市农机化局工作总结及明年工作思路第2页

二）狠抓农机科技推广
　强化基地建设。今年全市在农机化基地共举办新机具推广现场演示会35场，参展作业机具达400多台套，参观群众近3万人次，农机示范推广效应显著，得到了民众的好评。一是加强基地设施建设。各区县市纷纷通过财政投入、农民自筹资金等形式投入一定资金完善基地农机化生产的一系列配套建设：修建了机耕道、疏通了沟渠、建造了农机活动俱乐部。市局与武陵区农机化局联合办点，将基地面积由上年的150亩扩大到了今年600多亩，对基地内原有的机耕道重新改造，共投资6万多元，重修了一条长600米，宽4米的机耕道路，并对基地内所有的沟渠进行了清淤和修复。鼎城区投入50万元，狠抓基地设施建设，引导农民购机用机，建立健全农机服务组织，实现农业生产全程机械化，现在该示范园已拥有大中型拖拉机1台；小型拖拉机5台；手扶步进式插秧机3台；植保机械50台；小型耕整机近300台。二是健全基地作业组织。在鼓励示范基地农民购机的同时，建立健全机收、机插、机耕等各种农机作业服务组织，广泛开展社会化服务，提高了农机户的经济效益和农业生产效益。三是发挥基地帮带作用。今年我市在武陵区、津市、澧县和汉寿等农机化示范基地进行了水稻全程机械化、油菜免耕直播机械生产现场会和油菜移栽机械生产现场会，常德市徐万发副市长、省局文海波副局长等省市重要领导观看了现场会，新机具生产作业产生的强大效应受到了与会领导和全体参观人员的高度评价。桃源县还根据本县实际情况建立了茶叶机械化示范基地和植保机械示范基地。
狠抓项目管理。购机补贴政策实施以来，我们从最初的购机补贴程序规范逐步转入到对享受购机补贴的机具的监督管理上来。一是抓实施管理。加强对具体操作购机补贴的工作人员的学习教育，加大对民众宣传购机补贴政策的宣传力度，确保我市农机补贴工作政策宣传不走样、操作程序不变形、机具补贴不掺假、服务工作不拖腿，真正把党的惠农政策落到实处。二是抓监督管理。为了落实农机购机补贴政策，市县两级农机部门分别向社会公开了投诉举报电话，自觉接受社会的监督。市局纪检监察部门还专门对各县市区落实情况进行定期不定期的检查督导。年中，市局专门组织了两个工作组深入到区县，采取查阅资料、随机电话抽查购机户、走访机手、听取汇报等多种形式对农民享受购机补贴情况进行核查，大中型机械和插秧机的电话核查率达到90%以上，上户核查率30%以上，对群众反映出的问题100%进行调查处理回复，确保了购机补贴工作的顺利开展。
开展技能培训。今年我市共开展阳光工程培训6000多人，比上年增长近千人，为促进农村劳动力转移做出了贡献。安乡、汉寿、桃源等区县充分利用农机校的资源，开展各项技能培训，取得了很好的成效。鼎城区农机校不仅投入20多万元进一步完善培训基地及配套设施，而且还发动职工集资添置新设备，培训拖拉机及农用汽车驾驶员1213人，培训收割机手236人，培训各类农民技工800人。安乡、汉寿在搞好农机业务培训的同时，开展了形式多样的农机技术培训，扩大了培训的范围和内容，把认真实施“阳光工程”培训项目与强化农民素质的教育培训相结合，在培养好农机人员的操作技能的同时，还为扩大农民工的就业技能提供了广泛的技术支持。
（三）强化农机社会服务
完善农机社会服务体系。今年，全市发展各类农机社会化服务组织310个，签订农机作业承包合同2200份，承包作业面积230千公顷，农机大户发展到1750户，参加省内外跨区作业的联合收割机900多台，跨区机收面积190千公顷，收入1.5亿元，纯收入7000万元。各种形式的农机服务组织迅速发展，石门县农机作业协会，今年相继成立了易家渡农机服务分会、夹山农机服务分会、蒙泉农机服务三个分会，并成立了各类农机作业服务队28个，服务队员达342人，完成作业面积45千公顷。石门县、澧县、临澧县农机协会，积极为广大机手提供全方位的服务。一是发放柴油供证卡，机手凭供证卡每次可购买柴油20-50公升。二是提供信息服务，为机手及时提供作业信息，帮助联系作业田亩，协助收取作业服务费。三是组织好机具维修、配件供应，配合厂家、商家开展24小时全天候优质报务，充分发挥了协会组织的服务作用。在今年的冰冻雪灾中，市县两级农机部门为农民修护农机具20xx多台，调运柴油150吨，为民组织农机具2800台开展生产自救，充分发挥了农机抗灾救灾的作用。
