促进商会经济加快发展的建议

市委、市政府高度重视我市商会经济发展，在市第四次党代会上作出了“打造商会经济品牌”的工作部署，决定在今年5月召开我市首次千名企业家大会。为落实市委黄晓炎书记对四届一次市政协大会发言“关于打造商会经济品牌的建议”的批示精神和迎接我市千名企业家大会的召开，市政协组成课题组就促进我市商会经济加快发展的有关问题开展专题调研。课题组前往我省xx、xx等地考察学习，对促进我市商会经济加快发展提出以下几点建议：

一、创新思路

适应我市经济社会快速发展的需要，积极探索和创新促进我市商会经济加快发展的新思路，加快形成具有闽西特色的商会经济发展新模式。

（一）抱团发展

我市的民营企业大部分是中、小和小微企业，工商联和商会组织应进一步解放思想，学习经济发达地区的发展理念和经验，帮助企业克服“宁当鸡头，不当牛尾”的思想，积极探索企业抱团发展的路径和形式，在做强做大企业的同时提升我市经济发展水平。

1、围绕产业链完善抱团发展。发挥好龙头企业的带动作用，把产业链上下游之间的企业以产业链的完善为纽带组织起来，围绕产业链的做强做大促进企业间形成相互协作、相互配套、相互促进、共同发展的抱团发展关系，形成共同搏击市场的企业联合体。各行业商会应发挥好引导、协调、自律的职能，积极引导企业向产业链的完善聚集，通过协调把产业链的薄弱环节补上，加快我市的机械、有色金属、商贸物流、纺织、建材、硬质合金、农产品加工等产业的产业链做强、做大、做完善。通过产业链的完善，促进我市企业结构、产业结构的不断优化，促进我市科学发展、跨越发展的水平不断提高。

2、围绕新区建设抱团发展。市委、市政府作出了加快古蛟、永丰、龙雁三大新区和稀土工业园区、漳平台湾农民创业园区发展的战略部署，给商会经济的加快发展拓展了新的空间和机遇。紧紧抓住这个机遇组织各级、各地、各行业的商会进行认真研究和制定实施方案，鼓励和吸引一批相关联的民营企业到新区形成抱团发展的强劲势头。建议各个新区和园区划出一定的区域，由市工商联协调所属的商会作为业主进行总承包、总开发，按照新区产业发展空间布局和社会事业规划发展的要求，把相关的企业组织起来，以企业抱团发展的形式进行连片整体开发建设，促进新区开发建设的资源利用和空间布局效率的最大化。

3、围绕重点项目抱团发展。实施五大战役以来，我市策划生成了一批好项目、大项目，还有一批好项目、大项目也正在策划生成之中。为了能使这些项目尽快生成落地，由与项目相关的行业商会牵头，协调有关企业投资入股，组建项目开发建设的运作实体，负责做好项目的对接、融资、建设、投产等工作，发挥企业抱团发展的力量，尽快促成一批好项目、大项目转换成拉动我市经济社会发展的现实生产力。

4、围绕产品销售抱团发展。产品销售关系企业和地方经济的发展，用好各级、各地商会组织的网络优势建立龙岩地产品推销网络体系，促成企业与企业之间、企业与商会之间、商会与商会之间结成利益共享、信息共享的地方产品销售运作机制，努力降低地方产品的销售成本，努力提高地方产品的市场占有率，为我市地方产品迅速走向全国、走向世界发挥好企业抱团发展的作用。

（二）总部经济

总部经济是提升区域经济竞争力的重要形式，市委、市政府高度重视我市总部经济的发展，在2011年出台了促进我市总部经济加快发展的相关政策，有效促进了我市总部经济的加快发展。总部经济和商会经济都是市场经济发展到一定阶段的产物，相互之间有着天然的联系，各级、各地的商会组织应认真研究和寻求两者的结合点，在促进总部经济发展的同时把商会经济的实力做强做大。

1、加大宣传。通过各级、各地的商会网络体系，把市政府加快总部经济发展的相关政策向市内外广泛宣传，让更多的企业了解政策，发挥好政策的效应，鼓励和动员更多的企业融入我市的总部经济发展。

2、做好协调。发挥商会组织的行业自律职能，协调企业在本市范围发展总部经济的有序竞争，按照市政府出台“飞地政策”的有关规定，积极联系政府有关部门，协调处理好企业在本市范围内的注册地、生产地、产品销售地、纳税地之间的利益关系，促进生产力布局的优化配置和总部经济的健康、快速发展。

