2015年动物卫生监督执法大队上半年工作总结

今年上半年大队在局党委、分管局长正确领导和相关职能部门、乡镇动物卫生监督分所的密切配合下，根据畜禽屠宰执法监管工作的要求，围绕全市“放心肉工程”组织实施，细化工作职责，强化工作措施，创新服务理念。城乡畜禽屠宰执法监管工作规范运行，生猪畜禽屠宰市场平稳有序，肉品供应健康安全，生猪进点屠宰率稳中有升，坚决杜绝“注水肉”事件的发生，私屠滥宰等违法行为得到有效遏制。现将上半年工作总结如下：

一、明确职责 扎实推进工作开展

2015年上半年根据大队畜禽屠宰执法监管职能，在局党委和分管领导的正确领导下，大队紧紧围绕市政府“放心肉工程为主线，强化执法监管和服务，突出中心和重点，创新工作思路。根据工作责任，落实工作措施，大队班子成员按照“谁主管、谁负责”原则进行分工分片，明确各自职责，确保生猪屠宰执法监管工作顺利开展。上半年全市未发生一起肉品质量安全事故；城区城郊进点屠宰率达到100%，农村乡镇达到96%以上；生猪屠宰执法监管工作井然有序，并继续保持良好运行态势。为我市的“放心肉”工程建设、不合格屠宰场审核清理工作做出了积极贡献。

二、认真调研 明确执法监管工作重点

全市现有肉品经营户1250户左右（其中城区212户），生猪屠宰从业人员约3000人，屠宰企业3家。大队在去年调研的基础上，对35个乡镇的所有肉品经营户及屠宰企业开展地毯式排查，重点调研各乡镇的生猪屠宰管理状况、肉品经营户基本情况、经营肉品来源、经营方式、重点乡镇有“注水”嫌疑肉品经营户的动向及屠宰企业管理运营情况。在此基础上，摸排出有“注水”嫌疑肉品经营户14户,分别由大队主要负责人实施监管防控，有“私屠滥宰”嫌疑肉品经营户123户，由乡镇监督分所人员和大队分片负责人共同实施一对一监管，并建立执法监管档案。建立以大队进行突击执法检查、联合执法检查、执法督查、乡镇动物卫生监督分所负责所属区域日常监管的执法监管体系。明确执法监管工作重点：一是严格掌握有“注水”嫌疑肉品经营户动向，并进行严密防控；二是进行对有“私屠滥宰”嫌疑肉品经营户进行重点常态化监管；三是强化对监管松懈、以前有“以包代管”现象、定点屠宰场关闭的重点乡镇进行执法巡查。

三、高压严打 确保肉品供应安全

加强对生猪屠宰活动的日常监督检查，依法严厉打击私屠滥宰、制售病害肉、注水肉等违法犯罪行为，是我们的主要职责。上半年，我们切实履行职能，在坚持“检查、巡查、抽查”三查制度的同时，严防工作中出现漏洞，进一步从环节上把好监管链条。全市面上在明确监管体制的基础上，我们加大了协调指导和执法知识培训工作，联合乡镇实施专项整治。上半年多次组织打击私屠滥宰专项整治活动，会同公安部门、电视台开展联合行动1次，与乡镇动物卫生监督分所联合检查、突击检查60次（天），实施执法检查全区域覆盖。上半年共立案查处9起，罚没款52647.00元，没收白肉627.32公斤，结案率100%。出动执法车辆60台（次），出动执法人员300人（次）,乡镇日常监管平均每月1200人次。对没收的白肉统一进行无害化处理，有效的遏制了生猪私屠滥宰等违法行为的发生，确保生猪屠宰管理工作稳定运行和肉品供应安全。

四、加强宣传 营造良好工作氛围

为了使生猪屠宰管理工作有更多的群众能够了解，让老百姓能够积极参与并支持我们的工作，一是在电视新闻等媒体上对生猪屠宰执法监管工作进行了广泛宣传；二是采取登门走访、发放《守法经营告知书》等形式，认真贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品安全法》和国务院《生猪屠宰管理条例》等法律法规；三是建立举报、投诉制度，充分发挥社会监督作用，让老百姓参与和支持我们的生猪屠宰管理工作。设立有奖举报电话并向社会公开，接受社会各界的投诉、举报和监督，上半年共处理了14件举报电话事件。采取扎实有效的工作措施，齐抓共管，确保“放心肉”工程惠利与民，为全市生猪屠宰管理工作稳定运行提供组织保障和有力支撑。

