市人力资源社会保障工作计划

2016年全市人力资源社会保障工作将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以服务苏南现代化示范区建设为统领，围绕“民生为本、人才优先”工作主线，主动适应经济发展新常态，把改革创新、依法执政贯穿于人力资源社会保障工作各个环节，努力实现“十三五”全市人力资源社会保障工作开好局、起好步，奋力开创人力资源和社会保障事业新局面。

一、工作目标

1、创业就业。全市新增城镇就业XX人，新增转移农村劳动力XX人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，XX籍高校毕业生年末就业率95%以上，离校未就业高校毕业生服务率100%；扶持创业XX人，创业带动就业XX人。城乡劳动者职业技能培训XX人，其中城乡新成长劳动力技能培训XX人，企业职工岗位技能提升培训XX人，创业培训XX人。

2、社会保障。全市企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别参保13.4万人、9万人、5.5万人、6.9万人、6万人，城乡居民社会养老保险参保7.2万人，全民参保登记率100%，退休人员社会化管理服务率100%，退休人员档案接收率100%；累计发放社会保障卡XX万张。

3、劳动关系。适时调整最低工资标准，推进工资集体协商；全市规模以上企业劳动合同签订率达98%；劳动保障监察联动平台案件按期运行率100%，劳动人事争议案件结案率94%以上。

4、人才集聚。全市接收本科以上毕业生XX名，其中引进硕士以上人才XX名；新增专业技术人员XX人、新增高技能人才XX人，新增留学回国人员XX人，新引进长期外国专家X人，培养提升创业企业家XX名，培养引进企业经营管理人才XX名，专业技术人员继续教育培训XX万人。

5、民生管理。全市公务员在职培训XX人，公务员初任训率100%、任职率100%；事业单位人员聘用率98%，岗位设置完成率100%，公开招聘新进人员率100%。

二、重点任务

（一）实施就业创业富民工程

1、推进高质就业工程。实施更加积极的就业政策，建立经济发展与质量就业联动机制。以五星级人力资源市场建设为契机，有机整合现有信息服务平台，为城乡居民提供更智能、便捷的就业服务。加大公益性岗位开发力度，优先吸纳高校毕业生就业。实施失地农民就业促进计划，深入推进“百村百社”建设，2016年新增50家农村劳务合作社，村（社区）全员就业率达90%以上；打造2-3家经营成效突出具有产业特色的劳务合作社，并在全市宣传推广。

2、落实创业促进工程。完善政策、载体、培训、服务、氛围“五位一体”的创业扶持体系，形成“大众创业、万众创新”的新局面。结合我市绿色创业特点，开展电商和失地农民创业培训，扶持特色产业向“互联网+”发展。提升、完善天王戴庄农民创业示范园、宝华万城大学生创业园两家省级载体建设；指导天王唐陵木易园争创省级载体。积极打造优质精品创业载体，探索建立创业服务补贴机制，推动创业载体向工作、网络、社交、资源共享为一体的新型创业服务平台转型。开展“创业之星”评选、全民创业大赛、“互联网+创业”特色品牌遴选、创业项目征集等专项活动，加强创业典型、创业政策、创业工作宣传，培育创业文化、营造创业氛围。

3、实施培训提质工程。规范培训市场，开展就业创业定点培训机构资质认定工作，加强对各类创业就业培训班的审核、审批和监督；规范培训行为，制定出台关于加强就业创业培训管理的实施意见，进一步提升培训质量。按照主动调查、按需培训、推荐就业“三位一体”的要求，因地制宜，根据产业需求，有针对性地开展就业技能培训、岗位提升培训，全面提升劳动者的就业能力。积极推广“1+X”创业培训模式，在传统SIYB创业培训的基础上，拓展电商培训、模拟实训，实现线上与线下、培训与实践的有机结合，提高创业培训的针对性与实效性。

4、完善就业失业监测统计制度。完善全员就业信息数据库，构建全员失业动态监测机制，监测数据通过“百村百社”全员就业信息库读取，提供全市有指标意义的劳动者就失业动向。加强人力资源市场分析，分行业系统开展用工需求、人岗匹配等数据的分析，为企业用工、职业培训提供必要的数据支撑。

