人大常委五年工作回顾及2018年工作安排
区十六届人大常委会任期五年来，在区委的坚强领导下，常委会认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省、市、区委人大工作会议精神，围绕中心，服务大局，求真务实，依法履职，为促进民主法治建设、助推经济社会转型跨越发展作出了积极的贡献。
一、服务发展大局，依法决定重大事项
讨论、决定重大事项，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。五年来，区人大常委会先后围绕城乡建设战略性规划修编、“十三五”规划纲要编制、绿美郧阳建设、重点项目融资贷款、财政预决算执行、法制宣传教育等依法作出决议、决定47项。
为充分发挥城乡总体规划的引领作用，常委会围绕新一轮城乡总体规划修编进行了深入视察调研，提出了建设性指导意见，依法作出了决议。要求区政府要统筹城乡发展，突出生态保护，严肃规划执行，科学编制控制性详规，为加快十堰生态滨江新区建设发挥了重要的推动作用。
为全面了解 “十三五”规划的编制情况，常委会在深入进行视察调研后，提出了要科学设置指标体系，合理制定目标任务，深度谋划专业规划和重点项目，进一步加强对十堰生态滨江新区及其核心区、政务新区、杨溪片区规划建设的意见建议，为科学编制“十三五”规划提供了重要参考。
为大力支持重点项目建设，切实解决资金瓶颈制约问题，常委会先后10余次听取和审议区政府关于汉江堤防加固、棚户区改造等xx个重点项目的融资贷款、企业债券议案，批准的融资额度达50多亿元，区政府及相关部门通过努力落实到位资金近30亿元，为重大项目建设提供了有力的资金保障。
为加强财政预决算的有效执行，常委会坚持每年听取和审议财政收支预算编制、财政预算执行情况和同级财政财务审计情况等工作报告，依法作出决议、决定，促进区政府及其职能部门严格预算管理，强化税收征管，优化支出结构，大力培植财源，充分发挥了公共财政的“三保一促”支撑作用。
二、聚焦公平正义,推进法治郧阳建设
深入开展执法检查。五年来，常委会先后对《环境保护法》、《水污染防治法》、《城乡规划法》、《土地承包法》等xx部法律法规贯彻实施情况组织执法检查，提出意见建议，支持和督促有关执法部门依法行使职权，促进了法律法规在我区的正确实施，推进了依法行政。五年来，常委会还积极协助省、市人大对《食品安全法》、《劳动合同法》、《矿产资源法》等xx部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查。同时对区政府报送的16份规范性文件进行了备案审查，并按规定向市人大常委会报送了需备案的有关规范性文件，切实维护了法制的统一。
全面加强司法监督。常委会始终把促进司法公正、维护公平正义作为监督工作的重点,先后听取和审议了区法院执行工作、行政案件审判和区检察院反渎职侵权、查办和预防职务犯罪等专项工作报告。针对存在的“执行难”、办案程序不规范、干警业务素质有待提高等问题，提出了要创新执行方式，提高办案质量，规范执法行为，深化司法体制改革，不断加强队伍建设等意见建议。督促法检“两院”采取得力措施，认真整改，推动了司法机关严格执法、公正司法。为加快推进平安郧阳建设，常委会听取和审议了全区治安防控体系建设和公安工作情况报告，在肯定成绩的同时，提出了要加大治安防控、创新社会管理、严格文明执法、加强队伍建设的意见建议，有力促进了全区政治安定、社会安稳、公众安全。
高度重视普法教育。常委会注重法制教育与监督实践相结合，使依法履职的过程成为普法教育的实践，为法治郧阳建设奠定了坚实基础。2013年对 “六五”普法工作进行了专项视察调研，建议区政府进一步丰富普法内容，突出普法重点，强化普法措施，提高普法实效。今年，为促进“七五”普法顺利实施，常委会对“七五”普法规划编制情况进行了视察调研，依法作出决定，有力促进了普法教育、依法治区工作的顺利开展，全区公民的法制意识、法律素质不断增强。