五、强化管理 树立良好工作形象

半年来，大队紧紧围绕市委、市政府和局党委的重要决策部署，按照“为民、务实、清廉”，以纠正和解决损害群众利益、影响发展环境的突出问题为重点，以人民群众满意为标准，推动民主评议政风行风和绩效管理工作的开展。我们以制度建设为抓手，以肉品质量安全为核心，切实解决工作上存在的无章可循和有章不循的问题。针对生猪屠宰管理工作运行中的问题和难点，建立大队十项管理规章制度，完善了案件会商制度、上下班制度和考勤等制度。增强制度的可操作性，把工作责任落实到每个工作人员，并根据工作的轻重缓急，着力抓好对工作影响较大的重点制度检查落实，杜绝责任不清，相互扯皮，纪律松懈的不良作风。对全市各乡镇监督分所的执法人员进行了一次执法办案业务培训，提高了乡镇执法人员的执法业务水平，为打造一支拉得出、打得响的队伍奠定了基础，为全市的生猪屠宰执法监管工作规范运行提供了保障。

大队所有执法人员必须做到二个“严禁”，一是严禁执法人员与被管理对象存在任何形式的苟且；二是严禁向被管理对象通风报信。案件查处过程中坚决执行案件会商制度，做到公平、公正、公开处理每个案件，不徇私枉法，不办理人情案。执法过程中，做到“执法留痕”，所有执法活动均建立电子档案，案件查处一案一卷，专人负责保管。建立了大队执法监管、执法案件查处、没收白肉登记台帐和乡镇日常监管、肉品经营户状况、重点监管对象、有“注水”嫌疑经营户状况、举报投诉记录、工作日记档案。

六、存在的问题：

总体上看，上半年畜禽屠宰执法监管工作有成效，有经验，但也有不足，主要是工作上开拓不够，守摊子、保稳定的思想占上风，对少数乡镇长期累积的问题，办法不多，措施不力，对照行业管理的职能，工作没有完全做到位。在肯定成绩的同时，我们工作还有许多不足，主要存在以下三个方面：

（一）、全市畜禽屠宰执法监管面广量大，大队执法人员少，力量不足，并且缺乏必要的业务知识和执法培训，原来的生猪办有工作人员21人，主要负责城郊区的生猪屠宰管理，现在仅有6人，负责全市的畜禽屠宰执法监管工作，势必给畜禽屠宰执法监管工作造成一定的影响；

（二）、乡镇动物卫生监督分所普遍存在执法监管人员少、经费不足、整体素质参差不齐等问题，导致执法力量薄弱，执法力度不够；

（三）城郊区和农村生猪屠宰执法监管工作差距较大，乡镇与乡镇之间监管力度不一样等问题导致乡镇畜禽屠宰管理工作难度大，偶有私屠滥宰、销售未经检疫的猪肉等违法违规现象发生，给生猪屠宰执法监管工作带来一定的影响。

七、下半年工作重点

（一）、全面执法检查。对全市35个乡镇生猪屠宰执法监管、肉品经营户肉品来源、重点有“私屠滥宰”、“注水”嫌疑经营户动向等状况进行摸底调查，并建立执法监管和重点监控对象档案，在此基础上一是通过走街串巷、跟踪调查、暗访检查等形式，全面进行“地毯式”执法检查，重点关注销售未经检疫、无证无花、证物及证花不符猪肉以及低价销售猪肉等摊贩，锁定一批非法经营户，顺藤摸瓜，顺线追查产品来源，深挖私屠滥宰窝点；二是严密防控14户有“注水”嫌疑经营户的动向，坚决杜绝“注水”肉事件的发生；三是对有私屠滥宰嫌疑的123户经营户，落实乡镇动物卫生监督分所实施“一对一”日常监管，大队分片责任人对所属片区实施检查、督查，确保私屠滥宰生猪等违法行为得到有效遏制；四是建立健全有奖举报制度，畅通举报投诉渠道，广泛收集、主动排查，及时发现涉嫌私屠滥宰等违法行为的线索。

（二）、严格依法查处。紧紧围绕“打击私屠滥宰等违法行为专项执法年行动”精神，严厉打击私屠滥宰等违法犯罪现行为。加强同公安、市场监管、电视台等相关部门开展联合执法，重点打击（曝光）仍然存在的少数私屠滥宰、销售未经检疫猪肉等违法违规行为，对生猪屠宰违法案件，发现一起，查处一起，保持高压严打态势，确保人民群众食肉消费安全；

（三）、强化工作职责。根据职能转换的要求，按照省统一部署，认真落实省、市及局有关畜禽屠宰管理工作意见，细化工作机制和方案，进一步明确工作责任，针对少数乡镇日常监管松懈、遇事推诿、案件查办不力的现状，我们将采取相应的措施，进一步落实乡镇日常监管的责任；

（四）、加强队伍建设。加强执法人员的业务培训和学习，使行政执法人员充分认识到生猪屠宰管理工作的重要性，做到懂法、守法、用法，同时加强清廉执法理念，树立廉政执法形象，打造一支拉得出、打得响的队伍，为全市的生猪屠宰管理工作稳定规范运行提供保障。