加强农机两个市场管理。今年，我们按照全国农资打假电视电话会议精神的要求和省、市“3.15”农资打假活动的安排，以财政资金补贴购置的农机具为重点，开展质量监督和市场管理。积极开展农机产品质量调查、投诉和打假工作，确保补贴机具的产品质量和售后服务水平。完善农机质量投诉监督体系，及时处理重大农机质量事故和集中投诉事件，坚决打击制售假冒伪劣农机的行为。全市开展了农机产品专项整治活动10次，印发宣传资料1.8万份，电视宣传18次，广播宣传38篇，一条街宣传10次，流动车宣传30台次。检查经营、维修点468家，抽查农机产品380件，查封不合格产品150件，涉案金额40万元。另外，收到、接待产品质量投诉13起，其中立案处理5起，我们积极处理发生矛盾，较好地维护了机手的合法权益。
拓展农机职业技能鉴定。今年，我们把农机职员技能鉴定工作当作一件很重要的工作来抓，纳入了目标管理考核内容，把任务分解到各区（县）市，由于目标明确，措施得力，加强领导，扩大宣传，严格把关，保证质量，全年完成职业技能鉴定188人，其中高级工28人，中级工152人，初级工8人。津市、澧县结合农机购机补贴，开展农机职业技能鉴定工作，取得了好成绩。鼎城、澧县两县超额完成了市局下达的职业技能鉴定目标管理任务。桃源县、汉寿县农机职业技能鉴定工作也有新的突破。
着力农村机耕道建设。今年年初，我们按照市委曹儒国副书记在全市农村工作会议上提出的，力争年内新修或拓宽机耕道1000公里以上的要求，我们组织有关人员在大量调查研究的基础上，制定了机耕道建设发展规划、结合新农村建设方案，采取每个区（县）市先选一个点示范，再全面推广的方法，今年启动了机耕道建设项目。我们在武陵区河伏乡朱湖村、鼎城区草坪镇两地新建了宽4米，长20公里的机耕道。临澧在去年全县新修机耕道132公里、整修机耕道108公里的基础上，把今年的机耕道建设任务分解到各乡镇，要求每个乡镇完成10公里以上的新建任务。
（四）构建农机化管理网络
　　保持平稳安全态势。我们积极采取“安全第一、预防为主” 和“综合治理、保障平安”的工作方针，按照国家安全生产一系列政策措施“落实年”、深化重点行业领域整治“攻坚年”的要求，狠抓农机安全生产。年检合格拖拉机10000余台、审验合格换证驾驶员3000余人，年度法规及安全常识培训驾驶员9500余人；农机事故率控制在指标范围内。西湖管理区农机化局年初针对村民无证驾驶情况，全体监理人员通过路查、上门走访等形式，说服无证驾驶人员25名参加培训，及格率达100%，给全年农机安全工作开了个好头。
落实各项安全措施。建立健全制度是前提，关键是抓落实到位。我们健全各项农机安全生产制度，加大管理力度，紧紧筑牢农机安全生产的三道防线：认真贯彻《拖拉机驾驶培训管理办法》，提高培训质量，严把考试发证关，筑牢农机安全生产第一道防线；进一步规范牌证核发和安全技术检验工作，切实做到“两不准、一严禁”，即不符合标准要求的车辆不准办证上牌，不按规范检验合格的车辆不准办证上牌，严禁违规异地发牌发证，筑牢农机安全生产第二道防线；强化安全生产监督检查，及时纠正违章，消除安全隐患，筑牢农机安全生产第三道防线。严格落实三项制度：一是包保责任制。采取“点、线、面”相结合的方式，即机关领导和骨干包片、包区域、包乡镇，农机监理员和安全员包车辆、包驾驶员、包路段，谁包保的区域、谁负责的驾驶员和车辆就由谁负责到底，层层签订责任状，逐级分解安全责任，并建立起明细台帐、综合台帐和电子台帐。二是责任倒查追究制。对出现的农机安全责任事故，按照“四不放过”的原则，严格实行责任倒查追究制，决不迁就手软。三是一票否决制。按照上级部门划定的事故死亡控制指标，分解到各区县市，对突破指标的单位，年终评比时实行一票否决。
