县发改局2016年上半年工作总结及下半年工作计划
上半年，在县委县政府的正确领导下，县发改局立足宏观经济和项目工作综合管理职能，以全面建成小康社会为统揽，加大县域经济运行调节，组织推进重大项目建设和重大政策项目争取，有力地促进了经济平稳较快发展。1-5月全社会固定资产投资完成288783万元，增长10.7%。
一、上半年工作总结
1、扎实做好规划编制和项目谋划申报，争取国省建设资金支持。认真研究国家和省市稳增长政策落实、供给侧结构性改革推进、生产性服务业发展等决策部署，对接中央预算内投资和专项建设基金支持方向，结合县域经济社会发展实际，以省市“十三五”规划项目调整完善为契机，协调县直相关部门，前瞻性地做好各类规划编制和重大项目谋划工作。上半年，编制完成《**县“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案》、《**县“十三五”义务教育学校建设规划》、《**县普通高中建设攻坚“十三五”规划》等专项规划的编制，集中向省市谋划申报了一大批项目。普通高中建设攻坚规划申报了**县第一中学科教楼及学生公寓建设项目，计划争取中央预算内投资2600万元；**县“十三五”义务教育学校建设规划中，农村学校教师周转房共申报了**乡学校、**学校、**乡学校等10所学校教师周转宿舍，计划新建教师周转宿命300套；义务教育学校建设共申报了**县民族小学、**乡学校等5所学校教学用房、运动场地等建设项目，规划总建筑面积平方米。“十三五”医疗卫生计生规划向省市申报了健康扶贫和公共卫生服务能力提升工程，其中健康扶贫工程申报了县中医院、人民医院及**铺乡、**乡卫生院门诊综合楼项目，公共卫生服务能力提升工程申报了县疾控中心综合楼项目，概算总投资8060万元。同时做好专项投资计划的申报，集中向省市申报了易地扶贫搬迁、绿康油茶资源节约循环利用工程、实验中学运动场、水灾恢复建设、妇幼保健院整体搬迁、农村小水电扶贫工程试点、农村产业融合发展、神农金康健康养生茶项目、中天农业粮食仓储等争取中央和省预算内投资支持项目130个，申报争取中央专项建设基金支持项目3个，即佘家养老服务中心、黄桑景区旅游基础设施建设一期工程和神农金康健康养生茶加工项目。经不断衔接汇报，保障性安居工程配套设施建设到位专项资金3048万元，黄桑景区旅游基础设施建设一期工程到位专项建设基金3000万元，以工代赈到位中央预算内资金84万元，以工代赈示范项目到位中央预算内资金500万元，易地扶贫搬迁工程已到位中央预算内资金2868.6万元，大**西地区文化生态旅游精品线路公共服务设施项目到位专项资金270万元，县妇幼保健院整体搬迁项目已到位中央预算内资金960万元，县实验中学运动场地项目到位中央预算内资金300万元，**市菜篮子工程到位23万元，新能源建设到位专项资金10万元，2015年水灾恢复重建第二批到位专项资金30万元，上堡侗寨国家历史文化名村文化遗产保护利用设施已通过省发改委审查并上报国家发改委，计划争取中央预算内投资240万元。经初步统计，上半年发改口到位中央、省预算内专项资金和专项基金11138.6万元。
2、组织推进重大项目建设，增大固定资产投资总量。完善项目推进工作机制，实施县级领导挂点联系、阶段性节点目标控制，加大项目督促检查和考核评比，组织推进重大项目建设。2016年全县共计划推进重点建设项目39个，计划完成投资20.5亿元。其中纳入市政府统一调度管理的重点项目13个，计划完成投资13.78亿元。在项目业主及相关部门的共同努力下，项目建设进展顺利，已有**商产业园基础设施、绿康油茶产业化、宝鼎山风电场开发、粟冲区域开发等24个项目开工建设。纳入市政府统一调度管理的长铺大门洞至黄桑上堡公路、思源实验学校、木材公司棚户区改造等13个重点建设项目除枫香大道没有开工外，其余12个项目开工建设，完成投资38450万元，为计划的27.9%。积极推进重大项目前期工作。全年共计划推进重大项目前期工作计划23个，其中纳入全县考核范围12个，兴永**铁路已列入国家中长期铁路建设规划，正在积极争取列入国家铁路建设“十三五”开工建设项目；宝鼎山风电场开发三期已纳入湖南省2016年风电建设实施方案，完成项目核准。**至鹅公公路扩改工程已完成工可编制、环评、用地预审等前期工作，正在报市发改委审批；县城卫生设施整合建设项目县妇幼保健院整体搬迁已通过省发改委审查并上报到国家发改委，已下达投资计划，到位专项资金960万元;秀水水库已完成项目可研编制，移民安置方案正在报县政府审批；二小至百马滩大桥防洪景观工程已完成可研编制及审批，正在招标中；创建省级公共文化示范县建设项目已完成项目选址。
3、加快发展新能源，培育经济发展新动力。积极推进风能、光伏发电等新能源建设，宝鼎山风电场开发一期工程升压站基础建设已完成80%，进入设备安装调试；风机塔基浇灌已启动，接入系统110KV输电线路已完工，宝鼎山风电场二期、三期已完成项目核准。高登山、红岩坝风电场开发已完成测风工作，正在开展一期工程6万KW的立项核准工作；黄桑牛坡头风电场建设已与新疆特变电有限公司签订开发协议，正在开展前期工作。积极推进太阳能光伏发电，李熙桥、**并网型太阳能光伏地面电站已与湖南科比特能源有限公司签约，进入开工建设阶段。抓好农村新能源的建设及推广，上半年共建户用沼气池20口，联户沼气池8处，巩固退耕还林工程推广太阳能热水器141台。
