区住房建设局2016年上半年工作总结和下半年工作计划
今年以来，区住房建设局紧紧围绕市委市政府东进战略，贯彻落实区委区政府打造“**东部中心”、实现“三对标”、推进“城市管理治理年”的工作部署及要求，按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，坚持“民生为本、监管创新、服务创优”工作思路，全力推进住房和建设管理各项工作落实，为推动**加快建成“一心四区”（**东部中心，自主创新引领区、高端商务聚集区、国家产城融合示范区、绿色低碳发展引领区）做出贡献。
一、2016年上半年工作进展完成情况
根据市委市政府、区委区政府工作部署，我局对2016年度工作进行全面梳理，确定了17大类109项重点工作，其中纳入市、区重点工作、民生实事和相关部门督办由我局牵头、实施、协办事项96项，本局研究确定的重点工作13项。截至目前，各项重点工作均按计划推进。
(一）推进民生重点项目建设，全面落实“东进**”。
1.保障性住房建设上半年任务超额完成。一是明确责任分工统筹推进保障房项目建设。制订了《关于落实**区2016年保障性安居工程计划的工作方案》，全面落实市政府下达的住房保障工作任务指标。二是强化协调全力推进周边市政配套建设。通过召开联席会议、开展现场巡查等手段，督促相关职能部门加快建设，市保障性安居工程建设指挥部督办的金穗花园、正大时代华庭等市政配套建设工作已如期完成。三是创新建设模式加快建设速度。对2016年度计划开工区财政直接投资项目，与周边的学校、道路等市政配套设施统一打包，实行设计、采购、施工EPC总承包模式，进一步提升了保障房建设速度。上半年，已累计新开工各类型保障性住房764套，竣工5574套。
2.“三馆一城”建设按计划推进。上半年，“三馆”项目已完成主体结构工程、景观工程蓝图设计及招标工作、总运营商招标工作等，现开展砌筑工程和外墙防水施工。“一城”项目土石方工程已开挖约7万方，完成总土石方工程的开挖60%，基坑首层冠梁正在施工；已完成“一城”项目监理、造价、审图的招标工作，及项目初步设计、室内设计、景观设计方案审核。
3.地下综合管廊建设工作取得新突破。组织前往珠海市横琴新区开展两次专题调研，并召开了**区重点区域综合管廊专项规划专家评审会，就管廊结构设计、辅助设备、集控室的布置选址、入廊管道种类等内容进行研究。目前，已组织编制了**科技城、大运新城、阿波罗未来城等6个重点区域2016-2030年地下综合管廊的建设规划方案，拟定规划建设99公里，投资额共计66亿元；阿波罗未来城地下管廊项目已列为2016年争取开工项目，已在5月份通过EPC方式招标确定了中国二十冶集团有限公司为阿波罗项目未来城基础设施建设实施单位，该专项规划已报送**规划国土管理局。
4.长排村棚户区改造工作按计划推进。牵头制定了《**区2016年二线插花地长排村棚户区改造工作实施方案》，明确了区各部门的职责、各阶段任务及时限，成立了以区长为组长的**区棚户区改造工作小组，加强与区相关职能部门沟通协调，全力以赴推进布吉长排村棚户区改造工作。目前，布吉街道负责的各种摸底调查、排查评估等各项工作正在有序按计划进行，区公安消防监督大队负责的消防安全评估工作已完成招标，并在现场开展现场消防安全评估工作。
5.绿色建筑持续发展。一是做好绿色建筑评价标识专业初审工作。上半年，通过绿色建筑评价标识项目新增30个，建筑总面积197.28万平方米。二是加强建筑节能与绿色建筑工程的监督检查。抽查项目6个，建筑总面积32.72万平方米；办理建筑节能专项验收备案项目25个，建筑总面积155.24万平方米，节能量达到15255.6吨标煤；新增应用太阳能热水系统项目9个、太阳能光伏发电与照明系统项目8个。
6.燃气推广普及有效实施。草拟了《**区普及管道天然气工作实施方案》，明确了全区老旧住宅区、统建楼、城中村天然气改造实施范围、实施条件，建设模式、实施主体、奖励补贴等，以“政府主导，企业运作”原则，全力推进天然气普及工作。上半年，全区新建市政中压燃气管道6.8公里，新增居民管道气居民用户14657户、工商业用户26户。
