区安监局2016年上半年安全生产工作总结
2016年上半年,围绕区委区政府中心工作及市对区安全生产目标管理责任书考核任务,区安监局准确定位、积极履职,重点抓好安全生产责任体系建设、安全护航G20峰会、重点区域安全隐患治理、安全生产基层基础建设等六大方面,实现了辖区安全生产形势的总体平稳。
一、总体形势
1-5月份,辖区共发生各类事故44起,死亡3人,受伤33人,直接经济损失7.92万元,同比分别+7.32%、-40%、+3.13%和+37.49%。未发生工商贸领域生产安全亡人事故。
二、工作开展情况
(一)围绕“两手抓、两不误”,扎实开展党风廉政建设
1.开展“两学一做”教育实践活动。根据区委统一部署,将“两学一做”教育实践活动与业务工作相结合,通过开展学党章、学准则、学条例,重温入党誓词、参观革命英雄纪念馆、“一把手”上党课、参加“我与党章的故事”征文、演讲比赛等系列活动,引导全局同志自觉以党员标准要求自己,自觉以党员身份规范日常言行,营造良好的学党章党规、学系列讲话、做合格党员的氛围。
2.严格执行党风廉政建设责任制。抓牢主要领导与分管领导、分管领导与科室(大队)长签订党风廉政承诺书工作,抓实主要领导、分管领导与科室(大队)长,科室(大队)长与工作人员谈心交心活动。开展多种形式的示范、警示教育、岗位廉政和廉政风险教育,筑牢全局党员干部拒腐防变防线。
(二)围绕“重中之重、安全稳定”,认真开展G20峰会安全护航工程
3.紧急部署开展G20峰会安全护航工程。根据省、市、区有关G20国际峰会安全防护有关工作的要求,我局紧急召开G20安全护航专题会议,成立工作领导小组,制定工作方案,明确对重点区域、场所,重点企业开展针对性的安全生产排查治理,确保创造安全的大会环境。5月底至今,共检查企业268家,整改安全隐患214处,临时查封4家、“三停”3家。
4.落实好重大活动、重点时段维稳安保工作。联合**消防大队对承担“三会一论坛”接待任务的部分宾馆、展馆开展专项检查,针对疏散通道、安全出口是否畅通,消防泵站、应急照明、灭火器材是否完好,高层消防龙头是否正常出水、隐患排查系统、应急处置预案是否正常运行等内容进行检查,确保重大活动、重点时段期间辖区安全生产形势稳定。
5.开展好G20峰会期间危化品安全检查。结合辖区实际研究制定危险化学品经营企业管控方案,明确要求加油站、油漆经营聚集区等重点企业开展好安全生产自查自纠,于每月25日前上报自查情况,形成隐患排查治理常态化。开展沿街危化品零售单位和加油站等重点企业的执法检查,对企业现场存放危险化学品情况、员工安全培训教育情况和日常安全检查情况进行监管,并彻底整改安全隐患。
(三)围绕“巩固提升、做出成效”,继续推进安全生产网格化和社会化服务
6.网格化管理工作深入推进。在前期人员配备、网格划分、终端配备、日常协查等“七个到位”的基础上,上半年,重点围绕业务培训、绩效考核、能力提升等方面深化推进。制订了全区网格员绩效考核管理办法,对企业认领、日常协查、终端运用、隐患整改等工作提出了量化要求;组织专业中介机构对全区三级网格员开展了持证上岗培训;以实际查找安全隐患能力为目的组织开展三级网格员查找安全隐患大比武活动。探索开展安全生产、综治网格“两网融合”,配合政法委做好试点街道、社区两网融合推进工作。
7.社会化服务工作扩面提质。将安全生产专家服务全面引入企业日常检查、培训等各方面。指导住建、商务、市场监管等行业主管部门委托中介机构对建筑工地、商(市)场、超市、旅游景点、娱乐休闲场所、特种设备使用单位等行业领域的基础管理和生产作业现场开展安全专项检查,上门开展集中培训等,针对所发现隐患出具安全专项服务报告,提出整改建议,指导企业整改。在职业危害严重的行业领域,委托有资质的技术服务机构,按照用人单位职业卫生基础建设主要内容及检查方法10个方面、60项指标要求,对用人单位职业卫生基础建设情况进行全面检查服务,建立企业档案,提出整改要求。
(四)围绕“一岗双责、党政同责”,有效构建安全生产责任体系
8.完善安全生产责任书签订体系。继续落实好责任书签订工作,区长与各位副区长、各街道办事处、分管行业部门签订责任书,副区长与各自分管行业共计19个部门签订责任书,行业主管部门与下属单位及所监管行业重点单位签订责任书。街道主任与副主任、副主任与分管科室签订责任书,街道与社区、辖区企业签订责任书。
9.持续做好半年度安全生产履职情况督查。区安委办联合区纪委(监察局)围绕安全生产责任制落实、社会化服务、隐患排查治理等工作,对各街道以及住建、商务、文广、交警等区安委会成员单位半年度安全生产履职情况开展督查,督促落实好政府监管主体责任。
