县国土局委员会2018年度全面深化改革工作总结
按照《中共**县委全面深化改革领导小组办公室关于切实做好2018年全面深化改革任务盘点总结的通知》（开委深改办〔2018〕3号）要求，我局就2018年度深化改革事项涉及的“优化城乡建设用地增减挂钩试点”、“六权同确”任务进行了认真盘点，现将工作完成情况总结如下：
一、工作开展情况
（一）优化城乡建设用地增减挂钩试点工作
根据《**市国土资源局办公室关于报送<优化城乡建设用地增减挂钩试点改革方案>改革事项完成情况的通知》（达市国土资办〔2018〕79号）要求，我局认真组织自查,《方案》确定的具体“改革事项”已完成，无“已启动未完成”和“未启动”改革事项。
第一，从组织落实看，我局成立了以局党委书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，各科室、直属事业单位负责人为成员的改革工作领导小组。领导小组办公室设在法规监察科。
第二，从时间进度看，我县增减挂钩改革工作总体进展顺利。按照《**市优化城乡建设用地增减挂钩试点改革实施方案》2018年推进计划，扎实推进精准扶贫，针对我县环**湖生态文明建设与区域脱贫攻坚生态移民搬迁和省级贫困村，我局对所涉区域农村宅基地已开展了摸底调查。依据省国土资源厅2018年下达的增减挂钩计划，我县正在编制2018年**县社会投资城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划，做到双挂钩与扶贫攻坚全域覆盖。一是环**湖生态文明建设与区域脱贫攻坚生态移民搬迁。环**湖生态文明建设与区域脱贫攻坚生态移民搬迁区域所涉**县**镇、**镇、**镇、梅家乡和沙坝场乡4个乡镇，移民搬迁宅基地涉及1724户，4774人，面积21.0607公顷，其中意愿移民新村504户，宅基地面积6.5127公顷。目前，项目实施方案尚未编制。二是省级贫困村。我县共完成13个乡镇增减挂钩项目立项资料编制，其中**共计7个乡镇的15个省级贫困村纳入增减挂钩项目立项编制，现编制资料已完成。贫困村项目区涉及农民 1325户，3864人，宅基地面积115.4676公顷。
第三，从攻坚克难看，各地结合实际，积极探索创新，及时发现解决项目实施中存在的困难。一是多措并举筹集项目资金。增减挂钩试点项目需要大量的资金支撑，仅依靠政府财力解决不太现实。因此各地积极采取“财政与银行借贷资金结合，财政统筹支付”、招商引资吸纳社会资本等方式多渠道筹集项目建设资金。二是抢抓机遇，主动作为。我局大胆作为、创新实践，用好用活用足支持政策，深入推动脱贫攻坚。
第四，从改革效果看，我县按照方案稳步推进，改革工作取得明显成效：一是各地实施增减挂钩项目的积极性大大增强。二是城乡建设用地布局进一步优化。三是有力促进了脱贫攻坚。
（二）“六权同确”试点示范工作
2012年，我局完成了农村集体土地所有权确权、农村集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证工作，完成集体土地所有权确权登记和建设用地使用权登记分别为1512宗、418宗，发证率100%；完成宅基地发证13.4049万宗，登记合格率100%。按照市农工委要求，2018年“六权同确”试点示范要建统一的数据库，所以我局负责的集体土地所有权、集体建设用地使用权和集体建设用地上房屋（含农房）所有权外业测绘调查需重新测绘和调查。登记发证工作原则上对已经登记发证不在重新颁证，老百姓申请换证可以换证，没有发证并且符合登记条件的建议其申请办证。农村集体建设用地上房屋（含农房）所有权登记工作之前是由房管所负责，不动产统一登记后，交由我局负责，我局将全面开展此项确权登记工作，并且全部进行实测。目前，县农业局的作业单位还在进行农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和农村集体建设用地上房屋（含农房）所有权的外业测绘和收集登记发证资料。
