县2018年度美丽乡村建设工作计划

按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以改善农村人居环境为重点，统筹推进产业发展、社会管理和精神文明建设，全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，完成2018年度8个省级中心村建设和16个乡镇政府驻地建成区整治建设任务，顺利通过省级验收，全面推进2018年度20个省级中心村规划建设和12个乡镇政府驻地建成区整治建设，同步推进县级中心村建设，努力打造农民幸福生活美好家园。

一、乡镇政府驻地建成区整治建设

1．制定完善规划。2018年度12个集镇建成区要根据皖办发〔2018〕1号文件提出的乡镇政府驻地建成区整治建设任务，合理确定整治范围，认真编制整治建设规划；制定的规划要具有指导性和操作性；规划制定以后，要严格按照规划开展整治建设。2018年度的16个集镇建成区要开展规划回头看，对于规划中不合理、与目前现状不符等情况要与县规划局对接，及时进行调整并完善程序。

2．加强道路建设。结合实施县乡公路畅通工程，提升道路通达水平，实现乡镇建成区与外部交通有效连接；贯通和改善主干道，修缮破损路，整治低洼路，保持路面平整、形成安全路网；采用适宜方式适当硬化背街小巷，整治烂尾路，打通断头路，实现建成区内路网畅通；主干道路做到交通标志、标线完整醒目，指路牌、路名牌等标识规范，在学校周边道路增设和完善交通安全设施。

3．实现安全饮水。采用集中供水，安全饮水普及率要达到100%的，水质符合国家《生活饮用水卫生标准》，水压水量能够较好满足群众生活需求。

4．建设或完善集贸市场。合理规划新建或改造满足群众生活的集贸市场，做到管理有序、干净整洁，无摊外摊、场外摊现象。

5．因地制宜建设文化健身场所。因地制宜改造或修建综合性文化设施，提供书刊阅读、教育培训、网络信息、法律宣传等服务，满足居民日常文化生活需求；结合公园广场等公共空间，或者与街头绿地、公共建筑、学校体育设施等相结合建设室外健身场所，并合理配套健身器材。

6．有效处理垃圾。合理配置垃圾箱（桶）、垃圾收集和清运设备，保证正常使用；建成区道路沿线、背街小巷、镇村结合部、集贸市场、河沟渠塘、居民小区、公园广场、公共厕所、建筑工地和学校周边等区域垃圾及时清扫、处理，无暴露和积存垃圾,做到日产日清；实现卫生长效保洁，有制度、有资金、有人员。

7．疏浚清淤河沟渠塘。疏浚河沟渠塘，进行生态护坡，做好绿化，实现无积存垃圾、无白色污染、水面无明显漂浮物，保持水体清澈。

8．大力实施改厕。结合集贸市场、公园广场等公共活动场所和服务半径要求，改造现有公共旱厕，合理布局水冲式公厕；在城镇污水管网覆盖范围内的住户，要建设水冲式厕所；未纳入城镇污水管网的住户，最低要使用三格一体式化粪池，采取单户或多户分散处理；集镇建成区做到无露天粪坑和简易茅厕；鼓励铺设污水管网和建设污水处理设施。

9．治理八乱。治理乱搭乱建。对违法建（构）筑物全面登记造册，并采取委托执法、派驻执法等形式推行综合执法，依法拆除违法建（构）筑物，规范建房审批，建立巡查制度，有效控制违法建（构）筑；鼓励开展建筑外观整治，提升特色景观，做到风貌协调、镇容美观。治理乱停乱放。因地制宜设置停车场站或划定停车位；机动车、非机动车停放整齐有序。治理乱摆乱占。沿街商铺做到无店外经营、无占道经营，保证道路畅通，同时对于存在车辆维修、加工作业、废品收购站点等不具备店内经营条件的情况，要统筹规划，集中规范经营；清理规范建筑材料堆场、煤矸石场等，确保物料堆放整齐，保持周围环境整洁。治理乱拉乱挂。对现有杆线进行梳理，该合并的架空线路应予合并，做到无违规交越，鼓励弱电下地；店招广告、过街横幅体量要协调、悬挂整齐；清理主要道路两侧建（构）筑物外立面上影响镇容的吊挂、晾晒和堆放物品，电线杆等杆体要做到无乱张贴、乱涂写、乱吊挂。