7.房改工作深入推进。一是稳步推进**翠苑、**办证工作。经多次协调，**市售房中心同意开通“绿色通道”受理我区房改业务，上半年，共计接收办理绿本转红本的申请资料707份，完成全部“绿转红”44%，权利人变更44份，受理绿本产权证申请67份。二是全力推进机关事业单位房补发放工作。离退休等减员人员方面，已受理63个单位申报，全申报人数为496人，已完成发放人数 253 人。房补回退方面，全区所有单位都已开展房补回退工作，共有50人回退房补，回退总金额5762845元。异议处理方面，经核实调查，共恢复发放人员50 人，同时为妥善处理异议，已制定《**区住房和建设局关于职工拥有自建私房情况认定的意见》，对相关政策无法没有明确的自建私房情况提出可行性处理建议，将在报区区住房保障工作领导小组审定后实施。三是租房货币补贴发放到位，向59户低收入家庭开展实物配租3999.17平方米；向195户低保及低收入家庭发放货币补贴45万元。
(二）统筹推进“城市管理治理年”安全专项整治工作，筑牢城区安全。
1.抓好“统筹关”，打响“攻坚战”。根据全区“城市管理治理年”工作部署，我局精心组织，统筹推进既有房屋质量安全、建筑施工、燃气输送管道、地质灾害隐患和危险边坡排查治理、余泥渣土受纳场等5项住房建设领域专项行动。3月25日，我局牵头组织召开了**区住房建设领域“城市管理治理年”安全专项整治工作动员部署工作会议，明确区各有关部门、各街道、各有关单位责任分工以及工作要求，全面打响“城市管理治理年”5项安全专项整治行动“攻坚战”。
2.抓好“落实关”，整治工作见实效。一是余泥渣土受纳场所安全方面。加强了安全隐患排查和专项整治工作，全区共排查出75处在用、已封场、新建余泥渣土受纳场和规模较小渣土堆填场。积极开展安全性调查评估，其中第一批50个受纳场所已完成评估并按计划推进整治工作；第二批21个受纳场已开展安全评估工作，已督促各街道采取措施对4个建筑废弃物临时堆放点进行整改。上半年,75个受纳场已落实整改37个，整改率为49%。二是地质灾害和危险边坡安全方面。与各街道签订了**区2016年地质灾害防治工作责任书，细化工作分工和责任落实，截至目前，已建立8个街道1586处边坡台账，排查新增隐患点共278处，其中151隐患点已完成危险性评估，危险性中等的53处隐患点纳入我区第一批治理计划，127处边坡隐患点已完成评估立项工作，正在开展危险性评估工作；73项2014年度治理项目，已完工72项，完工率达98.6%，剩余1项预计7月份完工；50项2015年度市治理计划工程的施工已进入后半段，33项2015年度区级投资项目已完成概算编制工作；11项2016年度市治理计划的项目均处于施工阶段。三是建筑施工安全方面。持续开展深基坑、高支模、塔吊、建筑工地消防安全、汛前防汛防风、泥头车、勘察作业安全、项目主要管理人员到岗履职等10多项安全生产专项整治行动，共检查项目1454频次，出动人员4362人次，发出安全隐患整改通知书49份、停工整改通知书19份，不良行为认定书94份，录入省动态管理系统110份，红色警示10份，黄色警示65份；共开展7次泥头车统一执法日行动，共检查施工企业181家，泥头车79台。四是既有房屋质量安全方面。在公共房屋公共场所房屋安全隐患排查工作基础上，全面开展既有房屋质量安全排查，组织开展了2场房屋安全隐患排查知识培训，邀请**市建筑科学研究院专家为全区400多名房屋质量安全排查整治工作人员进行培训；组织房屋安全检测鉴定机构座谈会，研究解决房屋质量安全排查碰到的各种困难。上半年，已完成15个部门公共场所前期摸底调查工作，已排查建筑物1632栋4647285.88㎡，评审鉴定报告68份，对53栋建筑物提出11份处理意见，相关隐患整治工作正有序开展。五是燃气（天然气）输送管道安全方面。积极开展燃气管线安全隐患排查整治，截至目前，共有燃气（天然气）输送管道安全隐患10宗。其中广东大鹏LNG公司报送的2宗隐患因暂未发现不稳定因素，已要求加强巡检并按时报送巡查情况；市燃气集团报送的8宗燃气管线隐患已制定整改方案开展整治，已解决安全隐患1宗，剩余7宗正有序整治中。