3、积极推进。按照我市连接沿海，拓展内地和闽粤赣边生态型经济枢纽的发展定位，加快推进我市区域总部经济发展。发挥好我市机械、能源、农产品加工、纺织、有色金属、稀土、商贸物流、旅游等产业快速发展所形成的集聚氛围，广泛联系和吸引区域内外的企业到我市发展总部经济。引导和鼓励在我市注册的生产企业积极创造条件在我市创办销售公司，以总部经济的形式在我市完成产品的生产、销售、纳税等各个环节的运作，促进我市经济总量的做强做大。

（三）回归工程

发挥商会组织在实施回归工程中的网络优势、民间优势，努力把回归工程成为我市招商引资的一个新亮点。

1、企业回归。各地商会组织通过各种活动形式，了解和掌握龙岩籍企业家在各地的发展情况，介绍家乡的产业发展情况和加快发展的政策措施，引导和鼓励他们回到家乡创办企业，或在条件成熟时促成把企业的总部迁回我市。积极与政府有关部门加强联系，帮助这些回归企业解决好有关问题，通过以企业带企业、以企业招企业的形式，让更多的企业回归家乡发展。

2、资金回归。通过商会组织的网络体系，及时把我市的一些好项目、大项目和社会公益事业项目向在各地的企业家介绍，鼓励他们以独资或参股的形式投资家乡的项目建设和公益事业发展，积极引导资金回归家乡建设。

3、智力回归。各级、各地商会通过做好与各地闽西籍乡亲的感情联络工作，尤其做好在外的第二代、第三代和青年大学毕业生的联系工作，让他们更多地了解家乡的发展情况，为他们情系家乡，为家乡的发展献计出力创造条件。确定专人负责做好一些在外地的闽西籍高端人才的联系工作，定期、不定期地与他们开展一些交流活动，听取和采纳他们对加快家乡发展的意见和建议，把各地一些好的经验和做法介绍给我市，把一些好的企业和项目引进到我市发展。

二、组织建设

加快商会经济发展，各级工商联和商会承担着繁重的任务，对进一步完善工商联和商会组织体系建设提出了新的要求，根据我市的实际情况，建议在以下几个方面加强工商联和商会的组织体系和网络体系建设。

1、市工商联。当前，我市工商联的人员配备和内设机构与商会经济快速发展的要求存在一定的差距，建议根据商会经济快速发展的需要和商会经济紧贴市场经济发展的需要给予增加人员编制和内设机构，在现有的办公室、经济联络部的基础上增设会员管理部和政策法规研究室。把市工商联列入我市人事制度改革的试点单位，拿出一定比例的岗位实行聘任制改革试点，由市工商联根据工作需要在核定编制的范围内提出聘任人数，报人事管理部门备案，由市工商联与被聘者以合同的形式明确工作年限、工资待遇、工作任务等，以深化改革探索建立优胜劣汰的激励机制和吐故纳新的用人机制，为事业的快速发展提供人事制度的保障。各县（市、区）根据各自的实际情况对工商联和商会的组织建设体系建设给予加强。

2、行业商会。行业商会在加快我市产业的发展中起着越来越重要的作用，为更好地支持行业商会行使好行业自律的职能，政府有关部门应指定专门的业务科室与行业商会加强沟通联系，一些与行业发展有关的文件、政策法规和材料应及时发给有关的行业商会，对一些行业统计、规划制定和调整、资源配置方案的制定和调整、行业标准修定等工作的开展，要征求和听取相关行业商会的意见和建议。行业商会也要主动与政府有关部门加强联系，及时把行业发展的一些情况、企业的困难和要求反映给政府有关部门。加快重点行业商会的建设，根据当前经济发展的需要，应组建金融行业商会，把各类银行、保险公司、证券公司、信用社、担保公司、小额贷款公司、典当行等机构通过商会的形式组织起来，开展行业自律，促进金融业的健康、快速发展。

3、异地商会。异地商会在加快商会经济发展中发挥着难以替代的作用，市工商联应根据闽西商人在全国各地活动的范围不断扩大和我市经济发展的实际情况，提出异地商会的组建规划，制定异地商会的管理办法。为了更好发挥异地商会在招商引资中的作用，在条件比较成熟的异地商会可以加挂龙岩招商引资办的牌子，担负日常的招商引资工作。建议北京、上海、广州三地闽西商会的秘书长可由市工商联选派，其编制由市政府给予调剂解决，接受市工商联和市驻当地办事处的双重领导，发挥好这些重点地区异地商会对周边地区商会工作的带动作用。

4、新区和重点乡镇商会。新区加快发展将聚集大批的民营企业，市工商联应对新区商会组织建设提出具体的实施方案，并加快组织实施，为商会经济更好地融入新区建设发展搭建平台。对全市各重点镇工业集中区商会组织的建设也应纳入商会组织体系建设的范围，对一些条件还不够成熟的乡镇工业集中区，可先由相对应的商会负责联系，积极创造条件组建商会组织。

