县民政局2018重点工作计划

2018年是我县深入实施“十三五” 规划的承上启下之年，全县民政部门要全面贯彻党的十九大会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于民政工作的重要部署和要求，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，强化问题导向、强化改革创新、强化攻坚克难、强化优质服务、强化科学发展，积极推动民政事业改革创新，深入推进全面从严治党、党风廉政和反腐败工作，奋力开创民政工作新局面，更好的服务于基本民生保障，更好的服务于社会创新治理，更好的服务于城乡统筹发展，更好的服务于美丽乡村建设，更好的服务于基层民主建设，更好的服务于国防军队建设。

一、工作思路

（一）强化问题导向，扣住工作难点

“十三五”民政工作与全县经济社会发展特别是人民群众的需求相比较，面临着许多发展问题和短板，主要表现为五大短板：

1．基础设施短板。养老服务体系建设和养老产业发展方面，目前，全县60岁以上老年人口已达到5.47万人，占总人口的比例高达15.6%，但养老床位数只有1035张，每千名老年人只有19张。老年人服务供给市场发育不足，医养结合、康体娱乐、老年用品、居家养老等产业发展滞后，养老服务体系建设缺口资金大。

2．项目管理短板。项目管理粗放，项目库管理水平不高、可用性差。项目资金投入渠道单一、缺口大；储备项目前期工作不细不实不透；项目落地难、推进慢。

3．殡葬改革短板。殡葬基础设施建设严重滞后，农村公益性公墓建设缺口资金大，公墓建设推进缓慢。

4．数字化短板。用数字化手段装备和提升民政工作服务能力欠账大，工作手段落后低效，导致工作精准度、工作效率不高。

5．思想观念短板。思路狭窄，工作方法陈旧，办法不多，按部就班，甘于平庸。观念落后导致的不敢创新、能力不足导致的不会创新、责任感缺失导致的不愿创新几种情况同时并存。做好“十三五”民政工作，必须坚持以存在问题为导向，以解决问题为切入点，特别要注重创新理念和方法，改变民政人“传统业务都是专家、改革创新基本外行”的局面，各项工作才能得到有效推动，才能更好服务**跨越发展。

（二）强化创新发展，抓住改革重点

1．通过创新养老、社会福利、殡葬等民政服务设施运营方式，逐步形成政府、村(社区)、社会力量、社会组织等参与，运行模式和主体多元，兜底保障和市场化半市场化服务兼有的民政服务内容；通过创新社会救助方式、内容，健全社会救助机制，尝试调动社会力量参与社会救助，使社会救助做到网底密实、程序简便、高效便民、救助精准。

2．改革难度不大即可见效的抓紧改，重点是整合使用最低生活保障、临时困难救助、医疗救助、孤儿保障、流浪乞讨人员救助、灾害救助等救助手段，构建民政“综合救助”机制。做好教育救助、住房救助等转介服务，一个窗口受理、分口办理、转介服务，真正体现便民高效；细化细分民政项目库，实行备选项目、储备项目、在建项目、已建成项目分门别类管理，优化项目管理流程，同时改革项目扶持方式，积极尝试以奖代补，强化激励机制，同时，大胆进行项目整合，提高资金、土地、管理、服务资源共享；切实推进行业协会商会与行政机关脱钩，创新社会组织服务管理方式，尝试开展约谈、评估、成立前介入指导服务内容，提升社会组织的组织化水平和服务能力。对目前在社区开展居民需要的各种服务但又达不到登记条件的公益类社会组织、志愿者组织，尝试放宽条件改由乡镇实行备案管理，为其创造发育环境做好做优。

3．政策允许试的大胆创新，重点是采取ppp模式进行养老机构民营化试点、医养结合试点、民营资本进入养老服务体系建设领域等。

4．大胆进行民政项目建设融资尝试。整合民政资产，搭建融资平台，多元化融资对市场化、半市场化性质的民政项目，进行融投建管一体化运作，有效缓解民政服务产品供给不足问题。总之，要解放思想，主动作为，围绕推重点破难点，以改革创新中推动发展。