（三）推进改革创新，全面落实“供给侧”改革。
1.继续稳步推进人才住房保障改革。上半年，会同区人才办和区人力资源局组织开展了全区人才住房保障需求调查，根据调查情况，起草了《**区创新发展人才住房实施意见》，将对创新发展人才住房实行专项分配；深入实施“**英才计划”，配合区人才办完善《**区关于促进人才优先发展实施“**英才计划”的意见》，加大以房引才力度，上半年共配租人才住房552套。
2.推进建设工程招标投标改革。严格落实“评定分离”的招标人负责制。根据市住房建设局《关于慎用抽签定标法招标的通知》、《建设工程招标文件定性评审要素设置规则》《评定分离定标工作指导规则》等文件，结合我区实际，下发了《关于建设工程招标投标有关事项的通知》、《关于明确直接发包工程备案事项的通知》，明确了招标备案前提条件，限制建设工程施工招标采用抽签定标法，放宽了自行招标限制等。
3.推进建筑废弃物综合利用改革创新。起草了《**区建筑物拆除及建筑废物资源化综合利用管理办法》，明确了我区建筑物拆除及建筑废弃物综合利用的管理模式、资金来源、调价机制、监理收费方式等内容，强化拆除-清运-处理利用全过程监管，建立全区建筑废弃物资源化综合利用机制。
4.深化工程质量安全监督改革创新。深入推进施工质量安全监督改革，调整监督执法方式，全面实施“菜单式”、“移动式”执法，同时积极推进工程质量检验检测系统升级改造，探索建设工程质量安全监督、检验检测与执法系统的数据对接，通过智慧途径实现监督和检验检测结果运用，积极建设集工程质量监督、检验检测、执法于一体的集成系统，提升工程质量安全监督服务水平。
（四）强化行业监管，全面落实“三个对标”。
1.加强建筑行业监管。一是完善建筑市场诚信体系建设。进一步优化评价系统功能，完善系统栏目，并于3月15日正式启用系统平台，对全区在建工程项目、从业单位和人员等实施动态实时评价，切实将评价结果与行业监管有效结合，对2015年建筑市场信用综合评价结果进行了通报。二是开展打击建筑施工转包违法分包专项行动。目前已完成全区273个在建项目的排查工作，发出执法建议书18份，停工整改通知书2份，涉嫌存在市场违法行为查实并给予行政处罚2项，罚款金额163.8万余元。三是强化小型建设工程承包商预选库管理，梳理汇总2015年1月以来小型工程项目的履约情况，深化履约评价结果运用，同时强化小型建设工程承包商履约评价管理，积极培育一批综合素质较高的承包商队伍。四是加强建筑企业资质管理，稳步推进建筑业企业（三级）资质许可和换证工作，截至目前，共办理建筑业企业（三级）资质许可65家，资质变更登记8家。
2.加强物业行业监管。一是组织开展物业小区现状调研工作，通过对辖区约350个物业小区进行调研和走访并形成调研报告，修订完善了《**区关于做好历史遗留违法建筑集中区域物业管理工作的指导意见》，重点加强城中村物业管理。二是开展物业服务信用综合评价工作，印发了《**区住房和建设局关于开展物业服务企业信用综合评价工作的补充通知》，加强街道对物业服务企业服务活动的监管力度，上半年，共计对37家物业服务企业43个项目予以诚信评价扣分处理。三是严格开展执法检查，目前已约谈22家物业企业负责人，共对辖区37个物业管理项目开展执法工作检查，下发责令整改通知书2份。四是组织编制《首次业主大会和业主委员会成立指引》、《业主委员会工作规则》，推广应用微信电子投票系统，开展系统培训工作，进一步规范业主大会召开和业委会选举工作。五是抓好安全生产工作，督促企业广泛开展消防安全宣传，定期举办消防演习，并委托区物协开展物业安全专题培训，合计逾300家物业服务企业700余人参加了培训活动。六是规范物业服务项目审计，制定了《**区物业服务项目审计暂行办法》及其配套文件，组建**区物业服务项目第三方审计机构备选库，为物业审计提供平台支撑。七是做好维修金管理工作，上半年，共追缴首期维修金2个项目143.85万元，共归集139个项目日常维修金2171.82万元,累计归集维修金共计25.02亿元；接受维修金使用备案申请项目22个共505.54万元，备用金核销8项共44.76万元。