三、营造环境

营造促进商会经济加快发展的环境和氛围，为闽西老区加快崛起更好地发挥商会经济的作用。

（一）开好会议

1、新春恳谈会。每年春节期间由市委、市政府召开的民营企业家新春恳谈会在企业家中反响很好，市领导和企业家们欢聚一堂共商龙岩加快发展大计得到了很好的效果。为了不断增进政企、银企沟通，真正把恳谈会开成更加广泛、更高层次的联谊、沟通、献智、鼓劲的大会，一是坚持会议制度。把每年的新春恳谈会作为一项制度给予确定下来，并把会议的规模开得更大些，在家的市委、市政府、市人大、市政协领导都参加会议，让一些本地的企业家和外地回家过年的企业家能够参加会议；二是落实会议成果。认真做好企业家在会上提出意见建议的汇集、梳理工作，由市政府下文把相关任务分解给市直有关职能部门抓好落实。

2、异地商会招商工作座谈会。由市工商联提出每年在一个重点地区召开异地商会招商工作座谈会的方案，报市委、市政府同意，由市领导带队参加重点地区异地商会的招商工作座谈会，看望异地商会的企业家、介绍我市经济社会的发展情况和项目推荐，听取企业家对我市加快发展的意见建议，欢迎和鼓励企业家回乡投资发展和把一些好的项目引进到家乡建设，通过会议的形式架起与异地商会企业家沟通的桥梁。为了扩大会议的影响，邀请一些经济发达地区驻该地的商会参加会议，通过商会组织加强与经济发达地区的交往和联系。

3、行业协调会。市政府根据重点行业发展需要召开由政府有关部门、行业商会参加的行业协调会，互通行业发展的有关情况，共商行业发展大计，协商解决行业发展的有关问题。

4、银企对接会。近年来，市政府举办的银企对接会取得了较好的效果，建议今后的银企对接会邀请各级、各行业的商会参加，更好地发挥商会的自律作用和抱团发展的协调作用。

（二）经费支持

对异地商会的开办、行业商会的组建、专项招商活动的开展，由市工商联根据实际需要制定工作计划报市领导批准，所需经费由市财政纳入预算。

（三）政策支持

1、建立民营经济综合配套改革试验区。在三个新区和二个园区划出专门的区域建立民营经济综合配套改革试验区，由市直有关部门和新城管委会、市工商联共同研究制定“民营经济综合配套改革试验区总体方案”，在土地配置、项目审批、体制机制创新等方面进行先行行试，给予更大的优惠政策，为推进我市商会经济、民营经济加快发展创造经验。

2、实施民营企业转型升级专项扶持计划。按照加快科学发展和调整产业结构的要求，由市发改委牵头，市经贸、科技、财政、国土资源、环保、工商联等部门参加，制定“支持民营企业转型升级专项扶持计划”，明确对民营企业在提升传统产业、发展新兴战略产业、淘汰落后产能、企业技术进步、企业“优二进三”等方面提出专项扶持方案，重点对资金支持和土地配置提出可操作的政策支持。

3、加大项目扶持力度。对商会组织在实施“抱团发展”和“回归工程”中所形成和引进符合产业政策要求的项目，一是优先列入市里的重点项目；二是在市政府原有奖励标准的基础上提高奖励标准；三是实行“六个一”的工作机制，在用地、基础设施建设、配套资金等方面给予加大协调力度和政策保障。

4、支持企业直接融资。根据当前企业上市新的形势变化，在用好市政府支持企业上市政策的基础上，进一步加大支持企业上市的扶持力度。市里建立专项基金，进一步完善奖励办法，对企业通过上市辅导培训、省证券局推荐、与保荐人或主承销商签定协议、通过上市审核等各个环节都给予不同额度的奖励。市政府给予专项资金支持，聘请专门机构对我市企业发行企业债券做好政策辅导和策划、申报工作。对规模偏小的企业，在专门机构的指导下，通过商会组织的“抱团发展”联合起来，争取更大的融资规模，惠及更多的相关企业。

5、支持地产品扩大销售。为支持商会经济的抱团发展和总部经济的迅速做大，在市政府已出台的支持地产品销售相关政策的基础上，对在我市纳税的企业在本市地产品销售额（以企业上年度的销售额为基数）增长幅度超过全市增长平均水平的部分给予一定的奖励，对增长幅度在全市排前三位的给予专项奖励。

6、建立和完善激励机制。在每年召开的全市经济工作大会上，对我市经济发展作出贡献排在前十位的民营企业给予表彰和奖励，对各级、各地、各行业的商会组织在工作中取得显著成效的给予奖励和发给荣誉证书。