(五)围绕“零容忍、严执法”,大力开展重点领域安全生产专项治理
10.危险化学品领域“打非治违”见成效。结合**区危化品专业市场转型升级后储存量少、要求高,易出现无证无照经营等实际,研究制定我区危险化学品非法经营(储存)集中整治方案。以辖区专业市场为重点,多次联合属地街道针对重点区域、重点企业开展前期有效排摸,立案查处存在严重违法、问题突出的危险化学品非法经营(储存)行为。通过对五交化市场的多次排摸,对一家无证经营危险化学品企业,已移交监察大队开展处罚。上半年,共出动检查241人次,检查企业86家,发现的131条隐患全部完成整改。
11.“三场所一企业”专项治理有序有效。对全区“三场所一企业”进行全面排查,并录入宁波市安全生产综合监管平台,针对我区“三场所一企业”多为低小散企业,隐患排查和整治的能力普遍不足的情况,采取“定期+适时”的服务方法做好日常监管。按照企业安全生产状况和风险程度以及安全监管工作的实际需要,分为A、B、C三等级服务,聘请第三方中介机构开展上门服务,借助专业力量提升企业安全生产隐患排查治理能力,规范企业作业安全。结合日常巡查及重点时段区领导带队检查等专项检查,印发有限空间作业、喷涂作业、涉可燃爆粉尘作业企业的安全生产检查表,指导企业有效开展自查自纠。
12.隐患排查治理体系建设及“打非治违”成常态化。依托街道安全网格督促企业做好隐患排查治理整改工作,实现隐患排查治理工作常态化、截至5月31日,企业隐患排查月报率99.3%(95%以上合格),季报率100%,治理率100%;打击非法违法、治理纠正违规违章行为97272起,查处无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设,以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的35起,查处隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的221起。
13.抓牢重点领域安全生产执法检查。规范行政处罚程序,针对隐患严重、易发生群死群伤事故的行业(领域)开展集中执法活动。结合安全护航G20行动,加大对宾馆酒店等人员密集场所的检查力度。上半年以来,以安全教育培训、用电安全等内容为检查重点,共出动检查60余人次,检查生产经营单位30家次,使用各类执法文书73份,其中责令限期整改指令书11份,查找、督促整改隐患120多条。
(六)围绕“接地气、出实效”,有效夯实安全生产基层基础
14.做好安全生产标准化工作的巩固提升。经排摸,我区今年有3家2013年达标企业需按规定办理换证,其中2家企业已外迁。结合区域情况,今年我区标准化工作重心将注重对已达标企业安全生产标准化工作的巩固提升,联合商务局等行业监管部门组织开展标准化达标企业“回头看”活动,委托中介机构对已达标企业开展专项检查,查漏补缺,提高标准化系统运行能力。
15.扎实开展安全生产宣教培训等工作。1-5月采取分行业、分类别培训的模式共举办各类培训班10期,培训企业主要负责人379人,安管员370人,特种作业人员100人,其他从业人员32720人。围绕“规定”和“自选”动作,以区委书记(区长)致全区人民的安全公开信、三级网格员查找安全隐患大比武、平安校园漫画征集、微型消防站建设业务技能培训等十三项活动开展好2016年度“安全生产月”活动。部署开展好星级安监所创建工作,指导解决好统一服装、设施设备配备等工作。
16.有序推进职业安全健康监管工作。紧密围绕省市有关职业安全健康监管工作要求,认真做好人员配备、职责划分、用人单位现场指导、职业安全健康培训等各项工作。上半年共对32家用人单位进行现场指导,组织开展**区职业病防治法宣传周活动,出动宣传人员154人次、开展知识讲座25次、知识竞赛8次。组织培训班18次,482人次接受培训,发放宣传资料1600余份。
17.加强区级应急救援平台建设。督促相关部门建立健全专项应急救援预案,完善区、街道、企业应急救援体系。完善危险化学品事故应急救援预案,构建危险化学品安全应急救援体系,做好辖区企业应急预案备案工作,上半年共完成备案45家。
三、存在的主要问题
(一)新情况、新形势导致的各类安全隐患防不胜防。行政中心东移,车流、人流量增多,大量建筑工地的开工、上马,工程运输车辆超载、超速、不按规定行驶带来的安全隐患再次抬头;“三改一拆”行动深入推进,建筑施工行业事故隐患随之攀升,不少拆(搬)迁企业一定程度上消极应付安全生产工作。与此同时,小微企业落实安全工作的主体意识处于初级阶段,行业主管部门同步开展安全工作的意识淡薄,监管手段单一。
