区安全生产监督管理局工作总结和明年工作打算第2页

人；c、完善机制。完善了隐患整改挂牌督办等五项基本制度，层层落实治理行动方案；d：专家服务。邀请了专家集中时间全力排查化工和船舶修造等行业的事故隐患；e、强化督查。局领导挂钩的督查组到有关部门和镇区督查“三项行动”贯彻落实情况，促进安全生产监管工作推向纵深；f、挂牌督办。先后分两批挂牌督办42个三级以上的重大事故隐患。
　　2、加大监督检查力度。今年来，我局结合安全生产治理行动切实加大安全检查力度。一是加强重点时段安全检查。如对客运车辆的突击检查、在建重点工程的检查、国庆前安全大检查等活动，认真制定检查和督查方案，抓好组织发动，推动各镇、各部门安全生产检查的深入开展。二是加大检查企业的频率。今年以来，我局将监管重心前移和下移，把大部分的安全监管力量下沉到基层和企业，认真开展安全检查。三是做好专家指导服务。为提高检查成效，我们充分发挥各行业专家组的作用，定期组织上门为企业提供安全技术咨询服务，促进企业的安全生产工作。
　　3、切实做好专项整治。今年，我局根据全区本文来源：文秘114http://www.wenmi114.com产业结构的特点，在道路交通、危险化学品及烟花爆竹、消防安全、建筑工程、农业机械、特种设备、水上交通、海洋渔业、船舶修造（钢结构）、非煤矿山等10个方面开展安全生产专项整治活动。制定了相关工作制度和规范要求，建立了安全生产专项整治联席会议制度，提出了各专项整治工作内容要改变过去的面面俱到为实实在在地解决2-3个突出问题，落实了各项整治工作的牵头责任单位和配合部门，明确了整治任务、整治目标、整治责任、整治要求等，要求各牵头部门组织推进专项整治活动每年不少于2次。我们把工作的着力点放在规范企业的安全行为、制定和完善企业的安全管理制度、强化对企业员工的安全知识和安全技能教育培训、突出隐患的排查治理等环节，设法提高重点行业和企业的安全管理水平，助推企业做大做强。今年3月下旬，南通乐彩颜料化工有限公司接受联合国禁化武组织核查。为迎接核查，我区协调各相关部门参与，同时聘请省、市化工专家，共同按照核查细则，指导企业开展认真、细致的排查和整改，圆满地通过了禁化武核查。
　　4、大力开展宣教培训工程。一是面向社会抓宣教。利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，广泛宣传安全生产法律法规知识，积极营造安全生产隐患排查治理活动氛围。特别是在“安全生产月”活动期间，举办了咨询日、《消防法》宣传演出、特种设备、农机安全等四次规模较大的安全宣传教育活动，我局积极组织4个节目参加南通市濠滨夏夜文艺演出。今年来在通州大众报编印安全专刊五期，刊发安全生产简报10期，通过通州大众网络媒体宣传安全工作动态信息，用安全法律法规和事故案例图片展板到企业、进社区进行巡展，大力普及安全文化，提升市民安全意识。二是突出主要群体抓培训。联合质监局、消防大队等部门组织开展各类培训班，对企业主要负责人和安管人员、特种作业人员以及各镇区安监人员开展业务培训，1-9月共培训企业主要负责人和安管人员1400多名，培训特种作业人员6500多名，培训烟花爆竹经营人员500多名。围绕五年培训15万职工的目标，按照“全员覆盖、分类实施、层级推进”的原则，注重方式方法，认真组织实施，到目前为止已培训17.2万人，提前一年超额完成职工电视培训任务。三是结合中心工作抓宣传。在开展的“迎国庆讲文明树新风”活动中，组织开展了“送安全进企业”活动，对隐患排查治理工作进行再发动再宣传。同时组织各镇安监所利用宣传单、流动广播宣传车等形式，宣传安全生产法律法规和营造隐患排查治理活动声势，通过多形式、多渠道的广泛宣传，隐患排查治理工作深入基层、深入企业，知晓率、覆盖率不断提高。
　　5、扎实开展安全质量标准化活动。在船舶修造业、危化品、烟花爆竹、非煤矿山等行业，制定了相关的安全标准，规范企业重点岗位的安全行为。5月14日，我局召开全区非煤矿山专项整治暨标准化工作推进会，进一步落实了企业专项整治和管理工作目标；5月27日，召开全区船舶修造行业专项整治及标准化试点推进会议；6月3日，召开危化品企业工作会议，22家危化品生产企业交流了开展标准化工作的情况。8月13日召开全区化工生产企业负责人会议，进一步落实强化危险化学品专项整治工作，部署危险工艺自动控制改造、重大危险源监控、危险作业管理安全标准化建设等各项重点工作；9月25日在江苏蛟龙重工召开了全区船舶钢结构企业安全生产标准化建设现场观摩会。通过多种形式促进相关企业实现物品堆放科学化、人的行为规范化、空间环境美洁化、生产管理持续化的安全生产标准化建设成效。