3.加强燃气行业监管。一是制定了《**区2016年燃气行业信用综合评价实施方案》，组织开展燃气行业信用综合评价工作，上半年已对22家燃气供应站进行诚信评价和标准化验收。二是实施燃气企业隐患自查和整改制度，制定《**区燃气安全管理暂行规定》，要求各燃气企业开展隐患自查整改工作，进一步夯实燃气行业安全监管责任。三是深入推进燃气安全检查，2016年以来共检查燃气站点140站次，发出隐患整改通知书21份，共消除安全隐患251处。四是加强燃气应急处理，共处理燃气管道突发事故4宗，有效避免了人员伤亡和重大事故发生。五是开展燃气安全宣传工作，通过新闻媒体刊登、播放燃气安全知识温馨提示和宣传片、电视台反复滚动播放字幕提示等形式，加强安全使用燃气器具宣传，共计播放影片宣传300多场次，发放宣传手册和安全指引2500余册。
4.加强有形建筑市场监管。一是进一步规范建设工程招投标备案制度，修订建设工程招标备案工作流程图及办事指南，完善5大类12小类招标备案窗口工作规程，调整了8类建设工作招标文件示范文本，有效指导建设工程招标备案工作。二是依据《**市人民政府关于建设工程招标投标改革若干规定的通知》（**〔2015〕73号）及相关法律法规、工作规程，组织开展政策宣贯会和业务培训会，有效提升建设工程招投标备案工作的准确性。三是加大对投标过程违法违规行为的查处及通报力度，共受理投诉和调查招投标案件4宗，不良行为记录2宗，行政处罚2宗，处罚金448390.08元。上半年，共办理建设工程施工招标投标备案153项，工程标底48.2405亿元，中标价42.7722亿元，中标价相对标底平均下浮率9.26％，节约国家和集体建设资金5.4683亿元。
5.加强建设工程质量监管。一是加大工程质量监督执法力度，重新修订监督巡查工作程序、记分实施细则、建议书及反馈表等质量体系文件，同时借助监督信息管理系统，有效落实监督执法工作。二是开展危险源专项排查整治，对全区受监建筑工程进行地毯式排查，对45项建筑边坡、基坑等危险源进行分类统计、登记造册、专人跟进整改等，对12项问题较多、隐患加大的工程项目进行了通报。上半年，共受理工程质量监督97项，办理工程质量监督验收77项；共发出责令整改通知书43份、不良行为记录14份、停工通知书3份、监督检查意见书271份，完成检测5.3万点(根)，检验6.64万组。
6.加强建筑施工安全监督。一是制定了《**区建筑施工附着式整体升降脚手架安全使用管理暂行办法》，规范附着式整体升降脚手架安全管理。二是推进安全生产标准化建设，制定了《**区住房和建设局2016年“平安工地”创建工作方案》，在日常监督中，启用广东省建筑施工安全标准化评定信息系统，以“平安工地”创建为抓手，严格落实建筑施工项目安全生产标准化建设。上半年，全区在建工地共有16个项目获得“平安工地”称号。三是加强安全生产教育培训，制定了《**区建筑施工安全知识宣传培训管理暂行办法》，将施工单位从业人员未参加安全宣传培训行为纳入不良记录管理，并依托**区建设工程安全教育展厅，对全区在建工程的建筑工人实行免费培训，上半年共培训4863人次。四是优化安全监督内部管理，制定了《**区施工安全监督站员工考核实施办法》，细化岗位职责，明确工作内容，并通过建立施工安全监督微信联络群等，切实提高监督执法的工作质量和服务效率。
7.加强工程造价管理。修订完善了合同备案和设计变更备案工作指南，加大违法违规行为惩治力度，不但加强造价监管。上半年共完成招标控制价（预算）备案117项34199.88万元；完成招标控制价和施工图预算审核308项109701万元，核减7726.86万元；完成竣工结算审核236项78897.77万元，核减19444.12万元；完成竣工结算书备案34项193147.00万元；共约谈造价咨询单位9家12次。