　　强化路面安全监控。针对农村拖拉机、农用车非法载人载客现象严重的实际情况，我们在进行调研、试点之后，形成了动态和静态相结合的安全监管模式。一是加强对乡村道路定点检查的强度和流动检查的密度，特别是在逢场赶集、红白喜事、群众聚会、厂矿上下班、学生上放学等场所进行严密监控，对农用车非法载人载客现象，进行严肃查处、重拳打击；二是在进行道路流动监控巡查基础上，在全市范围内的农村道路上，每2公里左右设立一个农机道路交通安全监控点，向社会公布举报电话，并重奖举报者。目前全市共建农机道路交通安全监控点661个，部分区县还将农机道路交通安全监控点的建立扩展到国省道。通过动静态监管相结合，确保了安全事故隐患及时得到查处和纠正。西洞庭管理区农机化局为了对路面实行有效监控，每月上路检查5次以上，并将路段安全监控分段包保，监控的路段达40公里，包保责任人20多人，并且各级行政领导都参与包保。
　　狠抓农机安全宣传。隐患险于明火，防患胜于救灾，责任重于泰山，安全宣传教育常抓不懈。积极参与 “安全生产月”、“宣传一条街”活动，全市全年共计制作宣传盾牌165块、悬挂横幅700余幅、各种宣传标语11800余条、散发各种资料22900余册，播放宣传光碟620场次、举办了农机安全生产常识电视专题栏目30期左右。通过参与“行风热线”栏目，直接和农机手对话，扩大影响；注重抓住对农村中小学生进行农机交通安全宣传教育这个关键环节，派工作经验丰富的人员到学校讲课，传授交通安全常识，宣传讲解行人搭乘农用车、拖拉机所发生重大事故的惨痛教训，并发动学校开展“小手牵大手”活动，全市在965所学校和2995个行政村开展了拒乘农用车摩托车的安全宣传教育活动，工作深入到了普通群众和学生之中，为全民提高安全意识起到了积极推动作用。
　　重拳整治安全隐患。对黑车非驾、报废续驾、超载超速行驶、酒后驾驶、农用车拖拉机违法载人和人货混装行为进行专项治理，是我们农机部门每年常抓不懈的一项重要工作。今年，按照市委统一部署开展了春运、隐患排查治理、安全生产百日督查等专项整治行动。全年开展全市性大型专项整治活动5次以上，共检查责任单位72个次，查看农机安全村60余村次，路查190条次，采访农机手和农民1100余人次，检查基层监理员、安全员450余人次，排查出安全隐患53条，查处报废拖拉机60辆，拖拉机非法载人12起。贺家山原种场农机安全监理站与公安交警等部门联合执法开展安全检查3次，查出违章行为150余起。对在专项整治行动中排查出来的安全隐患，能整改的立即整改，不能马上整改到位的，建立档案，提出整改方案，报告当地政府要求帮助整改，把责任分解到各级政府组织，收到了较好的效果。津市副市长与乡镇领导人签定责任状，对残疾人和间歇性精神病人用机上进行了严格的控制，以消除安全隐患。
三、存在主要问题
在总结农机化工作取得的成绩、准确把握农机化发展的有利形势的同时，我们还应该清醒地看到存在的差距与不足。一是扶持政策刚性不强，农机投入仍显不足，相关配套经费不足，本土机具扶持力度不大；二是农机化整体水平不高，装备结构还不够合理。动力机械较多、配套农具少，小型机具较多、大中型机具少，低档次机具较多、高性能机具少，“三多三少”的问题依然比较突出；三是农机服务体系不够完善，特别是基层服务体系仍然薄弱，农机服务的组织化程度还比较低；四是农机产业发展有差距。农机产业在总体上仍然处于多而散的状况，规模不大，实力不强；优势产品、名牌产品不多，科技创新能力较弱。五是农机科研机构、生产企业的研发能力和科技创新能力不强，产品的品种和性能不适应农机化快速发展的需求；六是农机管理法制不够完善，对农机产品质量和农机安全生产监管的执法手段不强；七是农机监理装备落后，不适应农机监理执法的需要。八是机耕道建设力度不大，各区县由于经费困扰，所以很难完成年初市委农村工作会下达的建设指标。面对存在的不足，我们要化压力为动力，采取有效措施，力争尽早解决。
四、明年工作思路
20xx年全市农机化工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，以《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》为契机，围绕加强农业基础建设、促进农业发展农民增收的主题，落实促进农机化发展的政策措施，着力优化农机装备结构，依法行政，强化农机化科技推广，开拓农机社会化服务，切实加强农机产品质量和安全生产监管，促进我市农机化又好又快发展。
