区2015年度上半年安全生产工作总结
今年以来，**区安全生产工作围绕市对区安全生产目标责任制考核任务，抓牢“依法治安、依法治企”这根主线，认真推进安全生产监管体系建设、安全隐患排查治理、基层基础建设等重点工作，截至目前，辖区安全生产形势总体平稳，各项事故控制指标可控。
一、安全生产总体形势
1-6月份，全区共发生各类事故47起，事故死亡7人（道路交通领域4人，工商贸领域3人），受伤38人，直接经济损失7.0304万元。
消防领域：共发生生产经营性火灾事故7起，零死亡（消防领域今年将企业火灾和民用住房火灾分开统计，故单项指标与去年不做同期对比，四项事故指标与去年也不做同期对比）。
道路交通领域：共发生事故40起，死亡4人，直接经济损失6.9万元，较去年同期分别下降4.76%、33.33%和6.5%；受伤38人，较去年同期上升5.56%。
工商贸领域：东部新城发生工商贸企业生产安全事故2起，死亡3人。
二、主要工作开展情况
（一）以“依法治安”为主线，推进法治安监工作上台阶
一是注重搭台借力，抓牢新《安法》宣贯。将新修订《安全生产法》的宣贯纳入全年宣教工作的重点范畴，与司法局合作，将新《安法》作为“六·五”普法活动的重要内容，借力司法局在社区的普法宣传触角，系统宣传、解读新《安法》，借力微博等新媒体，开展专家解读。聘请安全专家开展新《安法》宣教进社区、进企业系列活动。上半年共计开展宣讲14场次，发放有关新《安法》宣教资料3000余份。
二是严格责任落实，做好4起生产安全事故的调查工作。严按“四不放过”原则和生产安全事故调查处理等有关法律法规，牵头有关部门对 三是突出重点内容，开展行政执法检查。今年来，以安全教育培训、用电安全等内容为检查重点，我区先后开展了宾馆酒店、餐饮企业、汽车维修行业领域的执法检查，并定期开展暗查暗访工作。共出动检查60多人次，检查生产经营单位30多家次，使用各类执法文书26份，其中责令限期整改指令书6份，查找、督促整改隐患150余条。
严按“四不放过”原则和生产安全事故调查处理等有关法律法规，牵头有关部门对现代家园市场服务有限公司“11·21”、，宁波市园林工程有限公司“3·7”车辆伤害死亡一人事故等4起事故展开调查并及时提交事故调查报告，对事故单位和有关人员提出处理建议，并在局网站进行了信息公开。针对新《行政诉讼法》有关规定，更加注重保护当事人合法权益，事故调查报告批复前、后，都及时告知涉及当事人的事故调查内容。截止目前，无一起事故调查报告被提起行政复议或行政诉讼。江苏西德电梯有限公司天伦广场电梯安装项目“12·12”、温岭锦绣建筑机械设备租赁有限公司东部新城门户区吊篮维修项目“4·5”等三起一般高处坠落事故
（二）以“责任落实”为中心，构建完善的安全监管体系
一是以“党政同责、一岗双责、齐抓共管”为核心，推进“四级五覆盖”责任体系建设。今年以来，我区严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须管”职责。截至目前，党政主要负责人已带队检查安全生产工作2次，政府各分管负责人带队检查安全生产工作14次；主要负责人与分管负责人签订责任书7份，主持区政府常务会议听取安全生产工作汇报2次；对全区安委会进行机构调整，明确了党委政府及党政相关部门安全生产工作职责。7个街道已全部实现了“五覆盖”，街道主任与副主任、社区书记签订责任书，副主任与分管科室签订责任书，并明确了各自的工作职责。社区三级网格化管理工作全面铺开，“五项标准”要求100%达标。
二是以网格化管理为抓手，落实好街道、社区日常监管职责。今年来，我区及早谋划、及早行动，在全市率先为全区108名网格员配齐了移动协查终端，是全市唯一一个实现移动协查终端全覆盖的县（市）区，各街道安监所已完成网格网络划分、职责明确、工作流程制定、考核奖励机制建立等工作。截至目前，我区三级网格企业认领数16469家，协查生产经营单位2323家，企业认领和协查企业家数两项指标位居全市第一，遥遥领先于其他10个县（市）区。该项工作被《中国安全生产报》等媒体进行了报道。
（三）以“源头防控”为关键，开展重点领域安全隐患排查治理
一是持续抓好企业日常安全隐患排查治理。加强与文广、教育、住建、卫生、民宗等重点行业主管部门以及消防、交警等部门的协调，梳理工作职责、明确履职范围，把隐患排查治理体系建设纳入年度目标考核内容，加强对企业录入信息的指导，1-6月份，我区企业隐患自查填报率位居全大市前列。
二是全力以赴做好市、区两级重大安全隐患挂牌督办整改工作。安监、公安（消防）、属地街道联合安全中介机构，主动上门、主动服务，全力推进市、区两级重大安全隐患挂牌督办单位整改工作，聘请专家指导、服务市级重大安全隐患挂牌督办单位银龙工贸制定整改方案；已下发区级重大安全隐患挂牌督办工作方案至相关部门和街道，明确了整改职责、整改期限。目前，督办单位已进入整改阶段。