10．改造升级互联网基础设施建设。结合宽带支撑工程，开展宽带等互联网基础设施升级改造，推进宽带提速、加快广播电视数字化改造。

11．提升绿化水平。强化主要街道、单位庭院、道路沿线、乡镇出入口、空置地块等节点的绿化，以乡土树种为主，植绿见绿，见缝插绿，增加乡镇绿量，乡镇建成区绿化覆盖率要达35%以上，大力创建森林城镇，生态乡镇。

12．合理开发建设小区。鼓励盘活土地存量资源，合理开发建设规模适宜、设施配套、服务健全、风貌协调、管理有序的居民小区，提升乡镇品位。

13．推动乡风文明。推动移风易俗，树立乡风文明，有效治理不良风气，多角度宣传社会主义核心价值观，能够做到落小、落细、落实，氛围浓厚。

14．如期完成建设任务。2018年度16个集镇建成区要在今年第二季度末全部完成整治建设任务，从7月份开始随时做好接受省级验收准备。支持龙潭镇、花园镇、彭塔乡等乡镇继续谋划项目、加大投入，提升整治建设水平，繁荣集镇经济，着力打造特色小镇。2018年度12个集镇建成区要在今年第二季度末全部完成整治建设规划编写，规划已经编制的，要扎实开展“回头看”，确保规划切实可行、符合实际，今年末建设类项目要基本完工，集镇形象要有明显提升。

二、省级中心村建设

15．制定完善中心村规划。2018年度20个省级中心村规划编制要符合新一轮土地利用总体规划，科学合理选址，并与产业发展规划、村镇建设规划等相衔接；规划人口规模按照皖北片要求要超过1000人，不足1000人的要预留发展空间；要能够体现乡村特色和地域特点；在规划制定过程要充分尊重农民意愿；规划制定后要严格按照规划开展建设。2018年度8个省级中心村要开展规划回头看，对于规划中不合理的、与目前现状不符的等情况要与规划局对接，及时进行调整并完善程序。

16．实施十项工程。

（1）有效处理垃圾。合理配置垃圾桶、垃圾房或垃圾池、垃圾收集和清运设备；生活垃圾及时清扫、收集，日产日清，中心村内无暴露和积存垃圾；建立生活垃圾收运处置体系，交通便利且转运距离较近的村庄，生活垃圾可按照“户集、村收、乡镇转运、市县处理”的方式收运处理；其他村庄的生活垃圾通过“户集、村收、乡镇处理”等适当方式就近处理；垃圾处理选择符合农村实际和环保要求、成熟可靠的终端处理工艺，推行卫生化的填埋、焚烧、堆肥、沼气处理和垃圾发电等方式。

（2）巩固提升饮水安全。结合“十三五”国家农村饮水安全巩固提升工程，通过区域集中供水、小型集中供水等方式，扩大农村自来水使用覆盖面，提升饮水安全保障水平，水质符合国家《生活饮用水卫生标准》，水压水量能够较好满足生活需求，安全饮水普及率达到100%。

（3）大力实施卫生改厕。在群众集中的地方建设水冲式公厕，中心村要做到无露天粪坑和简易茅厕。

（4）大力整治环境。结合危房改造等，对房屋外立面风貌进行提升；拆除破旧危房、破猪圈、破厕所，清除残垣断壁，清理建筑垃圾及柴草堆、杂物堆，规范建筑材料堆放，整治强弱线路和广告店招，有序堆放杂物，实现村庄内无乱搭乱建、乱堆乱放。