8.加强城建档案管理。修订《**市**区住房和建设局城建档案管理手册》，并组织开展建设工程档案业务培训，进一步强化建设、施工单位档案管理人员档案预验收、接收归档、查询业务能力。上半年，已完成档案预验收项目共57项，归档入库共36项2166卷，查询利用共125人次。
（五）加强精细管理，推进行政效能提升。
1.强化法制思维，深入推进依法行政。一是对全局各部门的行政岗位职责进行梳理，制定了301项行政执法岗位人员责任表，建立了行政岗位责任制度，实现职责统一。二是进一步梳理、完善行政处罚裁量权实施标准，行政处罚事项由221项增加至226项，截至目前，共发出行政处罚决定书14份，涉及金额360.2976万元。
2.扎实推进党风廉政建设，筑牢廉洁从政底线。一是制定了局党委、局纪委2016年度工作方案和任务分解表、党风廉政宣传教育工作要点等一系列制度机制，组织召开了“两学一做”教育动员部署会议、2016年度廉政工作会议，与各部门主要负责人签订2016年度党风廉政建设责任书，全面贯彻落实党风廉政建设“两个责任”。二是持续推进作风建设，严格落实中央八项规定要求，严格“三公”经费管理，坚决反“四风”，着力整治党员干部庸懒散奢等问题；组织开展了两次机关工作人员志愿活动。三是加强党风廉政宣传教育，组织开展“庆七一”、“两学一做”廉政建设摄影、书画评展活动，同时充分利用局办公场所宣传栏、**政府在线住建局子网站、“**住建”微信公号、内部办文系统等平台做好宣教工作。
3.优化业务办理模式，提升办文服务效率。一是实行“互联网+”，全面加强信息化建设。组织开发保障性住房管理系统以及边坡治理管理信息系统，升级改造检测检验管理系统、施工安全监管系统和建设工程合同与造价监管系统，全面提升信息化管理水平，二是进一步优化业务办理模式，梳理明确进驻区政务大厅业务办理事项，通过“一窗式”受理与咨询服务窗口相结合的方式，建立前台受理-后台审批的办文模式，将招投标备案、施工许可证办理等业务纳入区行政服务大厅现场办理。三是不断创新管理机制，推行综合型窗口服务，缩减行政审批时限，优化对外办事程序，将全局46项业务中的31项业务办文时限进行缩短，同时加强窗口人员业务培训，提升办文效率和服务质量。上半年，共办理对外业务5421项。
4.加强机关自身建设，积极推行政务公开。一是组织对全局行政事项进行全面梳理，明确各事项审批流程节点中相应部门的具体职责，建立责任倒查追究机制。二是进一步完善政务督办机制，由专人对本局督办事项进行立项管理、全程跟踪、督促落实等。三是加强2016年部门预算执行管理，对年度预算进行二次分配，明确各项经费的执行主体，由执行主体拟定预算支出计划，实行“按月通报机制”。上半年，我局一般公共预算项目支出执行率达42.45%，基本完成不低于40%的工作目标。四是完善本局基建工程管理机制。成立了局基建工程招标定标委员会及监督委员会成员预选库，规定基建工程招标定标委员会及监督委员会成员须在预选库中随机抽取，进一步推进本局基建工程招投标规范化。五是全面推行政务公开工作。编制并公布了我局政务信息公开指南、2015年政府信息公开工作年度报告；通过外网全面公开我局窗口办文事项、重点工作和民生实事工作进展情况及本年度部门预算等信息。六是加强人力资源保障。组织开展了干部在线自学、科级干部任职培训和两批干部市外培训，完成了局下属事业单位中高级专业技术岗位竞聘工作，并结合部门岗位空缺及实际需求，严格按程序提拔任用干部6人，为推进全局工作提供了有力的人力资源保障。
5.加强信访维稳工作，维护社会和谐稳定。一是制定《**区住房和建设局2016年深化社会矛盾排查化解工作方案》，推进落实社会矛盾治理各项工作，上半年，我局受理各类信访326件次，均达到市、区信访部门规定的受理情况告知率、信访办理情况告知率、信访按时办结率三个100%。二是着力调处香林世纪华府信访投诉，成立了协调工作小组和维修指导工作小组，并由11名监