（二）实施社会保障惠民工程

5、实施社会保障全民覆盖行动。开展社会保险全民参保登记，推动各项保险及各类保障人群应保尽保。加强社会保险费征缴工作，规范缴费基数申报工作。依法推进基金征缴和清欠工作，确保应收尽收、应保尽保。完善困难群体参保帮扶机制，健全灵活就业人员参保缴费激励政策，完善被征地农民“即征即保、应保尽保”的长效管理和保障机制，将进城务工农民纳入城镇社保体系，基本实现社会保障全民覆盖。

6、建立多层次的社会保障制度。健全被征地农民“即征即保”常态化工作机制，实施机关事业单位养老保险制度改革，大力推进建筑企业参加工伤保险办法的贯彻实施。完善全民医保制度，制定出台职工基本医疗保险的政策调整文件，优化职工医保运行模式和统账结构，提高重大疾病保障能力。大力发展以职业年金、商业保险为重点的补充保障和以社会救助为重点的兜底保障，积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险；完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制；加强城乡低保与养老保险、失业保险的衔接，保障困难群众的基本生活；加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，形成医保制度合力。

7、持续提高社会保险待遇水平。根据相关文件精神，上调企业退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准；研究调整社会保险缴费基数最低标准和城乡居民社会养老保险退休金标准；职工医保政策范围内医疗费用支付比例稳定在84%以上，平均结报率稳定在75%以上；确保事业单位离退休费全口径社会化发放；继续开展企业退休人员免费健康体检。

8、深入推进“五险合一”金保工程建设。紧密围绕人力资源和社会保障事业的重点工作和发展方向，重构和优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，开发统一、完善、高效的人社一体化应用软件，实现劳动就业、社会保险、人事人才、劳动关系、综合管理等各项人力资源和社会保障业务一体化业务经办。全面发放社会保障卡，建立社会保障卡服务运维体系，建设社会保障卡使用环境，开发社会保障卡应用系统，实现人力资源和社会保障业务的一卡通用。

9、建立健全可持续的社保基金运行机制。建立持续稳定的财政投入机制和历史欠账偿还机制。强化社保基金预决算管理，完善基金运行监测和预警分析机制，探索建立风险准备金制度，提升基金可持续运行能力。探索总额预算下的职工医疗保险支付方式改革，加强定点医疗机构协议管理，建立医疗保险监督管理体系，不断提高医保惠民力度。推进社保基金网上监管，确保基金安全。

（三）实施劳资和谐安民工程

10、健全劳动关系协调机制。开展和谐劳动关系机制创新工作，健全协调劳动关系三方机制，加强全市劳务派遣用工管理，全面推行劳动合同备案机制，规范小微企业、租赁企业、环卫企业、建筑等行业的用工行为，提高劳动合同签订率和履行质量。推进集体合同、工资集体合同全覆盖有效运行。加强对企业劳动用工的动态管理，指导企业合理调整职工工资。深入推进劳动关系诚信企业创建，构建协调、和谐、稳定的新型劳动关系。

11、推行劳资矛盾预警防范机制。实施企业劳动关系运行分类监督，推行劳资隐患“三色预警机制”，加强重点领域、重点行业的监测预警，建立企业劳动关系预警研判机制。提升劳动监察“两网化”功能，构建全市三级劳动关系监测网络和劳资矛盾监测预警系统，将触角延伸到基层、将矛盾化解在基层。

12、完善劳动人事争议调处机制。深化劳资纠纷调处体系建设，继续推行“百企百会”工程，在现有170家企业劳动争议调解委员会的基础上，将重心向中小企业及劳动密集型企业延伸，进一步提升基层调处能力。狠抓仲裁分院试点，先将在下蜀镇、后白镇设立区劳动人事争议仲裁院分院，形成南北两片区域化管辖的调处体制。加强XX市劳动人事争议调处服务中心与市社会矛盾调处服务中心有效对接，实现社会调解资源与劳动人事争议专业调解资源有效整合和优势互补。搭建信息化维权渠道，利用维权中心网和省调解服务网，高效化解劳动争议案件。

