县城市管理局2018年工作总结及2018年工作计划
今年以来，在县委县政府正确指导下，我局紧紧围绕“建设品质城市、打造品牌城管”的目标，牢固树立“为人民管好城市”的工作理念，以我县“125”工程为抓手，以城管执法体制改革、学习“金雀山模式”为契机，以积极推进城市管理精细化、违法建设治理为重点，进一步理顺体制、健全机构、完善配套、严格执法，全面推进城市管理工作提质增效。
一、2018年工作情况
（一）实现“四个强化”、打造品牌城管。
1、强化党风廉政建设，发挥基层党组织的模范带头作用。我局积极加强基层党组织规范化建设，落实基层党建工作责任制，严格党内组织生活，推进学习型党组织建设。落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设，健全岗位风险防控机制，发挥党员先锋岗的模范带头作用。围绕业务抓党建、抓好党建促业务，构建双向良性发展模式。
2、强化执法规范化建设、全面提升执法能力和水平。落实行政执法责任制。建立行政执法日志和行政执法公示制度，加强执法案例编纂和执法业务培训，提高执法人员法律素养和执法能力。优化行政处罚案件审批流程，形成科学有效的办案流程。加大行政强制执行力度，提高行政处罚威慑力。
3、强化队伍作风建设、践行埋头苦干、砥砺前行的工作作风。认真贯彻八项规定要求，努力营造“崇尚实干、狠抓落实”的工作氛围，着力形成埋头苦干、善于执行的工作态度。坚持“一线工作法”，完善领导干部早晚巡查、专项巡查、跟班执法等制度，充分发挥领导干部的模范带头作用。创新干部队伍管理方法和激励机制，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，提高工作效能和为民服务水平。
4、强化机关文明建设、不断提高向心力和战斗力。积极开展精神文明创建活动。巩固省级文明单位创建成果，广泛开展牵手共建、结对帮扶、志愿服务、道德讲堂等活动，倡导文明新风，提升文明创建的整体水平。加大城管法规政策宣传力度。积极开展新闻宣传工作，组织形式多样的主题宣传活动，不断提高城管执法队伍的凝聚力、向心力和战斗力，努力打造群众满意的城管品牌。
（二）创新体制机制、构建“大城管”体系。
1、努力完善“大城管”现代化、精细化管理运行机制。全面推进“大城管”体制建设。进一步理顺城市管理机构和职责，合理配置城市管理人员，强化服务和管理手段，依托城市管理委员会工作体系，强化部门联动管理机制，逐步建立服务、管理、执法三位一体的“大城管”格局。
2、深入推进执法重心下移、积极构建一体化管理格局。理顺一体化执法体制，加强“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系建设，深入推进城管执法重心下移，完善基层管理机构，合理设置乡镇、街道、社区城市管理机构，并派驻城管执法中队，强化乡镇、街道、社区在城市管理工作中的主体地位。完善乡镇执法机构建设，落实乡镇执法人员，明确管理职责，并以城镇网格化管理为抓手，充分调动中心城区村街参与城市管理的积极性，努力构建职责明晰、事权匹配、协作高效、务实长效的规范化、常态化城市管理体制。
3、服务社会管理、创新管理机制、推动数字化城管向智慧型城管转型。我县数字化监督指挥中心依托现有资源、严格按照住建部相关标准设置并依据我县具体情况拓展视频监控、GPS监控、路灯编码定位和户外广告管理等11个相关子系统，在协助城市管理服务、打造智慧城市的基础上，注重资源整合，服务社会管理。为全县城区绿地春季苗木集中补植，城区汛期下水井盖缺失情况普查，环卫处垃圾清运、全县环卫一体化工作调查、结亲连心工作、群众满意度调查、移风易俗等电话调查工作等提供相关数据整合服务。本年度至今，数字化监督指挥中心共上报案件17702起，经审核立案派遣17399件，已结案17342件，结案率达到98.87%。
（三）积极学习“金雀山模式”，系统整治六乱现象。
1、严查六乱现象，推动精品城市建设。以夏季市容秩序集中整治等活动为抓手，严查店外经营、占道经营，加大对乱摆乱放、乱堆乱倒、乱搭乱建、乱贴乱画、乱扯乱挂、乱停乱放等“六乱”现象，实行错时管理、高峰岗管理，加强夜间巡查执法，前三季度，共查处流动摊点5300余起，查处违法停车案件56000余起。以县城区“二环”以内主次干道、文化广场、集贸市场、公园、车站、各大医院、学校周边等区域为范围，共组织36次夜间集中整治活动，对城区环境卫生、早餐早市、夜市烧烤、店外经营、占道搭建、马路市场等行为进行重点整治、强化疏导、依法取缔、分类整治、还路于民。
