食品安全年终工作总结

2013年，我局深入贯彻落实党的十八大三中全会精神，紧紧围绕 委 政府“招商引智突破年”、“品质之城建设推进年”和“服务效能提升年”的战略部署，以提升县食品药品安全保障水平为总目标，加强全 食品药品安全综合协调，强化对食品药品安全的风险控制，全面整顿和规范“四品一械” 场秩序，确保食品药品安全形势持续平稳可控，推进县“品质之城、幸福家园”建设。

（一）食品安全综合监管亮点纷呈。一是全面推进农贸 场“双覆盖”（管理全覆盖、检测全覆盖）管理。为破解无证马路 场食品安全监管难题， 食安办积极推行无证马路 场纳入“农产品临时销售点”的管理办法，全面推广农产品临时销售点食品快速检测机制，并将其作为对镇（街道）食品安全目标绩效考核的重点，大力推进。至2013年底，全 共有有证农贸 场111个，纳入监管率和开展快检率分别为100%、91.82%；共有无证马路 场76个，纳入临时交易点管理率及开展快检率分别为94.74%、56.58%。二是创新牛羊屠宰的食品安全管理办法。目前全 有牛屠宰工场32家、羊屠宰工场33家，年屠宰牛3.5万头、羊4万头左右， 食安委发文出台了《关于加强牛羊屠宰工场食品安全管理工作的通知》，明确牛羊屠宰工场“选址、卫生、人员、检疫、台账”五项最基本食品安全管理要求，制订了一份承诺书和四份台账，属省内首创。三是强化餐厨垃圾和废弃油脂物实行集中回收处理。 府办印发了《县 中心城区餐厨垃圾处理实施方案》，实施范围为中心城区建成区（即东至东三环、西至西三环、南至南三环、北至中横线）；到11月底对中心城区建成区内的餐厨垃圾进行全面收运。委托宁波 城管局公布的处理单位实施我 中心城区餐厨垃圾的收集、运输、处置；规范餐厨垃圾收集、运输、处置行为。四是狠抓食品安全违法犯罪行为打击。建立联动机制，加强行政执法与刑事司法衔接，抓好食品安全刑事案件办理。2013年全 共破获食品安全犯罪案件26件，逮捕犯罪嫌疑人31人，拘留37人，判刑51人（其中工业松香褪猪毛鸭毛案17件，毒豆芽案6件，保健食品违法添加案2件，毒狗肉案1件），食品刑事案件办理数列宁波 首位，有效地震慑了食品安全违法犯罪行为，净化了县食品 场。