三是协调推进“打非治违”执法检查工作。截止6月底，全区共组织检查1389批次，组织检查人员5111人次，检查生产经营单位4875次，打击非法违法、治理纠正违规违章行为151039起（其中交通违法违章150831起）。共责令限期改正1545起，责令停产停业整顿10家，行政拘留42人次，移送追究刑事责任98人次，行政处罚罚款105.196万元。
（四）以“宣教培训”为重点，夯实安全生产基层基础
一是开展好安全生产培训教育工作。此项工作列入2015年市政府民生实事项目，我区采取“月汇报、月督查、季总结”的工作法，深入开展“点单式”培训、送培训“进企业、进商圈、进社区”等活动，截止目前，我区共培训企业主要负责人290人，安管员310人，特种作业人员120人，其他从业人员20940人。
二是深入开展“安全生产月”活动。今年“安全生产月”期间，**区共安排了9大项活动，各街道、部门全力配合、推进，制定了工作方案、明确了工作人员，在把握市局的要求之上，又突出了**区自身特色。三级网格员“查找安全隐患大比武”、全区安全生产知识竞赛、机关干部走进**区公共安全宣教基地、安全生产服务进企业、进楼宇、进商场、进社区“四进活动”、安全电影进社区等活动掀起了活动的热潮。**区安监局（安委办）联合区纪委（监察局）对2015年“安全生产月”活动开展了专项督查。
三是持续抓好安监队伍建设。**区始终将安监队伍建设作为重点工作来抓，确保“有人干事、能干成事”，在今年的中层干部“亮绩竞标”工作中，区安监局结合局机关实际，对中层干部队伍进行了调整、充实，同时也对科室和大队的工作人员进行了调整，最大限度地发挥好每一位同志的工作积极性。继续抓好街道安监所规范化建设，要求街道做好“机构队伍”、“规章制度”、“基础保障”、“职责履行”等工作，确保基层安监工作有序推进。
（五）以“服务企业”为焦点，扎实推进工业企业社会化服务
一是重点推进工业企业社会化服务。该工作是今年我区的一项特色、亮点工作，区安监局对此项工作进行了前期调研、摸底，制定、印发了工作方案，目前试点工作已经结束，进入推开阶段，目前辖区内实体工业企业66家（不包含标准化创标企业28家）已全面启动社会化服务“全覆盖”工作，服务的内容包括每年聘请第三方中介机构上门服务1次，帮助企业开展安全事故隐患排查，制定整改方案，建立企业安全档案1份。同时，安监和行业主管部门将继续督促企业落实好安全生产主体责任，做好隐患整改等各项工作。
二是围绕危化监管，实现美化市场安全转型升级。今年，针对美化油漆涂料市场零售转票据的转型升级工作，安监局坚持“服务与安全两手抓、两手硬”，在服务好市场做好转型升级工作的基础上，下大力气“把牢安全关”，确保实现安全升级。区安监局2次组织市级安全专家对市场开展现场勘查，进行安全条件论证，明确转型的标准和方案。安监局10余次跟进、指导市场开展转型工作并提出整改举措。安监局主要负责人、分管领导5次与市场管理方面对面进行交流，引导市场管理方转变思想观念。安监局多次联合属地街道，配合美化市场管理方共同做好经营户的说服教育工作，最终说服了存在抵触情绪的经营户转变经营方式。到目前为止，大部分经营户已递交了票据经营申报资料。
（六）以“三严三实”为标准，认真抓好党风廉政建设
一是以“三严三实”促工作作风转变。区安监局始终高度重视作风建设，结合当前正在开展的“三严三实”专题活动，由局党组书记开展“一把手上党课”活动、每月25日开展党员组织生活日活动。党组书记与分管领导、分管领导与责任科室负责人分别签订党风廉政建设责任书，层层传导党风廉政责任，把牢思想作风关。
二是以工作督办促能效提升。建立、完善周工作例会、月度重点工作汇报、市对区考核任务进展对账制度等各项督办制度；强化各科室（大队）间工作对接、绩效对账，促进重点工作有序进展。
三、存在的问题
（一）部分行业领域安全生产事故高发
今年以来，我区总体安全形势较为平稳，但部分行业领域的事故呈现上升趋势，与去年同期相比压力陡增。如今年3月以来建筑施工领域已连续发生2起安全生产事故。目前，**区在建工程项目量大，新建筑工程逐渐上马，同时市住建委又下放了建筑施工领域监管职权，实行属地管理，日常的监督、检查都由区住建部门来执行，这意味着建筑施工领域将进入“高压”状态。现在已进入7月份，高温季节马上来临，高层楼宇、专业市场、娱乐场所、出租房尤其是群租房的用电、用气等行为增多，消防安全监管的压力增大。
（二）安全生产工作行业监管仍有欠缺
从6月24日-26日的安全生产履职情况督查来看，部分行业主管部门在开展安全生产工作方面仍然是“雷声大、雨点小”，少数主管部门安全生产工作抓得不实，与重点企业签订责任书的覆盖面很小，日常事故隐患排查治理不彻底，个别主管部门以“业务不精”为理由为自己开脱。部门之间落实行业监管责任存在不平衡横性，不少行业主管部门认为安全生产工作不是自己单位的主业，在开展安全生产工作时依然存在被动、观望的情绪。