13、加大劳动保障监察执法力度。加强劳动保障监察队伍建设，提升执法水平和办案质量。加强劳动保障诚信评价制度建设，实行用人单位劳动保障信用分类监督管理，开展和谐企业培育行动，发挥和谐企业示范引领作用。开展清理整顿人力资源市场秩序、规范劳务派遣用工等专项行动，加大工资支付、超时加班等重点领域、重点问题及建筑、租赁等重点行业的专项执法检查力度，依法打击严重侵害职工权益的违法行为，维护社会的公平正义。

（四）实施人才集聚利民工程

14、实施“项目聚才”工程。围绕产业转型升级，紧贴重点项目发展，坚持“主攻南京、主攻平台、主攻创业”，对接高校，扎根企业，大力实施“智汇容城”项目聚才工程。筹备举办第二届青年大学生创业大赛宝华、开发区、郭庄、边城四场分赛和一场总赛，做好第一届、第二届大赛优秀创业项目的落户扶持工作。推动实施“金山英才”和“福地英才”计划，带动重点产业发展。加大招才引智工作力度，拓展招才引智渠道。组织开展第八届“教授博士XX行”活动，组织重点企业赴省内外各大高校举办专场招聘，务实引进一批优秀人才，推进一批产学研合作。

15、推进人才载体建设。以西部干线为重点，突出“一线多点”整体布局，实施“园区平台提档升级计划”，打造环南京科技人才承接带。大力推进“创业人才+孵化器+加速器+产业基地”的创新模式，引进南京高校院所与园区、企业共建成果转化基地，巧搭校地、校企引才平台。引进专业化运营团队，推进万城总部、高创中心、东恒产业园、爵鼎创业园、南京大学生创业园、全国高校创客联盟等园区建设。进一步强化“百企百站”实体和网络建设，将人才科技工作站的项目申报、人才招聘、载体建设等功能落到实处。

16、优化人才服务体系。认真落实国家、省、市出台的人才服务政策，加强政策措施执行监督，提升政策影响力。落实人才安居保障政策，加快人才公寓等基础设施建设，保障新建人才公寓的投入使用；发放政府人才津贴、高校毕业生见习补贴等，进一步提升高层次人才留句创业就业的生活、人文环境。落实青年大学生创业扶持细则，实现青年创业“一站式”、“保姆式”全程化跟踪服务，引导来句创业青年落户各大园区。推进人事代理公共服务规范化进程，完善人才公共服务平台建设。

17、加强高技能人才培养。将高技能人才队伍建设纳入人才队伍建设的总体规划，形成政府为主导、企业和行业为主体，职业院校为基础，校企紧密合作的技能人才培养机制。以就业准入、持证上岗为切入点，全面开展技能人才培训鉴定工作，XX市级以上高技能人才鉴定实现零突破。加强职业技能鉴定质量管理，推进企业在职职工技能人才评价方式改革，逐步健全以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。加大高技能人才工作投入力度，组织开展职业技能大赛，积极营造技能人才成长氛围，拓宽技能人才培养渠道。

18、优化提升机关事业单位人事制度管理。贯彻落实《事业单位人事管理条例》，深化事业单位人事制度改革，配合推进事业单位分类改革。完善岗位管理制度，强化岗位聘用管理，深化聘用制制度。以新录用公务员任职定级为抓手，完善公务员日常登记管理。推进职称制度改革，实施专业技术人员知识更新工程，完善专业技术人员继续教育体系。大力实施机关事业单位工作人员素质提升工程，加强公务员、事业 单位人员职业能力培训，扎实推进专业技术人员继续教育和职称评定等工作。密切关注军队体制改革动向，做好军转干部安置工作。打造“阳光考试”品牌，完善社会监督和应急处置机制，确保人事考试公平公正。