2、积极学习“金雀山模式”切实增强抓好街道城市管理工作的思想和行动自觉。自全市城管精细化管理工作会议后，我局积极行动，将有关会议精神整理后向县政府做了专题汇报，我县专门召开县政府常务会议对学习“金雀山模式”进行了探讨研究。并安排多部门负责人赴金雀山进行考察学习。准备在近一段时间内，继续深入学习研究“金雀山模式”，调研我县城市管理工作重点难点、根据我县城市管理工作实际，研究出台相关制度标准。
3、以城市管理综合考核为抓手，对标先进、条条理清、推动城市管理工作再上新台阶。自今年六月份我市召开城市管理综合考核工作会议以来，我局仔细对照城市管理综合考核办法指导当前我县的城市管理工作，对标先进、查找不足。研读考核办法，仔细查找缺项及不足，有针对性的进行巩固和提升。前三季度，相继开展针对流动摊点、餐饮油烟大气污染防治的“利箭行动”、“亮剑行动”、针对夏季市容秩序反弹的“夏季市容综合整治”等一系列行动，将以往头绪较多、工作重点繁杂的城市管理工作分解为一项项具体工作。每项具体工作由一名分管领导具体负责推进，多路并进、齐头追赶，推动我县城市管理工作再上新台阶。
（四）巩固提升工作成效，完善长效管理机制，继续推进城乡环卫一体化工作。
1、继续加大投入，强化环卫基础设施建设。采取“减员增效率”与“增员提成效”相结合的方式，重新分配保洁任务，探索实行“5十1”作业新模式，利用人行道清洗车、道路清扫车、洒水车、高压清洗车、洗路车五种具备不同功能的机械化作业车辆，与人工捡拾保洁相配合。目前共配备机械化保洁车26台，对主干道每天进行6遍以上常态洒水冲洗作业，全方位进行道路清扫保洁，彻底杜绝道路扬尘，每天洒水长度达到790公里，洒水120余车次，日洒水量1200余吨。同时，每天对城区街道两侧的1800个垃圾桶和300个果皮箱进行擦洗，及时盖好垃圾桶盖，使脏点不脏、亮点更亮。在各乡镇均成立了环卫所，按每个环卫所3-5名工作人员的标准，全县共配备104名；按8-10个村设1名巡查员的标准，全县共配备190名；按每400口人设1名的标准配备村级环卫工人3487名。目前全县共建成生活垃圾中转站24座，配套转运车24辆，配备垃圾收集车75辆，按照每8-10户设置1个的标准配备垃圾桶4万多个。引进北京桑德环境资源公司投资2.94亿元的生活垃圾焚烧发电项目，两期已全部投入使用，日处理能力达600吨。今年，县财政将补助乡镇垃圾收集车15辆，垃圾桶1.6万个，目前垃圾收集车已全部到位，垃圾桶分上、下半年两次发放，前三季度补助的8000个垃圾桶已发放完毕。
2、逐步完善县、镇、村三级考核体系。工作中，我局积极配合县领导小组办公室开展实地考核6次，电话调查2次，下发通报4期；每月1次对各乡镇中转站进行安全检查。在全省上半年考核中，取得全省第7名、全市第1名的成绩；在全市第一季度、第二季度城乡环卫一体化电话调查中我县取得全市第一名的成绩。在“闭环式”考核的基础上，加强对“保洁员自查、管理员巡查、单位督察”三位一体的考核机制，每月进行1次现场点评，以严格的督察提升执行力，以严格的考核增进向心力，实现了城乡环卫保洁“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理”。
3、扩大收集覆盖，规范餐废处理。根据创建食品安全示范县要求，出台《关于加强餐厨废弃物管理工作的实施意见》，为全县餐厨废弃物收运处置工作提供依据。按照先大后小、先易后难的原则，与餐饮单位签订《**县餐厨废弃物收集运输合同书》，进一步明确了餐厨废弃物收集、运输的时间、方法、要求以及相关权利义务规定。目前已经与190余家餐馆签订合同书，每天收集量在10吨左右。同时，与垃圾焚烧发电项目方达成初步协议，计划由项目方新上协同处理设施，目前正在就特许经营协议进行协商。
（五）完善城市服务功能，强化民生服务能力
1、坚持规划先行、周密选址积极做好城区便民市场建设。积极协调村街等相关单位，协调资金1700余万元，建设了西朱家庄市场、前石良社区便民市场、牛岭埠便民市场，引导周边流动摊点入市经营，有效的缓解这几处区域流动摊点占道经营的问题。