（三）企业安全生产主体责任还未完全落实到位
从日常安全检查中发现，部分企业和单位安全生产工作抓得不实、不细，事故隐患排查治理不彻底，导致事故发生。重点工程、高层建筑、人员密集场所、特种设备等方面的隐患逐步显现，治隐患、防事故的任务十分艰巨。尤其是中小企业的安全生产基础薄弱，从业人员安全生产意识普遍不强。
四、下阶段工作安排
下半年，**区将围绕辖区重点行业、领域，集中精力解决一批薄弱环节和突出问题，夯实安全生产基层基础，提升企业本质安全，确保辖区安全生产形势稳定。
（一）抓目标考核，有效推进安全生产重点工作
一是做好事故指标控制工作。抓好月度安全生产事故统计、分析和控制等工作，做好安全生产形势预测预警，指导调整安全生产工作重点。完善安全生产情况通报、督查检查、奖励激励等工作机制，改变当前死亡人数指标增幅大、事故指标控制进度排名不理想的局面。
二是抓好重大火灾隐患挂牌督办单位整改。落实联合督办、公示监督、第三方评估工作机制，邀请安全专家上门做好“一对一”服务，督促挂牌整改单位严格按照整改方案落实整改工作，确保按时摘牌，消除重大安全隐患。
三是强化安全生产隐患排查治理。继续落实隐患排查治理指导检查、重大安全隐患挂牌督办、月度通报和年度考核等机制。深化“三场所一企业”专项安全整治和夏季消防安全排查行动，抓好日常排查和集中整治。
（二）抓基层基础，切实提升企业安全生产本质水平
一是认真抓好安全生产宣教培训。以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，以新修订《安全生产法》为关键，加强安全生产培训，继续推行分类别培训和“点单式”培训。利用“安全培训进商圈、进社区、进企业”平台和工业企业社会化服务“全覆盖”工作，拓展培训覆盖面。
二是全面完成企业安全生产标准化建设。在前期工作的基础上，加强对企业的指导、服务，继续开展好专家上门服务和实地走访等工作，督促、指导2家工业企业的安全生产标准化创建和14家工业企业完成复评工作。
三是加强安全生产应急管理体系建设。落实企业安全生产应急预案的评价、备案等工作。保证高危企业和中型以上工业企业预案全部通过评价并备案。逐步完善危险化学品事故应急救援预案，积极构建危险化学品安全应急救援体系。与区应急办做好对接，开展综合性演练，提升企业的安全意识和应对突发事件的应变能力。
（三）抓难点突破，做好安全生产特色亮点工作
一是继续推进工业企业社会化服务工作。继续将这项符合**区实际的特色亮点工作做实、做好。下阶段，进一步加强与中介机构对接，明确服务的内容、服务的方法和服务的频次。借助专业的力量对辖区66家实体工业企业定期开展安全事故隐患排查，并制定整改方案，帮助企业提升安全水平。
二是全力做好安全生产网格化试点工作。作为今年宁波市网格化管理工作的试点单位，8月份初定在**区召开示范试点经验交流会，下阶段，将重点督促、引导各街道安监所进一步规范、完善网格化管理的工作机制、工作流程，发挥好二、三级网格员在开展日常安全监管方面的作用，每月定时、定量对企业开展安全隐患排查，督促企业做好整改工作。
三是强化重点行业领域安全生产监管。坚持和完善“四不两直”的检查方式，加强对重点行业领域、重点单位的安全生产督查；强化企业法定代表人和实际控制人的责任，做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，进一步落实相关部门监管、安全监管部门综合监管职责。
（四）抓队伍建设，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围
一是抓好局机关干部队伍建设。积极发挥局领导班子的带头、示范作用，严格执行重大问题集体讨论制，提升班子的向心力和战斗力；发挥好调整后中层的桥梁、骨干作用，加强培训、学习，加大科室间的协调配合力度；加强局机关的日常业务学习和交流，最大限度地发挥和调动全局干部职工的工作积极性。
二是抓好安监所队伍建设。始终将基层安监队伍建设作为一项重要任务来抓，以督查、通报推进安监队伍硬件建设，督促各街道严按机构编制、职责任务、监管人员、经费装备、考核机制“五到位”的要求一如既往做好安监队伍建设工作。督促、帮助东郊、福明、百丈、东胜4个街道做好今年的规范化安监所复评工作，确保顺利通过。
三是抓好干部队伍作风建设。继续开展好“三严三实”专题行动，拉高标杆，营造干事创业的良好氛围。以强化责任意识和自律意识为关键，切实抓好干部队伍廉政建设。积极推行阳光政务，实现内部管理的规范化、制度化；调动各方力量对安全生产工作目标完成情况、责任落实情况进行监督检查，引导安监人员真正把心思用在干事业上，把精力花在抓工作上，积极化解各种复杂矛盾，做到事不避难、敢于担当。