（五）实施公共服务便民工程

19、推行平台规范化建设。积极打造市级人社服务新平台，改建完成15000多平方米的新型综合服务大楼，整合社保、医保、就管、人才、监察、仲裁等窗口服务功能，推进为群众提供“一站式办理、一条龙服务”的经办模式。深入推进基层人社服务平台标准化建设，开展镇（村）人社服务中心（站）星级平台创建，全面提升基层人社服务平台的服务水平。加强基层人社协理员队伍建设，将出台优秀协理员培养管理办法，着力培养一批列入村（社区）后备干部培养的优秀协理员，进一步拓展协理员的培养渠道和晋升空间。

20、推行窗口标准化建设。探索人力资源社会保障服务标准化建设，推进社会保障经办服务、就业服务、企业和谐劳动关系创建等标准化试点。经人社部批准，启动“中国社会保险公共服务标准化建设先行城市”创建，不断提升社会保险经办服务水平，将我市打造成为全国县级（市）社会保险标准化建设样板。打造“统筹规划、布局合理、各具特色、管理规范、服务高效”的“15分钟人力资源社会保障公共服务圈”。推行人力资源社会保障综合服务，整合窗口资源，再造业务流程，打造“一站式、一柜式、一窗式”服务。

21、推行服务信息化建设。建立完善的人力资源和社会保障人员基础信息库，开发人力资源和社会保障一体化软件，实现社会保障和人力资源信息高度共享和业务联动办理。以“金保工程”二期建设为契机，推动人社信息化向“互联网+人社”转变，构建多元化的人社服务层次和形式，优化软件系统管理，推进人社窗口一站式服务；建设社保卡服务体系，将人社业务推进到村和社区；加强与农商行合作深度与广度，将农商行柜台转化为人社服务窗口；丰富网站人社服务大厅功能，将人社服务向互联网延伸；开发社会保障应用APP，逐步实现窗口服务与指尖服务并存，让人社服务更多元。

（六）实施素质提升为民工程

22、强化党建基础建设。坚持党要管党、从严治党的方针，认真落实党委主体责任和纪委主体责任。严格执行民主集中制、民主生活会、“三会一课”等制度，不断加强党建制度化、规范化建设，提高党建科学化水平。认真落实中央部署的“两学一做”党员学教活动；开展“依法履职尽责、依规立言践行，促进基层发展、促进民生幸福”为主要内容的“双依双促”主题活动，深入推进“双型”党支部建设；开展“做敬业奉献之表率、做亲民为民之表率、做服务发展之表率、做担当创新之表率”为主要内容的“做四个表率”党员队伍建设主题教育活动，深化落实“与亚夫同行，与群众同心，与时代同步”“三同”活动。加强党风廉政建设，强化廉洁自律水平，制定反腐倡廉工作的规章制度，组织中层干部接受廉政教育，打造一支廉洁、高效、务实的人社队伍。

23、深入推进“法治人社”建设。深入推进行政审批制度改革，建立事中事后监管制度，实行行政许可和行政处罚“双公示”制度。完善人社行政执法体制机制，推行人社行政综合执法，探索劳动监察管理体制和执法机制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。严格执行重大执法决定法制审核制度和行政执法责任制，完善行政复议和行政应诉制度。健全人社法律顾问制度，开展重大行政决策社会稳定风险评估。

24、强化机关作风建设。贯彻全面从严治党和“三严三实”的要求，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，严格执行中央八项规定，省市各项规定，强化纪律意识、规矩意识，营造风清气正氛围。实施新一轮人社服务效能革新，出台试行办法。完善动态化的考核评价机制、常态化的作风教育机制、个性化的能力提升机制、制度化的工作激励机制，引导人社干部职工树立优良作风。努力以一流的作风、一流的服务、一流的业绩、一流的形象，办惠民利民实事，赢得广大群众满意。

25、强化人社文化建设。继续弘扬人社文化，以“平等相处·共享微笑”为内核，“创新实干·和谐奋进”为外延。积极为职工搭建多元化舞台，开展系列文化建设活动，主要涵括业务、文体、慈善等方面，每月至少开展一次文化建设活动。着力培养全局干部职工做最优秀的团队、做最优秀的自己和做最优秀的事业的三个自觉性，努力将人社局打造成人社人心灵的家园、花园、乐园，提高人社人的归属感、荣誉感、幸福感。