2、高点定位、乘势而上、增量建设城市停车场（位）。投资230余万元建设了小沂河南路停车场，并对中心医院周边停车位进行了系统规划，综合管理，增加停车位398个，有效地缓解了中心医院周边停车难问题。今年上半年，在城区各主次干道设置了禁停标志100余处，施划并更新停车位4500余个，停车线16000余米，特别在沂新中学周边施划了蓝色限时停车位和临时停车位300余个，配套设置了停车警示标识牌15处，有效的解决了沂新中学周边乱停车问题。
3、精品建设、规范管理，打造城市公共卫生间亮点。新建6处，改建5处公共卫生间，力争“一处一景”，建成精品。建立了严格、规范、科学的管理机制，管理员按照“四无四净”标准，每天定时清刷、消毒；每日对公共卫生间周边的垃圾尘土、杂草落叶、堆积的杂物、碎砖乱石、乱贴乱画广告进行清理。
4、科学运营、环保处置，良性运转垃圾焚烧发电项目。我县的垃圾焚烧发电项目于2014年10月份开工建设，一期于2016年10月12日投入使用，一期投资2.42亿元，每天处理生活垃圾350吨左右，发电8万多度。二期于2016年12月开始建设，于今年7月份完成建设，处理能力达600吨/日。
（六）分类改造、全面提升，努力打造户外广告新亮点。
1、精致设计、一街同貌，积极做好户外广告提升。对城区部分路段户外广告进行统一改造提升，按照编制规划、宣传发动、全面改造、巩固效果的步骤压茬推进任务路段户外广告改造提升工作。经过前期摸底统计，在考虑改造路段周边环境和建筑物风格的基础上，编制户外广告设置规划，着手实施任务路段户外广告改造施工工作。
2、汰旧换新、从严审批，全面加强户外广告设置审批管理。严格户外广告设置审批管理，明确大型户外广告设置审批规划前置，对未取得规划许可的柱式、楼顶广告一律不予审批，控制和减少墙面广告审批，上半年共审批大型户外广告21起，沿街店面招牌120起。在严格审批管理的基础上，加大对城区道路两侧的违规户外广告的清理整治力度，及时查处未经审批擅自设置户外广告行为。对各类陈旧毁损、色彩剥蚀、存在安全隐患、不符合户外广告设置标准，影响城镇容貌的户外广告牌匾及时组织拆除，共拆除各类违规户外广告100余处，城区户外广告设置管理秩序明显改观。
3、积极承担社会责任、以城市户外广告为平台，强化城市管理公益宣传效应。合理增加公益广告投放量，依托公益广告投放平台，在原有公益广告基础上，以“建设品质城市、创造品位生活”为主题，定期对城市管理公益广告画面进行制作更新，上半年共设置更新公益广告70余幅，营造人人参与城市管理、人人支持城市管理的浓厚社会氛围。
（七）坚持“宣传、监督”双管齐下，全力打造一流城管。
1、加大宣传力度，强化舆论引导。充分利用广播、电视、报纸、网站、微信平台等媒体广角度、全方位、多形式地向社会积极宣传城市管理的各项工作动态，使广大市民对城市管理工作有了进一步的认识。截止目前，已在**日报、**广播电视报、《沂蒙晚报》“今日**”、市局网站、宣传部《**新闻》省市县等各类媒体上发表信息稿件170余篇，在**电视台新闻栏目发表新闻39篇，在我局的微信平台发布更新消息127条，开创了向广大市民宣传城管工作的新阵地。
2、健全监督机制，强化全方位监督。加强内部执法监督，进一步加大对重点岗位、重点环节的督察力度，强化安全管理、综合治理、计划生育等工作，全面提高城管执法队伍文明程度；加强外部监督，坚持开门办城管、主动办城管、依靠群众办城管，主动接受社会监督，扎实做好行风热线、“12345”市民热线、城管投诉举报和信访工作，2018年前三个季度我局受理各类案件3400余起，案件办结率100%，群众满意率98%。
（八）创新技术手段，做好违法建设治理工作。
1、托清底子、排查摸底，做好违法建设治理前期调查工作。全县共摸排违法建设442起，面积55.01万平方米，其中违反规划类34.38万平方米，违法占地类1.94万平方米，小产权房18.69万平方米。前三季度，拆除系统内存量违法建设306起13万平方米，全部完成系统内存量违建拆除任务，在全县形成了对违法建设的高压管控态势。系统内整改类存量违建已完成15起5.4万平方米，完成违法建设整治任务的50%，拆除新增违法建设165起3.6万平方米，违建整治取得阶段性成果。
