区两学一做学习教育实施方案

为深化全区“两学一做”学习教育，切实增强学习教育的针对性和实效性，决定在全区各级党组织实施以强素质提能力，推进学习教育常态化；强基层夯基础，推进组织建设规范化；强纪律严作风，推进党员管理制度化；强责任重担当，推进工作落实实效化为主要内容的“四强四化”工程，特制定本实施方案。

一、总体要求

紧盯中央和省市委关于推进“两学一做”学习教育的部署和要求，深入贯彻习近平总书记关于“两学一做”学习教育的重要指示精神，全面落实“把全面从严治党落实到每一个支部”的要求，着眼于基础在学、关键在做、以学促做，建立健全加强学习教育、严格组织生活、狠抓作风建设、推动工作落实的长效机制，引导全体党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，打造党性强、素质高，纪律严、守规矩，作风实、服务优，形象正、业绩好的党员队伍，为实施“十三五”规划蓝图、实现全面建成小康社会目标、推动全区经济社会转型跨越发展提供坚强有力的思想和组织保证。

二、主要内容

（一）强素质提能力，推进学习教育常态化。紧紧围绕“争创学习型党组织、争当学习型党员”，坚持服务中心、联系实际、突出重点、注重实效、学以致用的原则，分层分类扎实开展经常性、常态化的学习教育，使党员理想信念进一步坚定、党性观念进一步增强、能力素质进一步提升。

1、开展“三读三学”党性教育活动。着眼于增强党性意识、加强党性教育，在全体党员中开展以精读党章、细读党规、研读讲话，竞赛学、交流学、实践学为主要内容的“三读三学”党性教育。精读党章就是组织党员逐章逐节、逐字逐句阅读党章、抄写党章，确保入脑入心；细读党规就是组织党员逐条逐款、原原本本阅读新准则、新条例等党内规章，增强遵纪守规意识；研读讲话就是组织党员全文阅读《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，全面掌握精神实质；竞赛学就是以问答、考试、知识竞赛等形式调动党员学习党章党规、系列讲话的积极性；交流学就是通过举办研讨会、开设论坛等形式，定期安排党员结合自身实际交流讨论学习心得和体会，深化思想认识；实践学就是通过组织党员重温入党誓词、参观区委党校党性教育基地等方式，接受党性洗礼和革命传统教育，增强行动自觉。

2、推行党员教育培训学分制。着眼于实现党员教育培训经常化，由党（工）委制定《党员教育培训学分制管理考核办法》，以党支部为单位，为每名党员建立教育培训档案，及时记录党员参加学习教育和集中培训情况，并登记相应学分，督促党员抓好日常学习，保证每名党员每年参加学习教育和集中培训不少于56学时。农村党员教育培训以党性教育、理想信念教育、党的农村政策、农业实用技术、致富技能等内容为主。社区党员教育培训以党的方针政策、社会管理、城市管理、为民服务、创业就业等内容为主。机关事业单位党员教育培训以思想政治教育、作风建设、廉政规范、深化改革、公共管理与服务等内容为主。非公有制企业党员教育培训以党史党建知识、党风党纪党规、中国特色社会主义理论、改革发展和形势政策等内容为主。预备党员教育培训以党的基本理论和方针政策、党员权利与义务等内容为主。

3、抓好党支部书记集中轮训。着眼于提升党支部书记推进“两学一做”学习教育的能力，按照党组织隶属关系，以党（工）委为单位开展党支部书记集中轮训。制定党（工）委开展党支部书记轮训工作方案，采取办班培训、以会代训、“请进来讲”、“走出去看”等多种形式，以“两学一做”学习教育、党务工作知识与实务、基层党建理论政策等为重点，对全区288名党支部书记进行一次不少于16学时的集中培训，强化主体责任意识和履职尽责能力。依托党校等教育培训资源，举办1期村、社区党组织书记示范培训班，以“两学一做”学习教育、党的最新方针政策、村级组织建设理论与实务、村级民主管理和财经纪律、社区管理服务知识与业务等为主要内容，对全区34个村、22个社区党组织书记进行为期3天的集中培训，强化从严治党意识，教育引导村、社区党组织书记在“两学一做”学习教育中发挥好主体作用。

（二）强基层夯基础，推进组织建设规范化。坚持把规范组织建设作为“两学一做”学习教育的重要任务，紧紧围绕创建“四型”特色党建，牢固树立基层基础意识，加强分类指导，明确各领域基层党组织的功能定位，提升班子、队伍、制度和作风建设水平，充分发挥好每一个党支部的应有作用。