（5）实施道路畅通工程。纳入年度乡村道路畅通工程的村庄，实施通村主干道路拓宽改造，路宽要达到4.5米以上；未纳入年度乡村道路畅通工程的村庄，除受有关政策法规和特殊自然条件限制的，通村主干道路路宽要达到3.5米以上；主干道路要采用水泥、沥青或者砖石等乡土材质硬化；路网布局要合理，主次分明；次干道采用沙石等乡土材质适度硬化，实现“户户通”。

（6）建设污水处理设施。以分散处理为主，通过分户式、联户式的办法，采用整体式粪池、三格式粪池等简易处理技术，就地生态治理；或在有条件和实际需求的地方，采用经济有效、简便易行、工艺可靠的无动力、微动力处理技术进行集中处理；或靠近城镇污水集中收集系统的，接入市政、企业污水管网进行处理；鼓励实现雨污分流。

（7）清淤疏浚河沟渠塘。整治疏浚河沟渠塘，加强桥涵配套，进行生态护坡，做好绿化，实现无积存垃圾、无白色污染、水面无明显漂浮物，保持水体清澈。

（8）加强公共服务设施建设。按照因地制宜、资源整合、简易适用的要求，利用现有设施统筹改造，或新建，或就近共享农村综合服务中心；服务中心面积要适当，能够统筹合理使用，具备农家书屋（图书室）、文化站（室）、便民服务等功能；建设室外体育文化场所，安装体育健身器材；结合宽带支撑工程，实现宽带通村，提高固定宽带家庭普及率。

（9）提升村庄绿化。开展村庄道路、水体沿岸、庭院和村庄周围绿化，村庄建成区绿化覆盖率要达40%；道路、河渠绿化率要达90%；房前屋后因地制宜发展小菜园、小果园、小竹园、小花园、小茶园等，实现庭院美化；村庄绿化适地适树，以乔木、乡土树种为主，灌木为辅，倡导自然式种植，不提倡种植草坪。鼓励创建森林村庄、生态村庄。

（10）提升村庄亮化。在村庄主干道和公共活动区域，利用多种方式安装安全简易路灯，进行适度亮化，路灯要维护到位、使用正常。

17．大力发展产业。适度规范流转中心村土地（包括耕地、林地、水面）；提高农业社会化服务水平；大力创建“一村一品”示范村和示范镇、休闲农业与乡村旅游示范点、示范家庭农场；有效落实“三推”、“三控”，不断转变农业发展方式。大力发展村集体经济收入，年经营性收入要达到10万元以上。

18．加强农村精神文明建设。积极开展文明村镇、文明户、“好儿女、好婆媳、好夫妻”或具有地方特色文明创建活动，培育乡村文明新风；制定简约规范的村规民约，群众知晓率要高；广泛开展“三关爱”活动；经常性开展群众喜闻乐见的文体活动；挖掘整理本地本村历史文化、传承和保护乡村非物质文化、彰显乡村特色文化，保护古树古民居；加强中心村治安管理；广泛开展农民普法教育，积极开展法治村镇、“法律明白人”等创建活动，引导群众依法有序反映问题、化解矛盾。

19．建立长效管护机制。建立县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费、社会资助相结合等切实可行的经费分担机制，做到中心村管护有制度、有资金、有人员，实现垃圾和污水处理、绿化、卫生保洁、公共设施维护等长效管护。

20．提升群众满意度。在建设过程中，要善于倾听民意，积极发动群众参与建设、监督和管理，不做违背群众意愿、损害群众利益的事，不搞面子工程。

21．如期完成任务。2018年度8个省级中心村要在今年第二季度末全部完成整治建设任务，从7月份开始随时做好接受省级验收准备。2018年度20个省级中心村要在今年第二季度末全部完成规划编写，规划已经编制的，要扎实开展“回头看”，确保规划切实可行、符合实际，今年末建设类项目要基本完工，中心村形象要有明显提升。