认真做好信访工作。常委会始终把接待处理群众来信来访作为畅通民情、维护民权的一项重要工作，不断完善工作机制，规范办理程序，加大督办力度。五年来，常委会主任、各位副主任和人大信访室共接待处理人民群众来信来访1165件次，通过及时转办、督办，化解了大量矛盾，解决了一大批民生突出问题，促进了社会和谐稳定。
三、围绕转型跨越，着力加强工作监督
不断加强“三农”工作监督。常委会始终把安农、稳农、强农、惠农作为监督重点，五年来，先后听取和审议了农业产业化发展、蔬菜产业体系建设、绿美郧阳、新农村建设、精准扶贫、移民内安等10个专项工作报告，先后8次组织对农产品加工园、惠农政策落实、农业基础设施建设、流域治理、农村安全饮水等情况开展视察调查，有针对性地提出了意见建议。督促政府及其有关部门认真贯彻落实区委关于统筹城乡发展、建设绿美郧阳、发展现代农业和脱贫攻坚的重大战略部署，促进了农村发展、农业增效、农民增收。为加快推进全区精准扶贫工作，2016年，常委会听取和审议了专项工作报告，提出了全域谋划脱贫致富项目，加快推进易地扶贫搬迁，着力推进产业政策扶持，充分发挥群众主体作用的意见建议，积极为精准扶贫工作献计献策。区政府及有关部门认真办理落实审议意见，优化攻坚作战机制，完善政策支撑体系，压实“四双”帮扶责任，扎实推动产业建设，强力推进搬迁扶贫，全区精准扶贫工作取得了阶段性成效。
高度重视工业转型升级。五年来，常委会着眼全局、主动作为，始终把促进经济提质增效、加快产业转型升级作为监督重点，先后听取和审议工业园区建设、“双百”工程实施、工业经济运行等6个专项工作报告；先后9次组织开展了金融部门服务区域经济发展、“三百”活动、汉江生态经济带建设等情况的视察调研。如，为加快推进“工业强区”战略，2016年，常委会对产业园区建设情况进行了专题视察调研，建议区政府及其职能部门要完善服务协调机制，调整优化产业结构，切实解决企业融资难、履约不力等问题，全面实施“双百”工程，不断提升工业园区建设质效。区政府及其职能部门高度重视，持续抓大扶优，强化运行调度，搭建融资平台，创新招商机制，优化服务环境，有力促进了工业园区提质增效。
大力助推文旅产业发展。为加快实施“旅游兴区、人文特区”战略，常委会多次听取文化旅游、商贸流通、现代服务业等专项工作报告。五年来，先后组织开展了对郧阳岛生态文化旅游区、子胥湖生态新区、月亮湖现代生态农业观光园、安阳湖绿谷、环郧阳湖建设情况的视察调研，要求区政府在全区倡导树立全域旅游、全域景区的理念，进一步提高招商引资质量，擦亮郧阳文化品牌，打造精品旅游线路，加快文旅项目建设，大力发展商贸物流、现代服务业，有力推进了以文化旅游为龙头的第三产业发展。
着力促进部门作风转变。常委会积极创新监督方式，探索将部门工作评议与专题询问有机结合，先后组织开展了对区教育局、林业局、国土局等15个区直单位的工作评议和专题询问。专题询问直面教育教学质量、财政资金监管、生态环境保护、农村公路建设、城乡规划实施、水污染防治、食品药品监管等社会关注的52个问题。通过开展工作评议和专题询问，整改了一大批群众反映的突出问题，被评单位依法行政水平不断提高、工作作风明显改进。我区人大这一做法和经验在全市交流学习推广。
持续关注民生热点难点。常委会坚持把改善民生、服务群众作为依法履职的出发点和落脚点。五年来，先后听取和审议了农村安全饮水、养老服务体系建设、五城联创、公路超限治理、职业教育、“十件实事”办理落实等20个专项工作报告，提出了意见建议。区政府及其职能部门高度重视，明确责任，强化措施，认真研究办理常委会的审议意见，不断加强和改进民生工作，解决了一大批群众反映强烈的民生问题，促进了“五和”郧阳建设。如，为不断提高城市建管水平，促进五城联创工作纵深推进，常委会听取和审议了五城联创工作情况报告，提出意见建议交由区政府办理，并对“五城联创”工作审议意见办理落实情况进行了视察调研。要求区政府进一步加强宣传引导，补齐创建短板，强化部门联动，健全长效机制，为郧阳区顺利通过卫生城市、文明城市创建起到了助推作用。