2、完善工作机制、严格工作程序，扎实开展摸排工作。一是由县委组织部、县人社局牵头，做好了机关事业单位、社区（村居）及在岗、离退休人员违法建设的主动申报工作。二是由乡镇、村居负责对辖区内违法建设进行全面排查，并做好巡查、管控和上报工作。同时，要求国土、规划等部门对职责范围内的违法建设进行排查，排查结果与乡镇摸排数据进行比对，对瞒报、漏报或上报不实的，由纪委监察局、组织部进行跟踪督导。
3、坚持拆控结合，健全违建治理长效机制。一是加大宣传力度，形成违法建设治理浓厚氛围。在宣传上做到传统模式与微信推送等新型模式相结合，加强对城乡规划、建设管理、违法建设行动等方面的宣传。特别是违建治理“六个一律”等相关政策在微信群中广泛传播，治理效果在朋友圈中被广泛转载点赞，在全县范围内形成了“广播有声、电视有影、报刊有文、网络有言”的宣传声势。二是对存量违建严格程序，依法查处。按照“721工作法”穷极一切办法，实现70%左右违法建设自行拆除，20%通过做工作拆除，其余10%依法强制拆除。对于拒不自行拆除的，由县违治办向管理单位下达督办单督促拆除；对于可以采取改正措施拒不缴纳罚款以及其他影响较大的违法情形，依法纳入不良信用记录；对于党员干部进行违法建设，属地管理责任落实不力的，提报纪委启动约谈机制；目前县违建办已向相关单位下达督办单5次，涉及违法建设案件15起，下达征信告知书8份，县纪委约谈相关责任人6次。三是对新增违法建设“零容忍”，即查即拆。落实属地管理责任，调动乡镇村街积极性，共同监管新增违建，对新增违建，一律及时拆除。特别是采取了“以新带存”模式，发现新增违建，即时拆除时将存量违建一并进行拆除。四是利用高科技手段查处违建。专门成立了城管稽查大队，拨出专项资金20多万元，购置了5架无人机，利用无人机每天进行不间断巡查，全面排查阶段结束后，将城区建设当时状况全部拍摄利用谷歌地球等软件系统制作成底图，同时根据规划控制情况将城区划分成5大监控区和56个小监控区，设置了严控管理区域（每天巡查一次）、重点管理区域（每两天巡查一次）、日常巡查区域（每周巡查一次），实时动态监管，无人机巡查时发现与原拍摄底图不同的可疑图斑自动标注，稽查大队每天将新旧图斑对比情况派送中队及时办理，确保了早发现、早拆除，不留后遗症。目前通过无人机发现的新增违法建设102起，已全部拆除。五是加强对重点区域的巡查监控。安排执法人员到西城新区、沂城街道、开发区等重点区域进行24小时全时段蹲守，发现新增建设，即时拆除。同时积极与指挥部对接沟通，配合片区开发对存量违法建设户下达通告及限期拆除等法律文书300余人次，保障了全县重点工程的顺利进展。
二、2018年工作计划
下步工作中，我局将继续围绕“建设品质城市、打造品牌城管”目标，以综合执法体制改革为契机，按照“规范执法、精细管理、便民惠民、全面提升”的工作原则，牢牢把握改革与创新两条主线，深入推进数字化、城乡环卫一体化管理，认真落实全省城市违法建设治理行动要求，积极实施综合执法重心下移，不断巩固和强化市容市貌、户外广告、油烟污染治理等管理成效，努力推进全县城市管理执法水平全面迈上新台阶。
（一）加快体制改革创新，努力构建大城管格局
1、理顺体制，推动城市管理向城市治理跨越。进一步
理顺城市管理机构和职责，合理配置城市管理人员，积极推进城市管理重心下移，理顺县、镇两级城管体制，并以城镇网格化管理为抓手，充分调动中心城区村街参与城市管理的积极性，努力构建职责明晰、事权匹配、协作高效、务实长效的规范化、常态化城市管理体制。
2、综合提升，推动数字化城管向智慧化城管升级。有效利用数字化管理监督指挥平台，综合运用各类监控手段，加强城市管理数据采集分析工作，进一步提升城市管理快速反应和高效处置能力，不断强化健全城市管理“监督轴”和“指挥轴”。完善考核评估机制，强化各职能部门之间的协作配合，健全科学高效、多方协调、资源共享的管理机制。以“互联网+”为依托，充分应用物联网、云计算等现代信息技术，加快数字管理平台建设，不断拓展数字化管理空间和内涵，并持续向智慧化城市管理升级。加强数字化城市管理系统建设和机制建设，围绕“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的目标，创新工作方法，推进长效管理，实现“管理精细化、手段数字化、评价科学化”，进一步提升城市管理水平。