（二）餐饮保化安全监管全面推进。一是大力推进百万学生餐饮安全工程。此项工作被列入 委 政府“三思三创”九大“惠民利民”专项行动之一。 政府下发《关于印发县 十万学生饮食安全工程2013-2015年实施方案的通知》，并成立张定伟副 长任组长，食品药品监管、教育、工商、城管、贸易、公安等部门联合组成的领导小组，要求学校健全餐饮安全责任体系，着力推进大宗食品配送制度，加强学校食堂提升改造，严把食品及食品原料进货关，不断净化学校周边餐饮消费环境，严防校园食物中毒事件的发生。2013年共对39家中小学校、幼儿园食堂开展学校食堂房屋、硬件设施、流程布局的完善改造提升工作，总投资达2456.95万元，并建设透明厨房4家，省级餐饮服务试点单位1家，宁波 餐饮服务试点单位2家。全 383个学校食堂《餐饮服务许可证》持证率100%、大宗品种（米、面、食用油、肉禽蛋类、蔬菜、豆制品、调味品）可追溯率100%、食品安全量化分级管理应量化率100%、a、b级食堂占食堂总数的67.1%；食堂食品和食品原料可追溯率达到91.12%，品牌超 占校园商店总数比例达33.3%。二是以点带面全面推进小餐饮整治。在白沙路街道开展宁波 级餐饮整规行动试点，按照“规范一批、提升一批、取缔一批”要求，对试点区内的135家无证餐饮服务单位进行集中整治，整改后办理发证93家，取缔10家，计103家（另有位于拆迁区域的单位32经整规发放临证，整治有效率为100%）。同时积极结合县 创建省级文明 工作，对无证餐饮单位采取“疏堵结合、分类监管、综合治理”的方法，促使其逐步向有证餐饮单位转化，2013年年共办理发放新餐饮服务许可证 3321家 （其中长期证：1065家，临时证 ：2256家）；目前全 现共有餐饮服务单位6046家，有餐饮服务许可证5850家（其中长期证：3594家，临时证 ：2256家），持证率达97%，基本消除我 辖区内无证经营现象。三是突出重点抓好餐饮薄弱环节治理。针对职工食堂就餐人数多、卫生设施差，易引发群体性食物中毒事件的特点，积极推进机关企事业食堂规范化建设及“示范职工食堂” 创建工作，促进全 企事业单位职工食堂更加规范、安全。并且积极开展建筑工地、宗教场所、敬（养）老院食堂治理，降低各类食堂餐饮服务食品安全风险隐患。同时，注重重大活动保障能力建设，开展“两会”、家电博览会、高考和中考、2013全国山地自行车赛、青瓷文化节、寺院开光仪式等多次经济、文化、宗教、政治重大活动保障工作。四是全面实施餐饮服务环节食品安全量化分级和“五常法”管理。按照“依法行政、全面覆盖、公开透明、量化评价、动态监管、鼓励进步”的原则，在我 餐饮服务单位中全面实施新版餐饮服务食品安全量化分级管理工作。全 共评定应评定单位3276家，其中a级单位79家，b级单位637家，c级单位2560家。同时，本着实施一家，成熟一家的推广理念，积极开展“五常法”管理模式至2013年底，全 实施“五常法”管理餐饮单位的已达312家。五是加强保健食品和化妆品日常监管。全面开展保健食品、化妆品生产经营企业调查摸底工作，1家保健食品生产企业、8家化妆品生产企业全面落实生产企业停复产报告制度，528家保健品经营企业、549家化妆品经营企业全部开展监督检查，监督检查覆盖率达到100%。

（三）药械监管规范有效。一是药械 场准入机制不断健全。结合新版《药品经营质量管理规范》的实施，修订完善药品零售企业设置标准和相关程序，试点开展执业药师远程审方，鼓励药品零售企业向规格化、连锁化经营发展。同时，严把医疗器械经营企业换证现场验收门槛，对不符合标准依法核减经营范围、注销经营许可证、不予许可，畅通企业退出机制。2013年新开药品零售企业48家，《药品经营许可证》注销27家，执业药师注册208人，驻店药师备案272人；药品零售企业gsp跟踪48家，gsp认证56家，限期整改6家；新开医疗器械经营企业9家，变更18家，换证1家，《医疗器械经营许可证》注销5家。二是药品现场检查和网上监管有序推进。充分发挥药品安全监管网络作用，统筹规划、合理安排，扎实抓好涉药单位日常检查工作，2013年全 共检查药品生产企业8家次，药包材生产企业6家次，制剂室3家次，使用咖啡因的非药品生产企业2家次，药品批发企业15家次，药品零售连锁企业总部12家次，药品零售企业1004家次，镇级以上及民营医疗机构62家次，镇级以下医疗机构 1337家次，检查覆盖面100%以上。并且积极开展涉药单位网上监管工作，抓好药师指纹考勤管理工作及药师视频巡查及药品企业、主要医疗机构购进贮存药品数据的上报工作，强化特殊药品、含特殊药品复方制剂、药品电子监管网的网上监管，确保药物质量安全。三是医疗器械风险管控全面加强。加强对骨科植入物、心脏起博器等高风险产品的监督检查，加强对隐形眼镜、体验类、医用膏贴类等物理治疗及康复器具经营质量的安全监管，检查医疗器械生产企业56家次，经营企业49家次， 级医疗机构6家次，镇级以下医疗机构1531家次，其中限期整改53家，取缔无证经营企业20余家。四是药械不良反应监测体系不断完善。推行药品不良反应监测报告定期通报制度和药品不良反应目标考核激励机制，药品安全警示、医疗器械警戒在药械直通车定期更新。全年累计上报药品不良反应1332例，其中严重/新的药品不良反应报告表529例，占总数的39.71%。累计上报医疗器械不良事件220例，其中严重/其他需要通知企业的42例，占总数的19.09%。

