2014年安全管理工作总结及2015年工作要点
区委（政府）办：
2014 年，在市安委办及区委、区政府的正确领导下，我区以改革为统领、以质量为导向、以创新为路径，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，牢固树立安全生产“底线”思维和“红线”意识，通过强化组织保障、完善机制体制、深化排查治理、固化基础建设，确保了辖区安全生产形势的平安稳定。1-10 月我区发生交通、消防、生产安全、森林消防等各类安全事故共 185 宗，同比上升 21.71%；死亡 16 人，同比上升33.33%；受伤 33 人，同比上升 6.45%；直接经济损失 194.21万元，同比下降 35.72%。辖区未发生重特大安全生产事故，各项事故指标均在可控范围之内。主要工作有：
一、强化组织领导，全面推进安全生产责任落实
2014 年以来，区委、区政府进一步加强对安全生产工作的领导，把安全生产工作作为构建和谐社会、维护社会稳定、保障人民生命财产安全的重要抓手，精心部署，统筹安排。一是加大财政投入力度。在财政预算安排上充分考虑安全生产工作需要，优先保障安全生产工作需求。今年共安排安全生产专项资金 1000 万，用于公共安全设施建设、安全隐患排查治理、执法监察、应急救援演练、安全宣传教育和培训等安全生产工作；安排 1000 万用于老旧建筑电气安全更新改造及消防栓排查整治；安排 700 万的专项资金用于补助老旧电梯的更新改造等等。二是全面组织部署。今年以来，泽望书记、海涛区长先后 3 次主持召开区委常委 （扩大）会议、8 次区政府常务会议专题听取安全生产工作汇报，研究解决安全管理中的重大问题，不断强化党政一把手安全生产的责任意识。严格按要求第季度召开全区防范重特大安全事故工作会议及安全生产专题工作会议，认真分析重点事故风险，部署各阶段的安全生产工作。三是进一步完善安全生产责任体系和运行机制。通过完善考核办法，组织开展责任制考核，层层落实目标责任书签订，重点发挥区各分管领导在“一岗双责”体系中对各部门的安全管理督促、协调作用，强化各部门、各街道主要负责人的安全生产第一责任人作用，形成了党政同责，齐抓共管的良好局面。在此基础上，进一步理清区安委会、消安委会等协调机构的职能及运行机制，并调整区长海涛同志为区安委会主任，极大提升了区安委会的协调督促作用。
二、加强制度建设，提升城市公共安全法治水平
加强机制体制建设，推进法治政府建设，提升我区安全生产依法治理水平。一是深入贯彻落实市政府《公共安全白皮书》， 通过加大组织实施力度，深化安全生产源头治理，依照部门职责逐条逐项细化落实，初步建立起了城市公共安全责任、预防、预警、应急、法治、文化等“六大”责任体系。二是以安全生产“一岗双责”为统领，制定出台社区工作站安全管理办法、兼职消防队安全管理办法、物业安全标准化等多项安全管理制度进行配套，将一岗双责末梢延伸到社区、村股份公司、物业管理处。三是结合新修订的《安全生产法》，认真组织全区各相关执法人员学习培训，通过培训班、讲座、研讨会等形式，督促安全监管执法人员准确理解法律条款内容，增强依法行政能力。
三、夯实基础管理，着力强化安全生产综合治理
（一）加大执法监察力度，强化安全生产执法治理。一是开展日常的安全生产执法。根据年初的部署，区安全生产执法监察大队先后组织对央属、省属及上市公司等 40 家重点企业进行执法检查；对大型商场（超市）、歌舞娱乐场所、涂层烘干室、家具制造等十大重点行业及区粉尘车间、洁净厂房、仓储物流、有限空间等重点领域生产经营单位进行专项执法监察。截至 12 月 1 日,共行政立案 62 宗，已结案 49 宗，行政罚款 41.21 万元。二是开展