四、严格任免程序，依法开展人事任免
常委会始终坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，充分发扬民主，严格任免程序，严把法律考试、供职报告、现场询问等各个环节，依法任免国家机关工作人员，为地方国家机关正常运转提供了组织保证。五年来，共依法任免306人次，其中，区政府组成人员78人次，“两院”215人次，人大机关13人次。接受6名人大常委会组成人员、3名区人大代表的辞职请求，根据工作需要增补了2名区人大代表。积极探索干部任后监督机制，坚持对事监督与对人监督的有机结合，在听取专项工作报告、接待处理来信来访、办理代表议案建议等工作中，注重收集情况和信息反馈，加强对常委会任命人员履职情况的监督。为彰显宪法权威，常委会根据全国、省、市人大有关制度，及时出台了《郧阳区国家工作人员宪法宣誓施行办法》。为确保宪法宣誓制度全面落实，2016年，常委会对宪法宣誓制度落实情况进行了监督检查，督促相关单位、乡镇对200多名被任命人员进行了宪法宣誓，切实增强被任命人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识。
五、坚持主体主责，充分发挥代表作用
坚持抓铁有痕，跟踪监督议案办理。矿产开发监管关乎一江清水永续北送，事关经济社会可持续发展，关系人民群众切身利益。区十六届人大一次会议作出关于加强矿产开发监督管理，保护全区生态环境资源的决议后，常委会高度重视，坚持把议案办理当大事抓、当要事办，以壮士断腕的决心、攻坚克难的勇气、重拳铁面的力度，持之以恒的韧劲，始终把监督议案办理工作扛在肩上，抓在手上。五年来，先后走遍全区20个乡镇场、200多个矿点，针对矿山监管混乱、安全隐患突出、打击整治不力、环境破坏严重、生态修复艰难、群众反映强烈的现状，采取主任带队、委员分组、区乡联动、代表参与、视察调研、明查暗访、询问评议、满意度测评等多种措施，持续跟踪监督议案办理。五年的监督、五年的整治、五年的努力、五年的坚守，使议案办理工作取得了重大成效。“绿水青山就是金山银山”的理念共识已经形成；乱挖乱采的违法行为得到了有效遏制；依法打击的高压态势持续巩固；安全监管、生态修复、土地复耕、水土保持、责任追究等制度机制基本建立；杨溪片区石料整治整合取得了重大突破。常委会跟踪督办议案办理工作得到了人民群众的大力支持，受到了社会各界的一致好评。2015年9月，在省委人大工作会议上，反映区人大常委会持续监督议案办理的经验做法，在大会上作了书面交流。
加强代表培训，提升履职能力。五年来，常委会先后对《环境保护法》、《安全生产法》、《预算法》等13部法律法规开展了专题培训。组织对1300余名区、乡人大代表进行了《地方组织法》、《代表法》、《选举法》等法律法规及人大相关业务知识的辅导培训。组织常委会组成人员、乡镇人大主席、副主席赴北戴河进行了封闭式学习培训，通过多层次、多形式的学习培训，提高了代表的履职意识、履职能力。
丰富代表活动，增强履职动力。认真落实《郧阳区人大常委会联系区人大代表暂行办法》的规定，加强常委会组成人员与代表、代表与选民的密切联系，听取代表意见建议，通报人大相关工作。积极组织人大代表参加走访选民、执法检查、工作评议、视察调研、行风评议、电视问政、精准扶贫、五城联创、价格听证和旁听评议法院庭审等活动，组织开展了先进代表小组、优秀人大代表评先表彰活动，为代表知情知政、履职尽责搭建平台。
督办代表建议，激发履职活力。常委会始终把提高代表建议办理落实率作为激发代表履职热情的重要抓手。采取主任领衔督办，分组集中督办，重点专题督办，阶段跟踪督办，代表共同督办的方式，突出督办重点，创新督办机制，通过各方面共同努力，代表建议办理工作取得了明显成效。五年来，交由“一府两院”和有关部门办理的代表建议745件，交付审查率、办理答复率达100%，其中已解决落实491件，占总数的66%，代表满意和基本满意率达97%。如代表提出的关于安全饮水、农村道路建设、产业发展、移民后扶、精准扶贫，特别是近年来，市、区联动，组织代表集中走访选民活动中提出的涉及五城联创、农村环境综合整治等方面的重点建议，通过政府各承办单位的积极努力，得到较好的落实，受到了群众的好评。