三、县级中心村建设

22．必建项目。参照省级中心村建设标准，重点完成五项任务：做好道路建设，巩固提升安全饮水，实施卫生改厕，开展房前屋后环境整治，有效处理垃圾。

23．提升项目。加强公共服务设施建设，提升绿化亮化水平，清淤疏浚河沟渠塘，加强精神文明建设。

24．奖补措施。县级中心村建设采取先建后补，乡镇根据项目先行建设，必建项目必须完成，提升项目量力而行，基本做到“一村庄、一中心、一景观、一广场”，即整治一个较大规模村庄，改造或建设一个为民服务中心，结合河沟渠塘整治打造一处景观，因地制宜建设文化健身广场，建成后向县美丽办申报验收，验收获得通过的，颁发“县级美丽乡村”标牌，并根据建设效果补助60—90万的建设资金，验收不通过的整改通过后再补助资金。通过验收的县级中心村优先向上申报省级中心村。

25．支持重点贫困村建设美丽乡村。积极探索将重点贫困村脱贫出列与美丽乡村建设工作相结合，将2018年拟出列的50个重点贫困村全部纳入县级中心村建设，按照省里确定的县级中心村建设基本版要求，在中心村范围内重点完成五项任务：有效处理垃圾，巩固提升安全饮水，实施卫生改厕，开展房前屋后环境整治，做好道路建设。大力改善重点贫困村生产生活条件，以美丽乡村建设的成果助推脱贫攻坚取得实效。

四、强化美丽乡村建设保障

26．压实工作责任。各乡镇要高度重视，把美丽乡村建设作为“三农”工作的重要任务，党政主要负责同志要亲自抓，乡镇党委副书记要兼任美丽乡村办主任具体抓。各乡镇要组建专抓工作班子，整合乡镇站所力量及县直派驻在乡镇单位的力量。县直有关部门要围绕年度建设任务，优先安排项目，加强业务指导，强化协作配合，形成工作合力。

（1）县美丽乡村办公室负责牵头抓总工作，做好美丽乡村建设的谋划、推进、督查、调度、考评、奖惩、迎检等工作。

（2）县财政局牵头负责资金整合和管理责任组工作，落实财政专项资金，牵头整合涉农项目资金，把好项目预审关和资金使用监管，负责组织实施好“一事一议”财政奖补政策。

（3）县发改委牵头负责公共服务责任组工作，负责公共服务类项目的整合工作，做到应整尽整。

（4）县住建局、规划局牵头负责规划建设责任组工作，负责指导督促各地做好规划编制和执行，监管建设质量，做好卫生改厕和农村垃圾处理等工作。

（5）县国土局、县环保局牵头负责土地整治和环境治理责任组工作。县国土局负责指导督促各地落实美丽乡村建设用地政策和供地指标，组织申报实施土地增减挂和高标准基本农田建设等项目，指导乡镇盘活存量土地、有效开发利用集镇荒废地。严肃查处借美丽乡村建设之名开发小产权房的行为，严格土地执法，杜绝占用耕地现象，坚决制止、纠正和惩处土地违法行为。县环保局负责指导督促各地实施农村环境综合整治项目，指导好集镇和中心村污水处理设施建设，加强农村环境执法监管。

（6）县农委牵头负责产业发展责任组工作，负责指导中心村编制产业发展规划，指导中心村抓好产业发展和村级集体经济发展，形成“一村一品”、“一村一特”。

（7）县委组织部、县委宣传部（县文明办）牵头负责基层组织和乡风文明建设责任组工作。县委组织部负责指导督促为民服务中心建设，加强基层组织建设，引导发展壮大村级集体经济。县委宣传部（县文明办）负责指导督促美丽乡镇、美丽乡村中心村环境治理和精神文明创建工作，指导做好文化墙建设，开展好美丽乡村建设宣传工作。