(二)企业安全生产主体责任还未完全落实到位。从日常安全检查中发现,部分企业和单位安全生产工作抓得不实、不细,事故隐患排查治理不彻底,导致事故发生。重点工程、高层建筑、人员密集场所、特种设备等方面的隐患逐步显现,治隐患、防事故的任务十分艰巨。尤其是中小企业的安全生产基础薄弱,从业人员安全生产意识普遍不强。
四、下半年工作举措
下半年,**区将根据市对区安全生产目标考核要求,围绕辖区重点行业、领域,集中精力解决一批薄弱环节和突出问题,完成各项工作任务,确保安全生产形势稳定。
(一)抓G20护航,推进安全生产重点工作
1.做好事故指标控制工作。抓好月度安全生产事故统计、分析和控制等工作,做好安全生产形势预测预警,指导调整安全生产工作重点。健全安全生产情况通报、督查检查、奖励激励等机制,完善安全生产情况通报、督查检查、奖励激励等工作机制,改变当前死亡人数指标增幅大、事故指标控制进度排名不理想的局面。
2.突出G20峰会安全护航行动。始终将G20峰会作为全局当前和今后一段时间的重要政治任务,持续开展好全方位、多层次的安全检查。区领导将带队抽查重点企业安全生产开展情况,区安委办、专业安委会、安委会成员单位等将针对重点监管企业、重点场所、重点行业(领域)开展有效安全检查,织细、织牢G20安全防护网。
3.强化安全生产隐患排查治理。继续落实隐患排查治理指导检查、重大安全隐患挂牌督办、月度通报和年度考核等机制。深化“三场所一企业”专项安全整治、夏季消防安全排查治理、G20安全护航行动,抓好日常排查和集中整治。
(二)抓基层基础,切实提升企业安全生产本质水平
4.认真抓好安全生产宣教培训。以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心,加强安全生产培训,继续推行分类别培训和“点单式”培训。利用“安全培训进商圈、进社区、进企业”平台和安全隐患突出的重点行业领域社会化服务拓面工作,拓展培训覆盖面。
5.扎实推进企业安全生产标准化建设“回头看”工作。在达标企业换证的基础上,加强对企业的指导、服务,继续开展好专家上门服务和实地走访等工作,督促、指导标准化达标企业“回头看”活动,委托中介机构对已达标企业开展专项检查,查漏补缺,提高标准化系统运行能力。
6.加强安全生产应急管理体系建设。落实企业安全生产应急预案的评价、备案等工作。保证高危企业和中型以上工业企业预案全部通过评价并备案。逐步完善危险化学品事故应急救援预案,积极构建危险化学品安全应急救援体系。与区应急办对接,开展加油站应急演练,提升企业的安全意识和应对突发事件的应变能力。
(三)抓难点突破,做好安全生产重点工作
7.继续推进安全隐患突出的行业领域社会化服务工作。继续将这项符合**区实际的特色亮点工作做实、做好。下阶段,将服务内容继续延伸到企业日常安全监管、隐患排查、教育培训等各方面,为企业打造全面的“安全医生”,把脉安全情况,有效防控安全风险和隐患。
8.继续推进安全生产网格化管理工作。用好网格化管理平台,调动二、三级网格员开展日常协查的积极性,发挥好绩效考核杠杆,引导三级网格员做好企业认领、日常协查、隐患整改(上报)等各项工作,及时发现隐患,配合整改隐患。在前期两网融合试点基础上,总结经验,提升拓展。
9.强化重点行业领域安全生产监管。坚持和完善“四不两直”的检查方式,加强对重点行业领域、重点单位的安全生产督查;强化企业法定代表人和实际控制人的责任,做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”,进一步落实相关部门监管、安全监管部门综合监管职责。
(四)抓队伍建设,营造想干事、能干事、干成事的良好氛围
10.抓好局机关干部队伍建设。积极发挥局领导班子的带头、示范作用,严格执行重大问题集体讨论制,提升班子的向心力和战斗力;发挥好调整后中层的桥梁、骨干作用,加强培训、学习,加大科室间的协调配合力度;加强局机关的日常业务学习和交流,最大限度地发挥和调动全局干部职工的工作积极性。
11.抓好安监所队伍建设。始终将基层安监队伍建设作为一项重要任务来抓,以督查、通报推进安监队伍硬件建设,督促各街道严按机构编制、职责任务、监管人员、经费装备、考核机制“五到位”的要求一如既往做好安监队伍建设工作。指导、督促街道做好星级安监所创建工作。
12.抓好干部队伍作风建设。以强化责任意识和自律意识为关键,切实抓好干部队伍廉政建设。积极推行阳光政务,实现内部管理的规范化、制度化;调动各方力量对安全生产工作目标完成情况、责任落实情况进行监督检查。持续开展好“两学一做”专题教育实践活动,开展好讲党课、写体会、学先进等系列活动,营造良好的工作氛围,引导安监干部学党章党规、学系列讲话,做合格党员。