（四）食品药品违法打击力度继续加大。一是狠抓食品安全整治专项行动。突出“农产品质量安全，马路 场、‘地沟油’，食品标签标识”等十方面内容，通过组织部署、集中整治、巩固提高、考核评估等阶段，有效地实施了放心菜、放心奶、放心肉、放心粮油和放心 场、放心牛羊屠宰场、放心集中聚餐点、放心食堂工程，全 累计出动执法人员21343人次，检查各类食品生产经营单位17801家，发出责任整改书1580份，取缔无证无照经营户710家，查处各类违法行为635起，罚没款达122余万元，刑事立案26起，抓获犯罪嫌疑人52人，有效地净化了我 食品安全环境。二是狠抓“强网清源”集中行动。以整治非法添加和滥用食品添加剂、将回收食品作为食品生产原料行为、生产经营有毒有害肉及肉制品、废弃油脂回流餐桌4个方面重点，突出“八个一”工作要求，全面落实集中行动，对5311家食品生产经营单位开展走访排查和行业自律提醒，对311家重点企业开展约谈，整治突出问题6项，建立长效机制4个，行动取得良好效果。三是狠抓药品安全“两打两建”专项行动。全面开展药品生产流通领域集中整治，监督抽样药品90批次，检出不合格3批次。共检查药包材生产企业4家，药品批发企业4家，诊所148家。发出责令改正通知书6家，停业整顿1家、立案查处5起，移送公安1起。四是狠抓保健食品打“四非”专项行动。重点解决保健食品、化妆品规范经营问题，建立起保健食品索证索票、进货查验记录和购销台账档案，杜绝不合格产品流入经营领域，共出动执法人员1304人次，检查保健食品、化妆品生产经营单位611家，抽检保健食品32批次，化妆品13批次。五是狠抓医疗器械专项整治。组织开展全 定制式义齿生产使用环节专项检查，重点检查生产企业金属原材料管理。组织开展贴敷类医疗器械注册专项检查，对彩色平光隐形眼镜经营开展新一轮“回头看”整治行动。

截至2013年底，我局共立案查处食品药品行政违法案件87件，结案96件，没收物品货值金额24.29万元，没收违法所得51.72万元，罚款166.67万元，罚没款共计218.39万元。简易程序作出“警告”行政处罚28件。

（五）食品药品安全监管保障体系不断完善。一是食品药品安全属地管理责任不断落实。 食安办充分发挥食品安全综合监管、组织协调职能，与各镇（街道）签订食品安全责任书，落实食品安全目标考核，及时调整 、镇两级食安委、食安办组成成员，切实做到机构改革前食品安全工作不松、不断、不乱。并且全面落实《县 食品安全网格化管理实施方案》，延生食品药品安全监管触角，健全食品药品安全“横向到边、纵向到底”的基层监管网络体系。二是进一步深化食品药品安全示范建设成果。对已创建各食品示范单位实行动态管理，重新审定《县 食品安全示范村（社区）考核评审条件》，加强食品安全示范村（社区）建设，指导宗汉、胜山、长河、观海卫、匡堰、古塘等镇（街道）开展宁波 级食品安全示范镇（街道）建设，使我 宁波 级食品安全示范镇（街道）创建率达100%；建立药品安全示范创建工作动态复评机制，全 5个镇（街道）通过宁波 级药品安全达标镇（街道）验收，13个镇（街道）通过宁波 级药品安全示范镇（街道）复评。紧紧围绕省局321示范工程创建要求，全面推进餐饮服务食品安全示范工程建设，2013共建设省级示范街1条，省级示范社会餐饮单位2家和省级示范学校食堂1家，宁波 级示范社会餐饮单位3家和宁波 级示范学校食堂2家。三是食品药品检验检测体系建设不断健全。该项工作被列入宁波 民生实事工程和县 城乡基本公共服务均等化专项行动计划。以 食品安全检测中心为龙头， 农业监测中心、宁波安健食品检测中心、 疾控中心等专业食品安全检测机构为辅，95个农贸 场（大型超 ）食品安全快检点为补充的全方位、层级式实时检测网络体系不断健全，以 食安办为主导“五统一”运行管理模式运转正常、有效，食品安全评价性检测、地产小海鲜、地产散户蔬菜风险监测、群众可疑食品免费检测等不断推进，2013年共完成食品定量检测8101批次，完成宁波 对该 6000批次考核任务的135%，检测合格率为96.4%；定性检测各类上 食品252798批次，检测合格率为99.45%，共下柜销毁或无害化处理不合格食品34.37吨。同时，积极做好药品和医疗器械监督抽样工作，全年共监督抽检药械230批次，检出不合格药械18批次，检测合格率为92.17%；计划抽样基本药物120批次，合格率为100%；快速检测药品610批次，检测合格率为100%。四是食品药品应急突发事件得到妥善处理。制定食品安全舆情处置办法，开展舆情日常监测，修订《县 突发食品安全事故应急预案》及其《操作手册》，开展餐饮环节食品安全应急事故演练，努力提高事故发生后的应急救援水平。