（8）县水务局负责牵头组织美丽乡镇、美丽乡村农村饮水及水利工程项目编制和申报工作，指导督促各地实施农村饮水安全巩固提升和河塘沟渠整治工程。

（9）县林业局负责指导督促做好集镇和中心村绿化提升工作，争创森林城镇、森林村庄。

（10）县文广新局（体育局）负责组织或指导美丽乡镇、美丽乡村开展农村文化、体育活动，建设农民文化乐园，提供体育器材配套及安装。

（11）县卫计委负责各乡镇及中心村安全饮用水水质检测工作，指导村级卫生室规范化建设。

（12）县旅游局负责组织编制乡村旅游规划，指导督促规划实施，组织申报乡村旅游项目，开展重点旅游线路、旅游项目、旅游产品筹划和推介工作。

（13）县供电公司负责美丽乡镇、美丽乡村农村电网改造和杆线整治工作。

（14）县档案局负责指导督促各乡镇、中心村做好标准化档案室建设，特别是美丽乡村建设资料的收集、整理、归档工作。

县委群工部、县公安局、县民政局、县司法局负责指导督促做好相关社会管理工作；县城管执法局、县住建局、县国土局、县市场监管局、县交管大队负责推动执法力量下沉，整合集镇管理执法力量；县畜牧局、县水产局、县农机局负责指导督促做好相关产业发展和服务工作；县商务局牵头负责指导做好电子商务进农村等工作；县供销社、县邮政局牵头组织实施相关农业物资配送和电商配送进村设施建设工作；县移动公司、县联通公司、县电信公司负责组织实施好美丽乡镇、美丽乡村网络基础设施建设和杆线整改等工作；县妇联、团县委、县文联等单位负责将相关职能工作延伸到美丽乡镇及美丽乡村中心村。

27．创新体制机制。探索建立县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的经费保障制度，建立健全美丽乡村长效管护机制。创新公共服务提供方式，能够购买服务提供的，政府不再直接承办，积极运用市场化办法，通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理等公共服务。深化农村行政执法体制改革，采取委托执法、派驻执法等形式推行综合执法，把乡镇政府驻地整治建设依法纳入综合执法范围。创新办法，组建乡镇集镇街道常态化管理队伍。

28．发挥群众主体作用。充分调动群众参与美丽乡村建设的积极性、主动性，在村级党组织的领导下切实发挥村委会、群众理事会、村务监督委员会、街道商会等自治组织作用，建立自下而上的民主决策机制，推行自选、自建、自管、自用的农村建设管理机制，完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，引导农民筹资筹劳，依靠群众力量建设美好家园。

29．营造浓厚氛围。县美丽乡村建设工作领导小组办公室、成员单位，要结合自身职责，加强督查调度，对工作滞后、进展缓慢的，要及时通报，限期整改。广泛宣传美丽乡村建设取得的显著成效、积累的典型经验和新的政策举措，充分调动社会各界参与美丽乡村建设的热情。

30．严格兑现奖惩。对县直有关单位（含垂直管理单位）和各乡镇（开发区）实行年度目标管理，评出县直服务美丽乡村建设先进单位9名，设一、二、三等奖，一等奖2名、二等奖3名、三等奖4名，分别奖励2万元、1.5万元、1万元，主要负责人和分管负责人分别给予一定奖励。评出美丽乡镇建设先进单位6名，设一、二、三等奖，一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，分别奖励4万元、3万元、2万元，党政主要负责人和分管负责人分别给予一定奖励。评出美丽乡村建设先进村9名，分别奖励6万元美丽乡村建设补助资金。对未能按期完成任务、没有通过省市验收或在验收中拖了全县后腿的，乡镇党政主要负责人向县委、县政府说明原因，限期整改，仍未完成任务的对领导班子采取相应组织措施，对相关责任人进行问责，并在全县通报批评。