“九打九治”打非治违专项行动。根据国家、省、市的安排，结合我区的业态模式，在消防、交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、油气管道、粉尘爆炸危险、珠宝企业、涂层烘干室等九个重点领域行业，集中开展专项行动，严厉打击安全生产领域的非法违法行为。行动开展以来，全区各负有安全生产执法监察的部门各司其职，对部分重大隐患进行紧密联动，查处治理了一大批非法违法的生产经营单位。区安委办还成立了五个督查组对各单位开展情况进行“四不两直”的随机督查。据统计，行动开展以来，我区共查处非法违法行动 89 宗，其中限期整改 46 宗，责令停产整顿 10 宗，吊销营业执照 1 宗，处罚 23宗，关闭取缔 9 宗。
（二）开展专项整治，强化安全生产隐患治理。一是以深圳市安全隐患排查信息系统及我区新版网格化信息系统为依托，以社区工作站及物业管理公司为支点，以辖区各生产经营单位为主体，全面开展安全隐患的日常巡查与企业自查。1—11月全区通过日常巡查共排查出安全隐患 1121 宗，已整改 1119宗，整治率为 99%。二是部署开展了 春节期间**口岸、火车站、东门商圈、迎春花市、仙湖弘法寺等“五个一百万”人流聚集场所的安全检查；安全生产源头治理专项行动；为期三个月的安全生产大检查；今冬明春及岁末年初的安全生产大检查等多次综合治理行动，强化重点行业领域的安全隐患排查整治。其中主要的有：交警部门共查处非法电动车、客货运车辆、泥头车查处等各类道路交通非法违法行为 2 万多宗；消防部门以消防安全标准化、户籍化、网格化管理为抓手，深入排查重点区域、重点场所、重点部位火灾隐患 11526 处，整改隐患 11448 处，临时查封 120 家，挂牌督办重大火灾隐患单位 13 家，罚款 120 万元，拘留 89 人；安监部门开展危化企业、重大危险源、易制毒化学品等专项排查，查处安全隐患 8 宗；建设部门开展建筑施工及燃气安全排查，整治建筑领域安全隐患 22 宗、燃气安全隐患 19 宗等等。
（三）发挥协调督办作用，妥善处理群众隐患投诉。今年，我区通过 12350、**区电子政务网、**社区家园网等平台共接收群众投诉及各有关单位上报的隐患报告共 53宗，经核查并完成整改 51 宗，发出转办函 52 件，督办函 2件，已办结 53 件。针对翠北小学因地铁 7 号线施工造成楼房安全隐患的事件，陈清常务副区长还亲自到现场协调，通过多方努力，最终使隐患得到有效的控制。
（四）推进宣教培演，提高全民安全意识。一是利用 6月“安全生产月”、“119 消防日”开展安全生产知识咨询活动,通过派发安全知识折页、有奖竞猜、事故急救现场演示等方式普及安全常识，全年共开展各类宣传 56 场，派发宣传资料 50 万份，解答群众疑问 20 万人次。二是对物业管理处、歌舞娱乐、建筑工地等 9 大高危行业企业负责人和管理人员进行分批培训，组织开展了 27 场，参与人数 2 万余人。尤其是对各住宅小区、工业小区、商业楼宇的 1000 多个物业管理处开展为期 4 个月的“一对一免费培训”。三是充分利用深圳市安全教育基地、在线教育平台组织各从业人员开展安全教育，全年参与人员达到 5 万人次。四是组建了39 支城中村、插花地兼职消防队伍，出台相关管理办法进行规范并组织开展培训比武；加强辖区生产经营单位应急预案评审备案，今年新增备案的预案 10 个，累计备案预案 86 个；组织开展各类应急演练 80 场等等。
四、突出重点，有条不紊推进重点领域专项治理
（一）开展老旧建筑电气安全整治。针对我区老旧建筑电气安全隐患较为普遍的问题，委托专业公司对国贸大厦、海丰苑等 13 个老旧物业的 299 座建筑物的电气安全情况进行全面的摸查，并提出了由政府、供电部门、业主三方投入整治的解决思路，在此基础上着手对国贸大厦、湖滨新村、海丰苑、翠竹苑等几个问题最突出、最具代表性的场所开展电气安全整治试点。但由于此项工作涉及到政策法规、历史遗留、经费来源等多方面，推进工作较为困难。我们也专题向市政府进行了汇报请求政策指导。目前，我们将集中在国贸大厦开展试点，在探索出经验后出台有关老旧电气的更新改造办法。