（六）食品药品监管基础不断夯实。一是各类宣传教育工作扎实推进。印发《2013年度县 食品药品安全宣传教育（培训）工作计划》，面向基层，抓好“进机关、进社区、进农村、进企业、进学校”等一线宣传,积极参与开展3.15消费日、4.20平安县、81890等广场宣传活动，充分利用电视、电台、网络、报刊、大型电子屏幕、街头网架广告等宣传阵地，宣传食品药品法规、食品药品安全知识，全 共设立食品药品安全宣教基地6个，设置药品安全宣传栏324个，设立国家级饮食用药安全宣教点4个；在《县日报》开辟每周一期的《食品药品安全与健康专栏》；印发食品安全九不准则20000份，分发宣传视频刻录光盘10万余份，共印制宣传画报6600张，宣传折页110000张，宣传餐巾纸20000包，纸巾盒5000只，宣传无纺布购物袋20000个，宣传雨伞2000把。二是食品药品道德教育治理活动全面开展。制定《县 食品行业深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动实施方案》，开设道德讲堂，开展食品安全道德评议，建立辖区内食品生产经营单位“红黑榜”公示制度，全面提高食品行业经营者道德意识和法律意识。扎实推进药械诚信体系建设，建立诚信档案，实行纸质和电子档案的双轨制动态管理，2013年度共评定药品经营企业496家，其中a级51家，b级431家，c级6家，d级8家；评定医疗机构654家，其中a级116家，b级516家，c级22家；评定医疗器械生产企业12家生产企业，其中诚信等级7家、守信等级5家；评定医疗器械经营企业50家，诚信等级13家、守信等级35家、警示1家、失信1家。三是食品药品投诉举报制度进一步落实。与 81890公共信息服务中心合作，统一全 食品药品安全投诉举报电话，完善投诉举报制度，并设立了30万元的投诉举报奖励基金，动员、鼓励社会公众投诉举报、参与食品安全监督，全年共受理食品药品安全投诉举报175件。四是借力人大政协等推动监管工作。协助 人大开展食品安全明查暗访、“一法两规”执法检查回头看等工作。全年办理人大、政协建议提案13件，均提前完成办理任务。

综上所述，2013年我 在加强食品药品安全监管，全面开展食品药品安全整治等方面取得了富有成效的工作，但我们也清醒地看到，食品药品安全和政府监管还存在不少矛盾和问题，突出表现在：一是县级机构改革尚未到位，还存在许多监管盲点和漏洞；二是农村食品药品安全监管的盲区和薄弱环节依然存在，仍需进一步加强监管和宣传力度。三是违法制售假劣药械的手段和表现形式日趋隐蔽，监管工作的难度不断增大。四是食品从业人员素质参差不齐，主体责任落实不够，行业诚信道德体系建设滞后；五是公众食品药品安全科普知识严重不足，“非食品药品安全问题或事件”往往被炒作、放大和误读。

下一步，我 将进一步梳理当前食品药品安全工作推进中存在的难点与问题，进一步加快机构改革步伐，进一步落实属地管理责任，通过狠抓源头监管、提升安全水平，狠抓基础建设、建立长效机制，狠抓专项整治、提高可控水平，不断提高我 食品药品安全监管工作水平，为保障广大 民饮食用药安全和身体健康作出新的贡献。