的对接，落实开评标区管理制度和项目投诉协调处理机制，加强对开评标过程、中介代理、专家、业主等四个方面的全过程、全方位巡查监管。严格执行代理场内考核工作，截至6月15日共对10个代理项目的招标代理中介机构进行了扣分处理。另外，进一步规范镇街招投标平台运行，上半年与有关行政监督部门联合发布了2016年征聘**区小额工程综合评标专家的通知，目前已经完成报名工作。联合**区检察院进行对镇街招投标平台的运营情况和小额工程专家库的运用现状进行调研，加强对镇街平台的业务指导和运行管理。

五、队伍强建，夯实工作基础

（一）积极开展“找短板、补短板”活动。根据市委、区委相关文件精神，通过自己查、企业查、群众查、媒体查、模拟查、重点查“六个查”，积极查找“短板”、补齐“短板”，制订方案、整改落实。一方面，我们积极开展自查自纠，要求各科室根据自身工作存在的问题和不足，查找“短板”并提出整改措施，目前共找出“短板”18条，并逐条进行整改落实。另一方面，我们主动对接企业和办事群众，上门查找“短板”，尤其是在审批办理的过程中，及时发现问题，并协调相关科室、窗口予以解决。

（二）深入开展“两学一做”学习教育活动。自我区学习教育活动开展以来，我办第一时间部署研究，把践行“两学一做”作为干部队伍建设的根本抓实抓好。成立了区审管办学习教育活动领导小组，并下设办公室，专门负责学习教育活动的组织、指导、协调、督查、宣传等工作。制订了学习教育实施方案及学习计划等，开通“两学一做”党员学习微信群，分发相关必读书目和学习材料，积极通过集体学、个人学、网上学、写感言等多渠道开展教育学习活动。另外，我们还在审批中心大厅设立了“两学一做”学习教育活动便民服务点，为前来办事的群众提供代笔服务、咨询服务等，并配备轮椅、药箱等供有所需的群众使用，切实方便群众办事。

（三）加强队伍建设和服务宣传。贯彻党建带团建、带妇建的队伍建设机制，深化“党员示范岗”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”、“红旗窗口”等服务载体创建，组织窗口开展送服务下基层活动等。6月份，为进一步加强审批队伍建设，拓宽工作思路，提升工作水平，经区委组织部批准，与浙江大学公共管理学院联合举办推进审批制度改革、优化审批服务专题培训班，组织了中心窗口、镇街、社区等审批工作者60来人参加培训，各位学员反映收效颇丰。加强信息宣传，认真做好信息上报与发布、“**审批”微信、微博、信息公开、文明创建等工作。今年1-5月份以来，被区委、区政府及市里信息刊物录用9条，更新门户网站综合新闻75条，推送微信、微博信息120余条，信息公开69条，发布文明创建微博360条、文明博客12篇。食品药品经营许可“多证联办”、“多证合一”等先进做法被《**日报》、**电视台等刊登、报道。

我办在深化行政审批制度改革和公共资源市场化配置方面虽然做了一些工作，但离区委、区政府的要求和群众的期望仍有一定的差距，如：互联网在审批和公共资源交易服务过程中的应用有待深化，审批流程再造效率提升有待完善，公共服务便民化、便捷化方式有待创新，公共资源交易有待进一步规范等。这些问题我们需要在下一步工作中着力解决完善。

下半年工作思路

2016年下半年，区审管办将继续贯彻党的十八届四中、五中全会精神，围绕“标准化、规范化、高效化、网络化”的目标，积极推进以破解审批微观梗阻为着力点的行政审批制度改革，推进公共资源交易的流程规范和效率提升，推进公共便民事务的便捷化服务，切实优化我区社会发展环境，助推赶超发展。