（三）强化攻坚克难，突出重点措施

1．与扶贫攻坚紧密结合，巩固农村低保精准施保动态管理成果，加大督查和收入核对力度，做到有进有退。启动实施城市低保精准施保动态调整工作，坚决剔除不符合政策规定的保障对象，做到应保尽保、应退尽退。提高社会救助保障水平和补助水平，保持与扶贫标准的联动统一，切实发挥社会救助在脱贫攻坚工作中的“兜底”作用。

2．力抓殡葬改革，着力推进农村公益性公墓（骨灰堂塔）建设，建成13个公益性公墓，全县农村居民每2万人达到一个，完善殡葬改革地方配套政策，大力推生态节地安葬。

3．着力推动项目落地，强化规划引领，加大项目前期工作力度，特别是土地、资金协调力度，推进建设项目落地建设，夯实民政事业发展基础。

（四）强化优质服务，履行基本职能

牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的依法执政理念，坚决将法律法规赋予的基本民生保障、专项社会事务管理、服务国防和军队建设各项法定职责优质高效履行到位。大力推进社会救助、社会福利、防灾减灾、婚姻登记、社会登记组织管理、区划地名管理、殡葬改革、基层政权管理、基层民主政治建设、双拥优抚安置等社会服务工作和重点工作数字化、规范化、优质化。坚决整治和纠正违法违规行为，尤其是违规实施救助、违反殡葬改革法规、村务不透明不公开、社会组织管理不规范、地名管理道路命名乱象等行为，提升社会治理水平。围绕社会救助、防灾减灾、殡葬改革、老年人权益保护、基层民主政治建设等重点难点工作，加大民政政策创制、工作流程优化、信息化提升力度，克服服务工作中的随意性、低效率和不规范行为，力促民政各项工作步入规范化、数字化、法制化轨道。

（五）强化科学管理，提升管理水平

1．项目管理规范化。加大县、乡镇两级项目建设，对在建项目实行动态管理，储备项目实行动态调整。

2．资金监管规范化。以最严的措施加强对民政各项资金的管理，不断加大内部财务检查力度，尤其对社会救助、灾害救助、优抚等直接涉及基本民生的资金每年检查到乡镇、抽查到村民小组和农户，实行管理窗口前移。

3．民政基层服务机构管理规范化。加快法人登记，完善法人治理结构，建立健全对人对事对物管理制度。特别要高度重视安全管理制度建设，层层压实责任，做到安全措施覆盖每一个环节，尤其是食品、消防安全等重点环节，做到规范运行、安全运行。

二、重点工作计划

（一）加强社会救助体系建设

完善社会救助制度，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，充分发挥社会救助整体效能。一是坚持精准救助，优化完善困难群众基本生活保障工作。进一步加强城乡最低生活保障规范管理，加快完善社会救助监督检查长效机制。二是按照省政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》要求，严格落实特困人员救助供养标准不低于城市低保标准和省级规定的标准。全面开展特困人员的失能、半失能的认定工作，在信息系统中进一步做好特困人员救助供养制度与其他社会福利、社会救助之间的衔接，实施信息化管理，提高救助供养的精准度。三是完善医疗救助制度，加快建立运行重特大疾病医疗救助基金。对符合条件的特困人员、城乡低保对象、建档立卡贫困人口等，按照政策规定给予全额或定额资助参保或参合。持续全面开展重特大疾病医疗救助，发挥重特大疾病医疗救助基金的作用。对经大病保险报销后仍有困难的低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口、低收入重度残疾人等困难群众（含低收入老年人、未成年人、重病患者）实施重特大疾病医疗救助，积极探索做好因病致贫家庭重病患者救助工作。不断提升“一站式”即时结算信息化管理服务水平。对常规住院救助，要继续坚持“一站式”即时结算服务，同时要规范医疗救助和救助资金结算程序。按照“保险在先、救助在后”原则，准确核定结算医疗救助资金，避免医疗救助重复、超费用结算等情况。四是深入开展救急难为重点的临时救助工作，积极应对突发性困难群众的救助需求。进一步建立完善临时救助制度的实施细则和完善支出型贫困的认定办法。全面深入开展“救急难”和社会力量参与社会救助工作，在城乡低保保障长期困难的困境群众生活的基础上，临时救助工作重心转向因突发性事件、支出型贫困造成临时性困难的群众，重点在“救急难”工作的发现机制、救助机制和总结报告机制上取得实效。五是进一步细化居民家庭经济状况核对的相关政策和措施，加大部门协作力度，全面开展规范化的核对工作，加强与公安、工商、住房等部门的信息数据共享，进一步做好车辆、个体工商登记、社会保险、公积金等信息比对，提高信息核对的实效性和精准度，为实现对象识别精准、救助水平精准提供有效的数据支撑。