　　6、积极拓展安全管理新模式。在往年开展企业分类评估的基础上，今年初下发了《关于扎实开展工业企业安全生产评估及分类监管工作的通知》，建立了安全生产诚信企业和重点监管企业数据库，积极实施分类监管，提高了安全监管的针对性和实效性。同时，组织开展了“安全技术服务活动”，切实帮助企业提高安全管理水平。在船舶钢结构、危化品生产、非煤矿山、钢丝绳等重点行业建立了安全管理网络理事组管理模式，成立了12个理事组，通过企业自治和民间管理等办法促进企业安全生产主体责任的落实，提高企业的安全生产管理水平。
　　7、联合执法查处违法行为。根据国家、省、市关于开展安全生产“三项行动”的工作部署和要求，我区及时予以贯彻落实，成立了“安全生产执法行动”领导小组，全面组织协调开展工作。我局一方面转变工作作风，增强服务的意识，提高工作的效率，努力为基层多服务，多干实事。另一方面，我们严格按照安全生产法律法规的要求，加大行政执法力度，严厉打击安全生产违法行为。今年以来，牵头有关部门采取专项执法、集中执法、联合执法等形式，切实加大了行政处罚力度，大力整治不符合安全生产条件的企业，关闭3家非煤矿山企业，取缔了废旧轮胎非法炼油企业3家，成功销毁了今年来我区在烟花爆竹专项整治过程中收缴的伪劣烟花爆竹近10吨和违规销售的礼花弹近200枚。组织查处了多起安全生产事故，对2家疏于安全管理、降低安全生产条件的企业，暂扣了企业安全生产许可证，对3家企业不执行安全隐患整改指令书意见，不及时消除事故隐患的，给予行政处罚。
　　7、提升应急管理和应急救援能力。认真贯彻和落实上级有关应急管理方面的工作部署，通过多种方式，全面推动应急管理工作的深入开展，一是进一步完善安全生产事故应急预案。结合通州实际，从区政府到各部门、各镇区都制定了较完善的安全生产事故应急救援预案。区政府在往年出台的《通州市突发公共事件总体应急预案》、《通州市安全生产事故灾难应急预案》等19个全区性安全生产方面的应急预案基础上，今年印发了《通州市突发自然灾害救助应急预案》，全区各部门共制定应急预案46个，20个镇区相应制定了专项应急预案、现场处置应急预案。二是引导和督促企业制定和完善安全生产事故应急预案。在镇区的指导和督促下，大多数企业根据实际情况制定了应急预案。特别是生产型企业分级评估工作的开展，更有力地推动了应急管理工作，尤其是全区危化品企业、重大危险源单位预案全部制定到位。三是增强和发挥应急救援队伍的作用。通过各方协调联动，通西消防站已经投入运行一年、通海消防站建设进展顺利，在出现险情时，各种应急救援力量发挥了重要作用。最近，我局已经向区政府请示建立“安全生产应急管理中心”，年内可以建设到位。四是加强安全生产应急救援预案的演练。6月25日，我局牵头建设局、质监局、消防大队等单位，在通州中信液化气公司组织了一场液化气消防应急救援演练；6月29日，区政府在位于二甲镇的南通中油泰富石油销售公司举行了危险化学品消防救援演练，区政府分管领导担任演练活动总指挥，亲自参与演练方案的研订，现场指挥演练活动。各镇区、各部门分管安全工作的领导以及重点消防单位的同志观摩相关演练活动。通过演练和舆论媒体的宣传教育，增强了广大干部群众的应急处置的意识，提高了防灾减灾能力，更进一步完善了应急救援预案，锻炼了救援队伍，提高了应急保障能力。
　　8、镇安监队伍不断增强。在去年镇级机构改革中，我区19个镇都建立了“安全生产监督管理所”，为了进一步确保镇安全监管人员工作精力和时间，我局组织开展了安监所工作专题调研，围绕充实调整安全监管岗位人员等问题，先后与骑岸、西亭、四安等镇主要领导交流工作意见，取得了明显的效果。在近期组织的镇安监所人员情况调查来看，全区镇区共有74名同志在安监战线工作，经济发达的镇配备安监人员3-5名，经济一般的镇配备2-3名，专职人员增多，文化层次升高，年龄结构合理，且保持了安监工作的延续性和稳定性，有效巩固了安监队伍基础。