一、继续推进审批服务标准化建设

（一）继续深化“五张清单一张网”改革，认真做好中央、省、市已取消或下放的审批事项的衔接和承接工作，切实把好新设行政审批事项关，实行行政审批事项动态化管理。

（二）加强审批事项标准化建设，依照法律法规全面推行审批事项“六统一”，逐项编制审批事项规范表，并实行编码管理，向社会公开，确保审批权力“依法、规范、公开”运行。

（三）加强审批流程标准化建设，对现有的审批前置要件进行全面梳理，进一步精简和规范审批流程，坚决杜绝没有法定依据的公示、论证、评估和签字盖章。

二、继续推进行政审批网络化运行

（一）继续推进政务服务网建设，配合市里推进市级审批平台与省政务服务网的深度融合，实现审批事项名称、前置条件、承诺时间等的一致。

（二）推进政务服务网的深度应用，配合建立全市统一的网上证照库，部门的审批文件上传纳入证照库，凡已纳入电子证照库的审批文件不得再要求申请人另行提供。

（三）按照企业和群众需求，推进审批事项网上预审拓面增项，完善网上申报机制，规范工作流程和运行管理机制，强化网络技术支撑，拓展证照“网上审批、快递送达”试点。

（四）完善多级联动网上审批，继续梳理一批跨层级联动审批事项，扩展多级联动审批单位，推进更多的服务点下移基层，方便办事。

三、继续推进投资项目高效化审批

（一）探索基建项目线上线下全流程审批管理，实行项目审批分阶段分包式管理，开发电子证照库、一表通等功能，突出信息共享、协同审批的优势，提高审批效率。

（二）开发完成基建类项目在线全流程代办监管平台，健全招商引资项目全程代办、政府投资项目主动服务等机制，制定落实具体的优化方案和实施办法，提高服务水平。

（三）在审批中心设立特色小镇项目审批服务窗口，探索特色小镇投资项目承诺备案制，加快特色小镇投资项目审批。

（四）针对特色小镇、小微园、“零土地”技改项目等建立高效审批机制，分门别类制定审批标准、运行流程和审批方案，确保项目依法快速审批。进一步完善“负面清单”外企业投资承诺备案机制，完善准入审查、联合评审、过程监管和联合验收等制度。

四、继续推进公共服务便捷化实施

（一）完善市场准入、社会组织登记和食品药品经营许可改革，推进审批流程化管理和全程电子化登记，进一步提速提效。

（二）强化乡镇、社区行政（便民）服务中心规范化建设，加强审批自助服务点建设，积极创造条件推进基层站所进驻镇街平台，探索区级与部门审批系统的数据对接，推进社区办理便民服务事项扩面增项。

（三）推进市县审批一体化改革，同时梳理一批“同区通办”事项，在“纵向联动”的基础上进一步实现“横向联动”审批，逐步实现办事群众可就近选择镇街行政服务中心，办理**区范围内各镇街行政审批和便民服务事项。

（四）以“众创”便民咨询服务窗口为依托，做好咨询与行政审批的无缝对接，推行众创咨询与行政审批“一条龙”服务。

（五）探索实行“网上开证明”等便民服务措施，升级优化“**审批”微信公众服务平台，进一步方便群众办事。

五、继续推进公共资源电子化交易

（一）市里统一开发的公共资源交易新系统即将启用。要做好新旧交易系统的衔接转换工作，加强电子招投标包括远程评标的相关主体（包括中心人员、业主、代理单位等）业务培训。

（二）配合市审管办开发完善电子招标投标系统，健全电子招投标系统交易平台功能，推广电子招标投标系统的运用，逐步推进公共资源交易从依托有形场所向电子化平台为主的转变，积极推进工程建设项目招投标全过程电子化。

（三）推进交易项目网上信息公开，明确各类信息公开的范围、程序和时限等，促进交易活动公开透明。

（四）完善异地远程评标机制，在巩固原有成果的基础上，做好系统的升级、技术的对接、机制的完善、制度的健全等，逐步实现更广区域的常态化运作。

六、继续推进中介机构规范化服务

（一）进一步清理和规范涉批中介服务事项，梳理市、**两级中心实体进驻中介机构事项和网络平台中介机构服务事项，制定《**区行政审批中介服务事项实用手册》。

（二）研究探讨涉批中介服务效率优化、中介服务流程提速、工作时限压缩等方式方法，加强市、区两级中介服务互动工作，进一步提高中介服务效率。

（三）深化“三位一体”考核制度，推行中介服务与部门审批捆绑考核机制，建立“黑名单”清退机制。，配合建立全市统一的信用信息共享交换平台，评价结果纳入全市统一的企业信用评价和应用体系。

七、继续推进服务过程立体化监管

（一）坚持“用制度管人、按制度办事”，进一步完善窗口管理制度，严格落实预登记、全面落实一次性告知、否决事项双告知等制度。完善窗口、镇街和分中心考核办法，健全日常巡查、联合检查、一事一评、办件内审、电子监察、日常考核、行风监督、网络投诉及第三方测评等立体式多元化监督管理体系。

（二）深入开展“找问题查短板，问差距补短板”意见征集活动，通过自己查、企业查、群众查、媒体查、模拟查、重点查“六个查”，依据意见征集及问题查找情况，认真制定方案进行整改。

（三）结合“敢担当、树标杆”作风建设五大行动，强化“红旗窗口”“党员先锋岗”“巾帼示范岗”“青年文明号”等创先争优载体建设，配合区政协做好民主监督工作，配合区纪委开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，加大窗口工作人员奖惩激励力度，对工作落实不力的加强监督问责。

（四）按照国家标准化要求，对服务中心的平台运作、窗口服务、信息公开、环境形象等加强建设，优化服务质量。