1、建立农村党组织“为民富民”长效机制。全面推行“支部+协会”村级发展互助资金工作，建立镇、村党组织严格把关、协会严格审核发放机制，破解村民群众发展生产、创业致富的资金“瓶颈”问题。健全完善约束性强、操作性强的村干部日常管理、岗位监督和责任追究制度，激发村干部干事创业的积极性。围绕年底村“两委”换届，及早物色、培养村级组织负责人，掌握一批党性觉悟高、工作成绩优、群众口碑好且有意愿进入村“两委”班子的换届人选。从换届后开始全面推行村“两委”任期管理制度，由新一届村“两委”围绕发展支柱产业、壮大集体经济、服务村民群众制定切实可行的《任期工作规划》及《年度工作计划》，保证村级组织工作有思路、发展有门路。

2、建立社区党组织“为民服务”长效机制。以服务居民群众为中心，充分发挥社区党组织的统筹协调作用，着力打造服务型社区。推进居务办理“全天候”，继续推行“错时”服务和代办服务，设立“错时”服务窗口和居务代办点，实行社区工作人员“AB角”岗位值班制度，解决因居民作息时间与社区办公时间冲突造成的“办事难”问题。推进网格管理“全覆盖”，根据小区楼院和居民党员分布情况，合理划分网格，建立网格党小组（党支部），配齐配强网格负责人和管理员，形成民情在网格收集、民意在网格掌握、民事在网格办理、矛盾在网格化解的新格局。推进志愿服务“全方位”，每个社区都要建立以直管党员和已报到的在职党员为主体的志愿服务队，充分发挥志愿者的职业技能和专长特长，走街入户开展义诊、助残、助学、帮扶、敬老等各种形式的志愿服务活动。

3、建立机关党组织“作风建设”长效机制。充分发挥机关党组织的政治核心作用，把作风建设作为机关党组织的首要责任，以好作风促工作落实、促形象提升。全面推行党员“三亮三公开”制度，采取佩戴党徽、工作证、放置桌牌、桌签等形式亮身份、亮职务、亮承诺，通过设立信息公开栏、宣传栏等形式公开办理事项、公开办事流程、公开联系方式，主动接受社会和群众监督，督促改进服务方式、改进工作作风。全面落实党员干部直接联系服务群众十项制度，由机关党组织负责执行党员干部定期调研、基层联系点、与群众谈心、定期接待群众来访、征集群众意见建议、为民服务代理、到社区报到服务、承诺践诺、基层挂职任职、党代表联系服务群众等制度，在联系服务群众的实践中强化作风建设。

4、建立非公党组织“作用发挥”长效机制。在非公有制企业领域扎实推进“三岗联创”活动，让党员责任岗、示范岗、先锋岗在企业生产经营一线发挥模范带动作用，形成“困难面前有党员、攻坚克难靠党员、先进模范是党员”的良好局面，使非公党组织“活起来”、党员“动起来”、把职工群众“带起来”，增强党组织和党员的凝聚力、号召力。紧紧围绕服务生产经营、保障职工权利，广泛组织开展“一名党员一面旗”、“我为企业献良策”、职工心理疏导等特色载体活动，强化党员模范带头意识和先锋引领作用。

（三）强纪律严作风，推进党员管理制度化。坚持把严肃纪律挺在前面抓党员管理，围绕贯彻《党章》、执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》、落实《XX区严格党内生活十项规定》，推动形成制度完善、执行到位、纪律严明的新格局，使每一名党员纳入党组织的有效管理，为推进“两学一做”学习教育打基础、固根本。

1、从严执行组织生活制度。由党（工）委建立所属党支部“三会一课”台账，督促落实“三会一课”制度，每月至少召开1次支委会、党小组会；每季度至少召开1次党员大会、上1次党课。认真落实党支部组织生活会制度，每年年底召开一次全体党员参加的组织生活会，会议主题要突出，党员开展批评与自我批评要严肃，党员领导干部要以普通党员的身份参加。认真落实民主评议党员制度，在组织生活会上对每名党员思想政治、岗位履职、服务群众、作用发挥、遵纪守法等方面表现进行评议，对评议好的党员给予适当表彰奖励；对评议差的党员进行批评教育和整改；对认定不合格的党员，按有关规定进行组织处置。