（二）深入开展殡葬改革工作

保持定力抓殡葬改革，13乡镇公益性公墓建成并投入使用，鼓励、支持村（社区）建设公益性公墓，持续保持全市第二的火化率，加快推进乡镇公墓建设进度，持续推进殡葬改革专项整治，力争实施坟石集中加工经营，公职人员亡故后骨灰100%火化安葬，农村居民亡故后80%以上火化安葬。加大财政支持力度，确保殡葬惠民政策及时、全面兑现到位。

（三）加强防灾减灾体系建设

进一步完善防灾减灾联动机制，完善应急预案，增加救灾物资储备，加强应急演练，提升防灾减灾能力，做好应对重大自然灾害的准备。一是进一步完善《**县救灾物资储备管理办法》。二是全力做好救灾物资储备工作。完成**县救灾物资储备库建设，多灾、重灾乡镇建立救灾物资储备点，推进救灾物资储备库建设，科学合理调整救灾物资储备格局。及时采购充实县级救灾储备物资，丰富物资储备种类，严格规范救灾物资储备管理，健全完善救灾物资储备体系建设。三是积极开展“全国综合减灾示范社区”创建活动，推进防灾减灾宣传教育工作。健全完善社会力量参与防灾减灾救灾工作机制。继续做好农村民房灾害强制保险工作，探索农村民房农户自主缴费，提高赔付标准试点工作。四是完善救灾预警、应急响应、灾害评估等机制，及时做好受灾群众应急救助、冬春救助等工作。五是落实好各项救助保障政策，确保灾害发生后受灾群众得到及时救助，特别是受灾特困户、低保户、五保户和优抚对象等特殊困难群众。做好救灾资金、物资管理使用专项检查工作，配合财政、审计、纪检等部门做好对救灾资金的检查工作。

（四）加强养老服务体系建设

积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。一是出台《**县养老服务体系建设“十三五”规划》，完善社会力量兴办服务扶持政策，引导、鼓励社会力量参与养老服务。二是全面贯彻《老年人权益保障法》，确保老年人权益得到保障。三是认真贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》、《**省老年人权益保障条例》等法律法规，切实开展孝亲敬老主题教育活动，广泛开展敬老宣传活动，认真组织走访慰问特困老年人活动，积极营造关爱老人、共建和谐、共享和谐的良好社会氛围。四是深入贯彻落实《**省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《**县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，强化各成员单位的联动协作，完善老年人权益保障体系，健全老年人社会保障体系，优化老年人社会服务质量，提高老年社会优待水平。五是稳定幸福和谐晚年“老年人意外伤害保险”工作。

（五）完善优抚安置体系建设

完善优抚安置制度，坚持贡献待遇对等、普惠优待共享的原则，健全和完善抚恤补助自然增长机制，不断提高优抚保障标准，使优抚对象权益得到更好的保障。做好涉军群体维稳工作，强化责任措施，加大思想教育力度，综合运用各类工作手段帮助涉军困难群体排忧解难，确保无人员赴昆进京上访。做好退役士兵安置工作，做到安置率100%，并无上访问题出现。

（六）推进基层社区体系建设

规范村（居）公开工作，落实基层群众民主权利。积极健全居民、村民监督机制，加强村（居）务监督委员会运转和制度建设，加强对村务监督委员会工作的检查和指导，保证村务监督委员会有效运转，逐步提高监督水平。健全村党组织领导充满活力的村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式，结合省、市民政部门的相关要求，在县委、政府的安排部署和统一组织领导下，选择1个乡镇作为试点，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。

（七）推进社会组织登记管理工作

积极稳妥推进“放、管、服”改革工作。既要简政放权，优化服务，积极培育扶持，又要加强事中事后监管，促进社会组织健康有序发展。积极开展在册社会组织全国统一社会信用统一代码“三证合一”的换证工作。