（二）强化便民服务设施，提升管理服务水平
1、广泛利用社会资金，加强农贸市场、停车场建设。根据“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，鼓励社会资金制度，进一步完善便民市场，计划城市规划区内由每个乡镇（开发区）建设一处农贸市场。规范设置便民小木屋餐点亭，加大对已建成经营的便民市场、临时马路市场的规范和治理力度。继续根据城市发展规划和文明、卫生城市建设要求，在公园、超市、学校、医院等周边合理设置小型公共停车场，逐步完善对城区新建道路、住宅小区沿街和车流量较大区域的停车泊位、停车线、非机动车位施划工作，第四季度计划新增停车位2000个，更新停车位1000个，施划非机动车停车线7000米，进一步缓解日益严峻的城区车辆停放难题。
2、完善环卫基础设施，提高环卫服务质量。做好环卫基础设施建设。推进城区公共卫生间建设，力争全部提前节点投入使用；生活垃圾焚烧发电项目二期投入使用，处理能力达600吨/日，确保我县生活垃圾得到无害化、资源化、减量化处理；推进餐厨废弃物协同处理设施建设，确保我县餐厨废弃物得到无害化、减量化处理；完成生活垃圾填埋场的封场规划设计，并筹备好封场前期的准备的工作。
3、深化城乡环卫一体化，健全城乡环卫保洁体系。按照“两规范、一提升”的思路，进一步规范城乡环卫一体化保洁水平、规范农村生活垃圾收集清运体系、提升薄弱村整治效果。进一步加强基层环卫管理机构和环卫队伍建设，合理配备和使用环卫机械设备，加大城乡环卫工作督查力度，强化生活垃圾中转站运行管理，落实日常环卫保洁制度，保障乡镇环卫工作机构完善、人员到位、设备齐全、运行有序，进一步完善生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的一条龙体系，健全城乡环卫保洁长效管理机制。加强城区环境卫生管理。在城区继续推进道路机械深度保洁工程，打造省级机械化深度保洁示范路5条，机械化保洁率达到95%以上；做好生活垃圾收集清运，做到按时清运不漏点、车走地净，实现生活垃圾日产日清、随满随清，进一步提升环境卫生质量。全面提升城乡环卫一体化水平。
（三）创新实施精细管理，全面提升城市品质
1、深入开展城市违法建设治理行动。根据全省城市违法建设治理行动工作要求，在全面完成城区违法建设排查提摸底和认定工作的基础上，有效遏制新增违法建设，细化巡查制度、落实工作责任，对新增违法建设实施“零容忍”管理，实行即查即拆，坚决将违法建设遏制在萌芽状态。对三大类违法建设要责令限期拆除，结合城市棚户区、老旧小区、城中村同步拆除，结合城市环境综合整治予以拆除，并分类处其他违法建设，确保按期完成任务。
2、不断推进市容秩序精细化管理。坚持疏堵结合、教育与处罚相结合，以公园、超市、学校、医院等周边秩序整治为重点，规范早市、夜市，加大对店外经营、流动摊点、占道经营等违章行为的查处力度，全面提升市容管理水平。强化对乱停乱放行为的抓拍和处罚力度，积极引导车辆整齐有序停放，保障道路交通安全有序。强力整治破坏市政设施、维护公共设施安全和城区水域环境。
3、努力强化户外广告整治提升。在巩固前期户外广告牌匾改造成果的基础上，从东环路、健康路、长安路等重点路段入手，对城区“一环两翼”道路、改貌路段和小城镇户外广告进行重点改造提升。对户外广告改造路段进行科学规划，明确广告分区特色，严格审批把关，提高户外广告创意和设计水平。在巩固前期改造整治成果的基础上，探索将完成改造路段户外广告纳入长效管理，确保改造效果。此外，以高速公路出入口、城市出入口、“五个结合部”、城区楼顶等区域、部位为重点，探索推进违规大型户外广告拆除工作，打造户外广告亮点，提升城市景观。严格户外广告设置审批管理，明确大型户外广告设置审批规划前置，对未取得规划许可的柱式、楼顶广告一律不予审批，控制和减少墙面广告审批。进一步加大公益广告投放量，充分利用建筑工地围挡、公益广告牌、楼宇广告牌、LED显示屏等阵地，以传播文明、引领风尚为核心，以“建设品质城市、创造品位生活”为主题，定期对城市管理公益广告画面进行制作更新，努力推动公益广告宣传精品化、特色化、长效化。