加强联系指导，形成工作合力。常委会坚持各位主任分片联系乡镇人大工作制度，坚持每年对乡镇人大工作提出指导意见，召开乡镇人大工作座谈会。全面落实省、市人大工作会议精神，认真贯彻落实《xx省乡镇人民代表大会工作条例》，进一步规范乡镇人大机构设置、会议召开、活动开展等。通过强化联系指导，夯实基层基础，从工作上、制度上、机制上形成了整体合力。
严格依法依规，组织换届选举。按照省、市人大换届选举工作统一部署，常委会高度重视，成立机构，制定方案，依法依规，精心组织，严肃纪律，严格程序，精细指导，依法顺利地完成了区乡两级人大代表换届选举工作。选举产生区人大代表259名，选举产生乡镇人大代表1160名。
六、注重自身建设，不断提高履职水平
重视思想政治建设。常委会始终把思想政治建设摆在首位。五年来，通过专题学习、邀请专家讲课、举办理论研讨、参加集中培训等方式，认真学习党的理论、路线、方针、政策、法律法规、人大业务知识，引导常委会组成人员、人大机关和乡镇人大干部，始终在思想上、政治上、行动上同党中央和省、市、区委保持高度一致，深化对党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识，增强了常委会班子及机关干部履职责任感和使命感。
强化党风廉政建设。不断强化廉政教育，增强政治定力，坚持“一岗双责”，落实主体责任，改进工作作风，党风廉政建设不断加强。五年来，常委会及机关扎实开展了党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育暨“五抓一促”等活动，始终坚持把纪律规矩挺在前面，持之以恒反对“四风”、驰而不息改进作风。同时，通过建章立制，织密制度笼子，推进了作风建设常态化、长效化。
加强人大机关建设。扎实做好精准扶贫工作，积极参与五城联创，不断创新视察调研方式，改进视察调研作风，提高审议工作质量，健全完善规章制度。重视机关干部队伍建设，人大机关工作活力不断增强。紧扣履职重点、民生热点、基层创新亮点和代表履职闪光点，充分发挥人大信息、郧阳人大网作用，人大宣传工作水平不断提高。
全力服务中心工作。五年来，常委会始终把服务中心促进发展作为己任，按照区委统一部署，在联系产业、项目、乡镇和企业等方面，做了大量卓有成效的工作。特别是在郧阳岛生态文化旅游开发、子胥湖生态新区建设、月亮湖生态农业开发、沧浪洲大桥、库岸治理、旧城改造、精准扶贫、移民内安等重大项目建设中，身先士卒，用心尽力，责任担当。常委会主任、副主任带领人大机关工作人员，在一线组织实施、在一线协调服务、在一线督查落实、在一线化解矛盾，为加快项目建设，促进转型跨越贡献了智慧和力量。
区十七届人大常委会已经产生。新一届区人大常委会将在区委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，认真履行法定职责，充分发挥职能作用，为建设美丽郧阳、实力郧阳、活力郧阳、魅力郧阳做出新的贡献。
一、加强党的领导，落实新要求
新一届人大常委会要始终把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，深入学习党的十八届六中全会精神，全面贯彻落实省、市委人大工作决定精神。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以高度的政治自觉和行动自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻全会通过的《准则》和《条例》，切实履行好党组主体责任，严明纪律规矩，推动全面从严治党的新要求落到实处、取得实效。要始终坚持人大工作正确政治方向，自觉把人大工作置于区委的领导之下，区人大及其常委会的重大事项安排、重要工作开展和重要人事任免，及时向区委请示报告，征得同意后组织实施，确保区委的各项决策部署在人大得到全面贯彻落实。