（二）开展消火栓专项排查整治工作。针对消火栓存在损坏、压力不足、维护保养不到位严重影响救援等问题。年初我们制定了专项方案，对全区尤其是城中村、老旧住宅区、人员密集区等区域进行全面的摸底 ，共排查各类消火栓136030 个，可用消火栓 132472 个，完好率为 97.3%。对排查出的 1083 处无水消火栓，及时整改 964 处，对剩下情况较为复杂的 119 处，聘请专业公司进行重新检查、分级分类进行治理，通过采取部门督促、政府协助整改等方法完成整改。
（三）加强专业市场治理，推进标准化建设。针对我区的业态模式，在服装布料文具等批发市场、珠宝黄金加工、汽车维修等重点行业推行安全生产标准化建设，通过为企业引入安全专家提供制度化、专业化的服务，帮助企业制定规范的安全管理制度、规章流程及应急管理，根本上提高了企业的主体意识和安全管理能力。今年我区创建安全标准化企业 170 家,目前已完成企业自评数 104 家，完成企业评审数20 家。
（四）全力开展国际安全社区创建。我区桂园街道的安全社区创建工作严格按标准又结合实际开展工作，通过二年的努力，已进入最后的申报验收阶段。今年以来，桂园街道及相关的推进部门按照持续改进等要求，不断健全和完善各种制度，完善基础设施，加强管理工作，扎实抓好促进项目的深化实施，并结合自身实际，拓宽“创建”范围，丰富项目内容，把社区居民最关心的安全问题作为突破口，制定出符合实际的阶段性工作措施，推进了我区安全社区创建的实质进展。
五、创新安全管理手段，逐步建立安全管理长效机制
（一）建立了安全专家、安全中介机构协助管理安全生产工作的机制。在现有安科协会、安全生产第三方机构的基础上，聘请多名固定的安全专家为我区的安全监管提供全方位的服务，从今年已参与的企业标准化建设、安全教材编制、一岗双责第三方考核、安全宣传培训等多项工作来看，安全专家充分发挥了技术支撑作用，并逐渐成为我区一支固定的多专业、跨部门的技术专家队伍。
（二）加强安全信息化建设。一是以市隐患排查信息系统、安全管理网格化为抓手，将全区所有的生产经营单位进行普查逐一建立电子档案，对网格化系统进行重新深入开发，将企业、物业管理公司作为微网格单位主体，通过制定统一的监管标准、频率、方法、流程、考核等制度，赋予物业管理公司的安全管理职责，强化安全监管的末梢。二是开通微信公众平台，群众可通过微信端口随时随地举报安全隐患，10 街道 83 个社区都配置了安全巡查微信手机终端开展日常巡查，通过巡查路径 GPS 定位，巡查情况实时上传、简化日常巡查操作流程和巡查结果的真实性，提高基层工作效率。相关安全隐患也通过网格化系统和 OA 系统对接自动将隐患移交给相关职能部门进行查处。三是开发安全生产行政执法信息系统，该系统可实现安监执法文书智能处理、执法信息的高度共享和违法信息的动态跟踪等。
（三）开展生产经营单位分类分级，有针对性地下达巡查任务。根据生产经营单位的安全监管水平和存在隐患的情况，将辖区单位分为 A、B、C、D 四级，巡查频次为每年一次、每半年一次、每季度一次和每月一次。制定级别升降标准，指导街道、社区按照生产经营单位安全状况对级别进行动态管理。
六、存在的主要问题
2014 年虽然我们采取了多种手段全面推进我区的公共安全建设。但是由于体制改革、基础建设、业态发展等多种客观因素，安全管理依然存在一些问题。
（一）安全生产“一岗双责”推行中存在的问题。“一岗双责”推进几年来，通过不断完善，已经取得明显的成效，各部门安全意识进一步提高，党政同责，形成齐抓共管的局面初步形成。但也存在一些问题：一是有部分单位将“一岗双责”等同于资料台账建设，仅在台账资料上做足工夫，安全生产工作只重形式不重内容，只重结果不重过程。二是存在将“一岗双责”视为一个人的“一岗双责”，只由专门指定同志负责，其他人并不知晓，未能在本单位内形成各负职责，全面落实的局面。三是职责不清、互相推诿的现象仍然存在。由于 “一岗双责”没有对如何履行职责没有进行细化，市各部门与各区，区综合监管部门、行业监管部门、辖区监管部门职责多有交叉，容易导致多头管理、无人管理。