　　农机化发展的主要目标任务是：全市农机总动力超过390万千瓦，推广各类机具8000台套。积极推进主要农产品生产过程机械化和产业化经营，水稻生产全程机械化取得重大发展。经济作物、畜牧业机械化取得突破。同时，要争取政府加大对农村机耕道等基础设施的投入，尽早解决制约农机化发展的瓶颈问题。实现农机经营服务总产值38亿元。根据总体要求和目标任务，重点抓好以下工作：
　　（一）进一步强化农机安全生产监管，打造平安农机。农机安全生产工作，一是要全面落实农机安全生产责任制，确保“谁主管谁负责，谁签字谁负责”的制度落实到位。二是深入开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，加强宣传，营造氛围，狠抓落实，强化农机安全生产源头管理，切实抓出实效，坚持成熟一个申报一个、检查验收一个。三是切实抓好农机监理人员业务培训和专业培训，建设一支政治合格、业务过硬、作风优良、保障有力的全新的农机监理队伍。
（二）进一步落实农机购置补贴政策，建设惠民农机。
　　落实购机补贴政策，我们思想上要更加重视，组织上要更加严密，实施上要更加规范，监管上要更加严格。要切实落实好配套补贴资金和工作经费。我们要积极争取政府及有关部门的支持，在落实地方补贴资金和工作经费上取得大的突破，做大补贴规模，保证工作的顺利开展。要进一步完善和严格执行好操作程序，加强对定点经销商的管理和资质把关。对原有定点经销商进行一次全面复审，重点审查经销商执行政策和操作程序的情况，坚决淘汰不具备资质条件、违规操作的定点经销商，同时将项目资金规模较大的县，增加1个定点经销商。要强化农机产品质量监督管理。逐步完善农机产品质量监督机制、质量投诉快速反应和处理机制，加强对补贴产品的质量督导，切实保护好机手利益。要加强对项目实施的监督。市局将加强对项目实施的监督检查，加大督查的密度和强度，及时发现、纠正和处理存在的问题，确保补贴资金真正落实到农民手中。
　　（三）进一步加强农机科技推广创新，实施科技农机。
　　科技创新是农业机械化发展的技术支撑和不竭动力。我们农机部门要发挥整体优势，整合资源，围绕农业生产急需的关键技术，加大农机化技术推广力度，强化科技创新能力建设。一是积极抓好油菜生产机械化试点。农业部已将油菜生产机械化列入了重点推广的技术，启动了油菜生产机械化试点，各区县（市）从今年起要积极开展试点、示范工作。特别是部级试点县，要按照项目方案，精心组织实施，着重总结机械化生产的技术要点、种植模式和农艺规范，积累技术和经验。二是进一步加大机插秧示范推广力度。认真总结推广前几年机插秧试验示范取得的成果，推荐成功的试验结果，制定配套育秧技术地方标准和机插秧作业质量标准，指导实际生产；继续加大插秧机的补贴力度，各地要积极争取地方补贴资金对插秧机实行累加补贴，进一步提高插秧机的平均补贴率。三是大力组织开展农机科研联合攻关。要积极争取各级政府和有关部门对农机科研开发的支持，充分利用系统内外两种资源，组织高等院校、科研单位、生产企业和推广机构，对农业生产和新农村建设急需的农机装备和技术开展联合攻关，建立协同攻关的长效机制。要重视养殖业、渔业、设施农业等领域农机装备和技术的研究，着重抓好粮食、油菜、棉花、茶叶、柑橘、烤烟等大宗农产品生产、加工机械化技术的科研开发，提高农机化科技水平。