二、依法行使职权，彰显新作为
新一届人大常委会要紧紧围绕全区工作大局，依法履行人大职权，充分发挥职能作用，努力使人大各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。在科学谋划工作上拓展新思路。认真研究制定十七届人大常委会五年工作规划，制订细化2018年人大常委会工作要点，站在政治高度和全局角度谋划人大工作，始终与发展大局同频共振、与人民群众同心共鸣。在增强监督实效上再创新举措。不断创新监督方式方法，持续改进视察调研作风，综合运用多种监督方式，全面增强监督工作实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法。围绕美丽郧阳、实力郧阳、活力郧阳、魅力郧阳建设，突出加强对财政预算与执行、国民经济和社会发展计划、产业转型升级、生态环境保护、水污染防治、绿美郧阳、精准扶贫、社会事业发展、城乡规划建设与管理、重点项目建设、民生改善等工作监督，促进经济社会转型升级发展。要加强执法检查，推进依法行政，确保法律法规在我区全面正确实施；要加强司法监督，促进司法公正，确保审判权、检察权依法行使。在依法决定重大事项上寻求新突破。要适时修订讨论决定重大事项的办法，在针对性、规范性、操作性上实现新突破。要及时跟进事关全面深化改革、“十三五”规划实施、全面建成小康社会、民主法治建设等各方关注、社会关切的重大事项，深入研究、广聚共识，依法作出决议决定，推动区委决策部署全面落实。继续加大对绿美郧阳决议落实情况的跟踪监督，进一步树牢绿色发展理念，巩固矿山综合整治成果，加大生态修复力度，健全生态保护机制，推进绿美郧阳建设。在规范人事任免上探索新机制。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，充分发扬民主，严格任免程序，创新制度机制，加强任前、任中、任后监督，依法做好人事任免工作。
三、创新代表工作，承载新期待
人民代表人民选，选好代表为人民。新一届人大代表肩负着全区人民的重托，承担着加快“四个郧阳”建设的新使命，新任务开启新征程，新征程期待新作为。新一届人大常委会要进一步完善代表学习培训机制，加强区、乡人大代表履职培训，不断提高代表履职水平和能力。要不断完善代表议案建议督办机制，创新督办方式，提高办理质量。要组织代表参加执法检查、视察、调研、评议、走访选民等活动，不断拓宽代表知情参政渠道。要不断完善联系代表机制，加强与代表的沟通联系，支持代表依法履职。要积极探索“人大代表之家”建设，推进闭会期间代表履职活动常态化、规范化，更好地发挥人大代表作用。要以学习贯彻《xx省乡镇人民代表大会工作条例》为契机，加强调查研究，指导乡镇人大主席团建设，完善乡镇人大工作制度，加强乡镇法定会议监督指导，全面提高乡镇人大工作水平。
四、强化自身建设，树立新形象
要进一步加强学习型机关建设，加强对政治理论、法律法规和人大业务知识的学习，准确把握新时期人大工作的新方向、新思路、新要求。要继续巩固党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育暨“五抓一促”活动成果，严守政治纪律和政治规矩，认真履行党风廉洁建设主体责任，坚持深入实际、深入群众，开展调查研究，反映群众意愿，力求使常委会各项工作顺应民心、反映民意、服务民生。要不断加强干部队伍建设，强化机关管理，激发工作活力，提高办文办会办事水平，充分发挥参谋助手和服务保障作用。要更加注重宣传研究工作，不断研究新情况，总结新经验，采取新举措，提高人大宣传工作水平。