2、从严执行党员管理规定。扎实推进党员组织关系集中排查工作，以外出务工经商党员、高校毕业生党员、退伍军人党员、退休党员和人户分离党员为重点，排摸、理顺党员组织关系，对应转未转组织关系的一律办理转接手续，对经各种渠道查找仍无法取得联系的党员按有关规定进行处置，及时解决“失联”党员、“影子”党员、“口袋”党员等问题。严格落实流动党员教育管理规定，执行流动党员登记证制度，做到流动党员底数清、去向明、能联系。开展党员党费收缴管理集中核查工作，对收缴党费不按标准、不及时上交的党组织通报批评，并推行党费证制度，加强党费收缴管理。

3、从严执行党内生活纪律。坚持把纪律挺在前面，全面落实党内政治纪律、组织纪律、人事纪律、宣传纪律、群众纪律、廉政纪律等具体规定，从早、从小抓起，增强党员的纪律意识和规矩意识。各级党组织要严格落实有关规定，对1次无故不参加党内生活的，予以提醒；连续2次无故不参加党内生活的，予以告诫；连续3次无故不参加党内生活的，予以批评教育并责令整改。对连续6个月没有正当理由不参加组织生活、不缴纳党费的党员，严格按照党章和有关规定处理、处置，做到执纪必严、违规必究。

（四）强责任重担当，推进工作落实实效化。坚持把“两学一做”学习教育作为推动发展、推进工作的“助推器”，按照“四讲、四有”要求，把做合格党员真正体现在抓落实、见实效上。

1、开展“定岗定责”专项行动。以党支部为单位，在上级党组织的督促指导下，为每名党员定岗位、定责任，建立岗位工作台账、任务清单和责任清单，形成人人有担子、人人抓落实的机制。机关企事业单位党员定岗定责一般与本职工作岗位保持一致，引导党员履职尽责、爱岗敬业、岗位奉献。农村和社区党员要根据其思想政治、文化程度、个人特长、综合能力等实际情况，按照因需设岗、因事设岗、因人设岗的原则，设定政策宣传岗、党务工作岗、村（居）务管理岗、矛盾调处岗、精神文明岗等针对性强的岗位，并明确责任和义务，保证农村和社区党员有岗、有责、发挥作用有“舞台”。

2、开展“干事创业”专项行动。以各级党员领导干部为重点，以激发工作活力为目标，通过教育引导广大党员干部真干事、真创业，形成积极作为、真抓实干的良好风气。在区直部门和镇、街道机关深入开展不作为、不想为、不敢为、不会为“四不为”问题整治活动，采取改进绩效考核、加大问责力度的措施，奖惩并举引导党员干部主动作为、主动担责、创造性开展工作。在农村实施村党组织“书记创新项目”，每名村党组织书记谋划并落实一个农村党建、村级发展、促农增收等方面的创新项目；开展村干部“一年一事”实干活动，每名村干部办成一件对村级发展有帮助、让村民群众得实惠的实事。在社区广泛开展“微心愿”活动，引导社区党员干部通过开设“心愿墙”、设置“心愿箱”、发放“心愿卡”征集等形式，及时掌握居民群众的服务需求和诉求，并采取“挂账销号”模式一件一件完成。

3、开展“破解难题”专项行动。由各级领导班子负责，全面梳理影响经济社会发展的突出问题、阻碍中心工作推进的突出问题、降低群众幸福感的突出问题，列出“难题清单”，制定“破解方案”，采取“实打实”措施逐个解决。区直部门要紧盯教育、就业、社会保障、医疗卫生、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的民计民生领域，加大政策执行力度、资金投入力度和制度保障力度，解决一批突出问题。镇、村要紧盯强村富农这一目标，想方设法解决村级发展“门路窄”、集体经济“空壳化”、农民增收渠道少等突出问题。街道、社区要紧盯服务提升这一目标，积极争取上级政策支持和辖区单位扶持，着力解决吃水难、上学难、看病难、就业难、养老难等突出问题。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级党组织要把实施“四强四化”工程作为“两学一做”学习教育的主要载体，列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核的重要内容，加强安排部署、指导协调、督促检查，抓好实施和推进。

（二）加强督查指导。各党（工）委要加大对所属基层党组织实施“四强四化”工程的指导督查力度，及时总结经验、查找问题、推动工作。全区“两学一做”学习教育协调推进小组及各督导组，要对各级党组织实施“四强四化”工程情况进行专项督查或随机抽查，并及时通报进展情况。

（三）加强宣传引导。发挥好XX电视台、XX政府网、XX党建网、“掌上XX”手机客户端、党员短信平台等宣传媒介的作用，通过开设“四强四化”工程专版、专栏，定期推送各级党组织实施“四强四化”工程的好做法、好经验，营造浓厚的舆论氛围。