　　（四）进一步完善农机社会服务体系，优化服务农机。走中国特色的农业机械化发展道路，最重要的一条就是要坚持“社会化服务、共同利用、提高效率”的原则，这就要求我们建立完善的农机社会化服务体系。一要大力培植、发展农机大户。充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，把购机补贴资金向农机大户倾斜，引导、扶持农机大户加快发展，使农机大户成为开展农机社会化服务的主力军。二要发展多种形式的农机服务组织。认真贯彻省政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》精神，切实抓好乡镇农机站的改革，把其经营服务职能分离出来，引导、支持分流人员组建经营服务实体。按照《农民专业合作社法》的规定，本着“民办、民营、民受益”的原则，支持农机大户联合起来，建立各类农机专业合作社。三要发展壮大农机培训体系。严格执行拖拉机驾驶培训资质审验制度，以资质审验为主要手段，促使农机培训机构切实加强办学能力建设，改善办学条件，拓展培训领域，扩大培训规模。要充分利用农村劳动力转移培训阳光工程项目实施的机遇，面向广大农村，大力开展职业技能培训。同时，扎实推进农机职业技能鉴定工作，扩大鉴定范围，增加鉴定工种，使鉴定人数有较大幅度的增加，促进农村劳动力转移。四要加强机耕道建设。严格按照每年新建1000公里机耕道的目标要求开展工作。
　　（五）进一步推进农机化企业产业化，建立产业农机。通过近些年的努力，我市农机产业化有了一定的发展，但发展的空间和潜力都还很大，我们要加大扶持力度，推进农机产业化进程。一是扶持本市农机生产企业发展。努力争取和落实有关支持农机工业发展的政策，为农机工业创造良好的环境；对有发展前景的企业和产品，从技术、政策和服务等方面予以重点扶持，促进农机产品技术创新和产业升级，提高发展的质量；充分发挥系统优势，继续实施“走出去”战略，帮助生产企业开拓市场，提高我市产品的市场占有率；充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，尽力对本市产品给予扶持，在此强调，在同等条件下优先补贴本市产品，各地要毫不动摇地坚持、更好地落实。二是引导农机流通产业发展。目前，我市农机流通企业顺应市场需求正蓬勃发展，经市局审核、省局授牌的农机定点销售企业更是成为我市农机流通企业的主力军。各级农机部门要支持、指导农机流通行业组织建设，通过行业组织，加强行业自律，促进行业发展；指导农机专业市场，完善农机市场体系，加强农机化信息服务，为农机流通产业发展创造条件，促进农机流通产业形成规模，提高效益。三是规范农机维修产业发展。严格按照《农业机械维修管理规定》，强化对农机维修经营的资质管理分级分类管理，实行农机维修职业资格准入制度，加强对农机维修从业人员的职业技能培训和鉴定，提高从业人员的技术素质和技能水平，创造农机维修产业发展良好环境。四是促进农机服务产业发展。大力培育和发展多种形式的作业服务组织，从购机补贴上对农机大户、种粮大户给予倾斜，扶持农机大户的发展；加强农机手、农机大户的职业技能培训，提高其服务技能和服务功能；建立健全信息收集、发布渠道，为机手和农户牵线搭桥，组织有机户为农户开展农机作业承包服务，提高农机作业服务的社会化、组织化程度；建立和完善农机跨区作业的服务保障机制，落实跨区作业机具免收通行费的政策，切实做好重要农时季节农机作业用油、机具维修等方面的服务保障工作；要强化对作业市场秩序、作业质量、服务价格的监管，促进农机作业服务规范、有序发展。
　　（六）进一步加强农机自身队伍建设，构建法制农机。按照适应新形势新任务的要求，我们农机部门要切实加强自身建设。第一，要加强政策法规学习。组织干部职工认真学习党的十七大精神、《农业机械化促进法》、《湖南省农业机械管理条例》，全面把握新时期“三农”工作的方针政策，用以指导农机化工作，做到学法知法懂法用法，第二，要提高行政执法水平。我们要不断完善和建立农机执法检查制度、规范性文件备案制度、行政执法责任制和安全生产包保责任制，不断强化监督管理，维护法律的严肃性和权威性，公开、公平、公正地履行农机化行政执法职责。第三，要转变工作作风。深入基层调查研究，掌握工作实情，总结工作经验，研究解决热点和难点问题，多为群众办实事、办好事。第四，要加大农机化宣传力度。要多向市局网站报送信息，要多向《湖南农机》等各大报刊杂志投稿，勤写勤报道，在全市形成领导重视、社会关注、舆论支持农机化发展的良好氛围，努力提高我市农机化事业在社会上的地位和影响。