二、存在的问题
（一）优化城乡建设用地增减挂钩试点工作
一是思想认识不到位。部分乡镇人民政府在认识上存在偏差，对增减挂钩的重要性认识不足，未建立起“政府主导、国土搭台、部门联动、乡镇实施、群众参与”的工作机制，地方政府的主导作用未有效发挥，部门和乡镇分工不明确，协调配合力度不够，项目立项后实施难度及阻力极大。
二是农民拆迁意愿变化大。老百姓参与项目意愿摇摆不定，立项前期摸底调查宅基地数量、面积与项目具体实施中拆旧数量、面积出入较大。
三是相关配套政策尚未出台。一是市级无统一拆旧补偿及建新占地补偿政策；二是增减挂钩项目改革试点结合精准扶贫易地搬迁具体方案和具体措施尚未制定，工作开展缺乏指导性。
四是建新点选址难度大。原因有多种：一是要充分尊重农民意愿，着重偏向于交通便利，生活生产环境优越的地方选址；二是避开基本农田；三是避开地质灾害易发区。
（二）“六权同确”试点示范工作
一是“六权同确”发证工作量大，登记发证必须对权属进行核实，需要大量的人力、物力和财力，但是我局缺少资金支持。二是“六权同确”要求建立统一的数据库，但统一的数据库目前难以建立。三是以前农村房屋无规划许可证，要发房屋所有权证缺乏政策支撑。
三、下步打算
一是强化增减挂钩认识，用好用活用足支持政策。国家严控新增建设用地指标，用地指标总量逐年递减，年度建设用地计划指标将越来越少，迫切需要走盘活存量、内涵挖潜的路子。《四川省城乡建设用地增减挂钩节余指标流转管理办法》明确规定，“各地经营性用地原则上全部使用节余指标”。党委政府要紧抓脱贫攻坚“窗口期”，高度重视实施增减挂钩，用好用活用足支持政策，大胆作为、创新实践，做到早谋划、早规划、早设计、早实施、早验收、早流转。
二是利用好资源优势，积极申报实施增减挂钩项目。我县在脱贫攻坚中面临着资金困难，但拥有丰富的增减挂钩后备资源，亟需将资源优势转化为资金助推脱贫攻坚。针对我县实际，建议进一步加大增减挂钩项目规划力度，用增减挂钩项目对易地扶贫搬迁实行全域覆盖。
三是抢抓节余指标流转机遇期，加快增减挂钩项目实施。根据《四川省城乡建设用地增减挂钩节余指标流转管理办法》，国贫县、省贫县的增减挂钩节余指标均可在省域范围内流转。我县要充分借助省国土资源厅指标流转平台，在项目实施上提质加速。县级人民政府是增减挂钩试点工作的责任主体，要加强统筹协调，强力推进增减挂钩项目实施。建议将增减挂钩项目实施纳入耕地保护和国土资源管理目标考核内容，建立督导检查制度，定期对各地增减挂钩实施情况进行通报，推进项目加快实施。竭尽全力以最短的时间显化增减挂钩指标，为节余指标流转奠定基础，为脱贫攻坚筹集资金。
四是允许对县域范围内贫困村跨乡（镇）设置挂钩项目区。针对县域内省级贫困村，跨乡（镇）打捆编制立项资料，在保障当地农民安置和生产发展用地的前提下，部分结余指标可优先在县域范围内挂钩使用，也可在省域市域范围内挂钩使用，增加返还农村资金，扎实推进精准扶贫。
五是充分尊重农民意愿，在试点项目编制上求深化。现行试点政策中只有立项审批时纳入拆旧区范围的农户，才能参与增减挂钩试点项目。下一步凡是愿意参与拆旧建新又未纳入拆旧区范围的农户、集体经济组织，均可以自主申请退出农村集体建设用地。申请退出的集体土地均可纳入拆旧区管理，以增强项目编制的灵活性。