　　9、狠抓机关作风建设。一是加强党风廉政建设。紧紧围绕爱岗敬业、勤政高效、廉政自律、优质服务的目标，通过开展“项目建设、民生建设、效能建设”、“排查廉政风险防控点”、“廉政文化进家庭”主题教育等活动，全局干部清政廉政意识明显增强，服务企业、服务群众的主动性得到有效改观；二是强化全员学习。按照“学习日”制度，坚持集体学习和自学相结合，经常组织中层干部带领学习业务知识，全面提升局机关干部职工的理论素质和业务水平；三是积极听取基层意见。邀请人大代表、政协委员、行风监督员代表召开座谈会，向他们汇报我局在作风建设工作中取得的成绩，认真听取他们的意见，深入基层开展行风评议，面对面听取服务队对象的质询，我局危化科作为36家区级机关重点中层科室接受了人大、政协和企业家代表评议，排名位次在中上游。四是抓好政务公开。在通州大众报上向社会郑重作出“安监干部廉洁自律十不承诺”，严格落实《行政许可法》，坚持依法行政，对116个行政处罚自由裁量权项目实行了固化标准，减少了人为因素的干扰，严格公开办事、公开政策依据和公开办事程序。今年初制定了全年安全监察计划，对重点项目、重点领域、重点企业履行安全生产监督管理，让机关干部在一线履行职责，在一线树立形象，在一线接受群众监督。
　　今年以来，我在安全生产监管工作方面取得了一定的成绩，安全生产形势总体保持平稳，但仍然存在诸多薄弱环节。主要表现在：一是事故总量仍然较大，一些行业和领域安全生产问题仍然突出，部分领域事故仍然多发；二是少数企业安全生产基础不扎实，生产方式比较落后，安全保障措施不足，安全管理水平偏低；三是部分单位麻痹松懈思想仍不同程度存在，违章、违规现象仍有发生。针对以上问题，我局将努力在今后的工作中认真加以解决。
　　三、明年安全生产监管工作思考
　　1、进一步完善工作目标考核。紧紧围绕南通市下达我区安全生产控制指标，加大组织领导力度，以亲民务实的工作作风，认真落实政府部门安全责任，完善年度安全工作考核细则，确保实现全年安全生产工作目标；
　　2、进一步推动落实企业主体责任。按照“标本兼治，重在治本”原则，根据企业实际，从四个方面着手，夯实企业基础。一是督促企业针对实际制定安全规章制度，完善岗位安全操作规程，明确全员安全责任，形成各尽其能、各负其责的管理格局和责任机制；二是督促企业改善企业安全设备，为从业人员提供标准的劳动防护用品；三是督促建立隐患自查自纠机制，实现隐患排查治理工作经常化、制度化；四是督促企业认真执行“三级”安全教育制度，不断提高从业人员安全意识和业务素质。
　　3、进一步强化重点领域专项整治。在危险化学品、船舶钢结构、道路交通等领域开展专项整治，进一步加大组织协调力度，强化部门之间的协调配合，协同作战，形成合力，从源头上控制不安全因素产生，认真总结近年发生事故的教训，指导企业完善内部管理职责，完善企业用工机制，加强现场作业管理，防范和减少事故的发生。
　　4、进一步强化基层安监所建设。完善镇级安监所工作目标考核细则，通过多种途径和办法，不断提高镇安监所人员的业务能力，充分发挥镇安监所安全监管作用，对具备条件的镇安监所试行授权执法的同时，分片组建执法中队，切实体现安全监管工作重心下移，关口前移，从而使镇级政府安全监管责任真正落到实处。
　　5、进一步健全隐患排查长效管理机制。继续开展安全生产隐患排查治理活动，对排查出的各类隐患，建立网络隐患管理数据库，随时调阅隐患整改进展情况，对排查出的三级以上重大事故隐患，按照“五定”的要求，进行挂牌跟踪督办。对整治难度大、危险程度高、涉及多个部门的隐患，加大协调力度，合力推进整改，确保每一个查出的事故隐患得到有效整改。
　　6、进一步强化安全生产培训教育。继续将面向基层、面向群众，全方位、多角度广泛开展安全生产宣传教育活动，促进安全文化普及。深入开展企业安全生产专业知识培训，积极组织企业业主、工程分包负责人、安全管理人员参加年度安全培训。在总结职工电视培训工作经验的基础上，探索网络教育新模式（在区安监局网站增设视频教育内容），加强重点岗位安全教育，全面提高从业人员的安全生产意识和防范能力，提高从业人员发现问题、解决问题的能力。
　　7、进一步强化行政执法力度。由过去的事后处罚前移到事前执法，对隐患整改不力的企业，按照国家安监总局16号令进行行政处罚，对违法行为和发生生产安全事故的单位，按照“四不放过”的原则开展事故调查处理工作，严格落实责任追究制度，以处罚来警示和促进安全生产“三项行动”的开展。探索安监执法中队模式，划分片区由镇安监所执法人员异地检查执法，增加镇安监所相互交流学习机会，克服熟人执法检查碍于面子的弊端，努力提升镇安监人员的执法水平和社会影响。
　　8、进一步加强应急管理和应急救援的演练。进一步督促各镇区、各相关行业认真制定和完善安全生产事故应急预案，建立“横向到边、纵向到底”的安全生产事故应急预案体系；加强对企事业单位安全生产事故应急预案的监督管理，突出加强重大危险源等重点单位的安全监管，帮助和指导企业修订和完善应急预案，督促企业配齐、配足救援设备和救援器材，指导并参与企业开展应急救援演练，努力提高企业安全生产事故的应急自救能力。积极组织重点领域开展应急救援演练，配置必需的救援设备和救援器材，不断提高应急反应和救援能力。