（八）加快推进区划地名工作

全面完成第二次全国地名普查任务，高标准、高质量完成各项普查任务，推进地名管理规范化、标准化，提高地名设标和地名文化建设水平，完善地名数据库，推进地名公共服务工程建设。全面巩固依法治界成效，不断深化平安边界建设，健全成员单位协作共建机制，完善工作手段与措施，丰富创建内容与形式，积极开展平安边界创建活动，妥善调处涉及界线的纠纷争议，促进睦邻友好，持续保持边界地区平安稳定。

（九）推进专项社会事务管理工作

1．健全农村留守儿童关爱服务体系。一是按《**省加强农村留守儿童关爱保护工作实施意见》的有关要求，在全县范围内开展农村留守儿童关爱保护工作；二是协调县直有关部门建立农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，进一步健全农村留守儿童关爱保护机制；三是认真开展农村留守儿童“合力攻坚、相伴成长”关爱保护专项行动。

2．切实做好婚姻登记和档案管理工作。按要求将婚姻登记档案录入**县档案管理系统、扫描归档，并移交档案局;进一步加强婚姻登记队伍建设，严格按照《婚姻登记规范》程序履行职责，认真做好婚姻登记工作，确保婚姻登记“三率”均达到100%；继续做好法律法规宣传工作，不断加强学习，提升婚姻登记员的业务水平。

（十）加快推进项目建设工作

2018年，我局共计划实施重点项目3个，分别为：**县儿童福利院建设项目、**县骨灰堂建设项目和乡镇级农村公益性公墓建设。规划总投资2300万元。具体项目情况为：

1．**县儿童福利院建设项目。规划总建筑面积2100平方米，设置床位50张；规划总投资500万元。目前，项目正在开展选址、立项等前期工作，已到位省级补助资金291万元。

2．**县骨灰堂建设项目。规划总建筑面3000平方米，新建业务用房、管理用房等功能用房，配套完成停车场、卫生间、绿化等附属工程，规划总投资600万元。目前，项目已完成立项、可行性研究报告编制等前期工作，正在申报2018年中央预算内投资项目。资金来源为申请中央预算内投资480万元，县级自筹120万元。

3．**县乡镇级农村公益公墓建设项目。规划建成2个乡镇级农村公益金公墓一期工程，占地面积100亩，建成墓穴8000个，配套完成坟区道路、焚烧池、管理用房等附属工程，规划投资1200万元。资金来源为申请上级补助、县级配套及乡镇自筹。

（十一）推进全面从严治党工作

广泛深入学习贯彻党的十九大会议精神，牢固树立“民政为民、民政爱民”的理念，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，强化政治统领，落实党组全面从严治党和党风廉政建设的主体责任，把全面从严治党的要求落实到各项工作中。要强化管党治党责任，认真落实“一岗双责”，把党建工作和民政业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，切实做到党建与民政业务工作齐头并进。坚持标本兼治，严格落实党建工作各项制度，完善检查通报考核激励等制度，重点抓好领导班子、干部队伍、党风廉政、作风效能和行风建设。要提高机关党建工作科学化水平，为民政事业改革发展提供保证。加强党员干部教育管理，积极推进学习型党组织、学习型机关、学习型党员建设，强化理论武装，坚定理想信念，加强党性修养，增强“四个自信”，提升服务社会、服务基层、服务群众的能力和水平。领导干部要带头严格遵守并严格执行制度，用制度管权、管人、管事、规范行为，坚决杜绝权力异化和以权谋私。做到带头履职尽责、带头真抓实干、带头作出表率，善谋善为、主动作为，敢于担当，把干事创业谋发展作为最大的责任，以昂扬向上的精神状态抓好工作推进和落实，要加强对民政关键岗位和重点环节风险点的防范，把防控监督措施与业务工作流程有机结合，切实从源头上防止腐败现象发生。进一步加强民政资金、项目的监督管理，确保每一笔民政资金、每一个建设项目安全运行。要进一步加强意识形态工作的领导，切实承担起各级领导抓意识形态的职责，自觉把意识形态融入民政各项工作。