（二）社区体制改革后，安全管理如何理顺的问题。今年来我区全面推进社区改革，社区通过职能转变，服务职能进一步突显，更好的为社区居民提供专业化、精细化、本土化的社会服务。但是由于我们基层的安全管理仍延用以往的模式，社区网格员如何履行安全巡查职责、社区与街道安全隐患排查与治理如何对接、社区如何更好的发挥安全生产的支点作用等这些问题也逐渐突显。
（三）安全生产基础建设存在的问题。去年我们对老旧建筑的电气和消防栓进行试点整治，但由于产权不清、缺乏政策及指引、历史遗留建筑房屋本体维修基金缺失、整治投资模式及经费来源等问题，整治工作推进困难重重。
（四）业态模式给安全管理带来的问题。今年我们虽然对服装、布料、文具等专业市场和仓储物流业进行了整治，但由于利益驱使及从业人员安全意识不高，使得占道经营、以店代仓、三合一等现象屡禁不止；仓储物流业大部分由旧厂房、空余地改建而成的临时建筑，原有的建筑结构、道路规划、消防设施设备、电压线路等与现行标准相差较大。
七、2015年工作要点
（一）适应改革，完善安全管理机制体制。
一是针对社区基层管理体制改革后，基层安全管理存在的问题进行研究，尽快适应新的基层管理体制，调整基层安全管理方式，发挥吸取改革有利于基层安全管理的做法，强化社区基本网格中的安全生产末梢作用，推进安全服务理念，固化物业管理处的安全生产作为微网格的支点作用。二是修订安全生产“一岗双责”制度文件。重点发挥区各分管领导在一岗双责体系中对各部门的安全管理督促、协调作用，对实践中出现有交叉的职责进行进一步细化。三是根据我区未来的发展，认真编制安全生产“十三五”规划。
（二）结合实际，推进重点区域和行业治理。一是针对安全基础设施欠账和原有设施老化严重的问题，有针对性开展电气设施和消防设施设两个方面的治理。在今年工作的基础上，从隐患整治的角度，通过分类分步，轻重缓急的思路进一步推进，出台管理办法，实现治理与管理并进工作目标。二是结合我区业态和人员密集、风险等级高的问题，进一步对我区的各类专业市场、珠宝园区、商场超市、酒楼等生产经营单位推行安全管理标准化，对部分重点区域采用安全专家定期驻点检查和专项安全服务的措施，协助企业提高安全管控能力。
（三）整合资源，推进安全管理信息化建设。当前，市、区安全管理信息平台有 10 几个，涉及多个部门，这些系统各有流程、标准和统计口径，造成了我们现有工作和数据统计的混乱和差异。为此，明年我们将与区信息中心共同进行研究整合相关系统，充分发挥市隐患排查系统作用，统一信息来源和使用标准，确实让信息化服务我们的日常工作。另外，充分提高社区家园网、电子政务网与**安全信息网、网上安全自助学习平台，“12350”热线等平台的关联度，提高受众面、受益面。
（四）夯实基础，深化安全生产三项建设。一是加大安全生产执法力度，建立安全生产 “打非治违”执法联动机制，对安全管理执法方面的职责进行梳理、细化、归类，明晰红线，形成一个常态下有主要部门负责，重点时可以联合执法的安全执法模式。二是加强日常安全巡查力度。结合社区改革后大网格的规划，进一步完善安全管理网格化模式，重点强化物业管理处的日常安全巡查职责，在此基础上，组织开展消防、交通、特种设备等多个方面的专项隐患治理。三是加大隐患协调治理力度。充分发挥区安委会、区消安委会、交通预联办等机构的协调作用，对群众举报等各类安全隐患进行协调治理。
（五）加大宣传，提升全面安全防范能力。明年，我们将进一步加大安全宣教培演：采取专门培训和利用市安全教育基地体验培训相结合，固化法定的公共培训；联合消防、交通等部门通过在辖区电影院、公交车播放公益安全宣传、推行微信安全公众平台等多元化的宣传；建立企业应急备案制度，组织开展仿真式疏散演习，让企业内部疏散机制有效顺畅。