4、严格项目投资审核和工程招投标核准，规范项目建设环境。对照《**县政府核准的投资项目目录（2015年本）》要求，深化项目投资体制改革，研究制定《关于进一步加强项目投资管理优化项目审批的意见》，严格规范各类建设项目投资审批，在规划选址、国土用地、环评、节能等各类前置条件通过审查的基础上，将重点建设项目纳入绿色通道予以急办快办，依法依规对各类项目实施审批、核准和备案，绝不逾越管理权限。上半年共审批项目17个，核准8个，备案5个，概算总投资229653.2万元。积极做好投资项目在线审批监管平台建设。严格设施项目招标事项核准，加大项目招标监管和清查，上半年共核准招标事项14个，其中公开招标项目1个，邀请招标项目13个，概算总投资11320.72万元，核准招标事项项目招标率达100%。加大项目专项稽察，在省市发改委的领导下，对2015年中央预算内投资项目进行了抽查，检查投资计划执行、工程建设四制管理、专项资金使用等事项，对检查中发现的问题进行严肃整改。
5、扎实做好价格检查等工作，维护民生民利。改进价格监管方式，规范市场价格行为。加强对民生市场价格的监管，开展春耕生产农资价格检查、春运票价专项整治及居生生活必需品价格和农副产品价格动态常规监测。全面落实收费政策，做好全县行政事业性收费经营服务性收费管理工作，对取消、降标、减免、市场化的收费项目及时跟踪管理，重点抓好了春季教育收费督查、检查中小学样服务性收费和代收费、教育收费公示、普通高中学费标准、农村义务教育“两免一补”政策落实、学前教育收费政策落实及民办学校代收费情况。推进价格认证工作，依法受理司法机关协助的涉案财物案件物价格认定及价格认证服务。认真开展医疗收费、教育收费价格检查，查出价格违法案件3件，收缴入库价格违法所得及罚没款152522.5元，有效遏制了乱收费。
6、加强党风廉政建设。结合“两学一做”、“纠四风、治陋习”专项整治活动和“雁过拔毛式”腐败问题专项整治活动，大力加强党风廉政建设。
一是狠抓政策法规学习。组织党组成员认真学习并深刻领会《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，认真学习各级关于党风廉政建设的各项规定，经常重温《**县人民政府工作规则》、《**县人民政府党务会议规则》等规定，对政策制度的遵从意识得到进一步提高，理直气壮反腐倡廉的风气日益浓厚。经常开展学习先进典型的优秀事迹，同时也经常用反面典型、反面案件进行警示教育，使党组成员从前车之鉴中吸取教训，做到了警钟长呜。经常开展改进干部作风、优化经济环境活动，深入开展“三联三送五促”活动，为老百姓办实事，有效改善了干群众关系，进一步增强了公仆意识和廉洁从政的自觉性。
二是建立了完善的监督制约制度。按照党风廉政建设目标管理责任书要求，把各项任务分解到每个成员身上，每项工作有专人负责，形成了人人有事管，事事有人管。
三是开展专项整治。对前发改局、物价局、能源局2015年度有关项目资金、能源补贴、“菜蓝子”工程建设资金的拔付、使用情况进行检查，建设资金的使用与拔付末发现有违规情况。对在2015年度是否存在违规发放津补贴情况进行整治，对于超标发放的补贴，现均已收缴到位，并上缴到县财政指定帐户。对项目审批申报、资金安排分配、项目咨询评估、价费核定调整、价格监督检查等重点领域和关键环节开展了整治，暂未发现存在违规现象。有效开展工程建设招投标问题检查和整改，针对省委巡视组指出我县存在工程项目不按规定招标、工程项目招投标不规范等问题，由我局招标办牵头，制定了《**县工程项目招投标规范整改实施方案》，并已经印发到相关单位，各相关单位的招投标基本走上了规范管理。
四是加强党组集体的党风廉政建设。把坚持民主集中制作为提高党组凝聚力和战斗力的根本保证，认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿规定，重大的决策都要集体讨论，按少数服从多数的原则作出决定。认真落实一把手负总责和个人分工负责相结合的制度。按规定程序办事，提高民主生活会的质量，积极开展批评与自我批评，发扬成绩，纠正错误。不断提高自己的执政能力。时时关心老百姓、社会关心的热点问题，认真为民办实事。
二、下半年工作计划
下半年是推进项目建设、争取项目投资支持的关键时期。县发改局将紧跟县委县政府部署，以项目工作为重点，按照谋划储备一批、开工建设一批、竣工验收一批、投产运行一批“四个一批”要求，抓好重大政策项目申报争取和重点项目建设，推进县域经济社会发展。
（一）指导思想。坚持“加速发展、加快转型”总基调，适应新常态下项目工作要求，积极应对经济下行压力，以项目为载体和依托，加强对中央和省投资政策、重点支持方向的研究，做好项目谋划申报和建设资金争取工作，组织推进一批重大项目建设，确保全社会固定资产投资增长15%，争取到位专项资金1.5亿元。
（二）重点工作
1、继续做好项目谋划申报和资金争取工作。围绕一二三产业融合发展、创新创业、135工程、现代物流、污染治理、基本公共服务等中央和省投资支持重点，跟踪已申报的建设项目，继续做好项目谋划申报，争取国家和省专项资金支持。
一是推进产业结构和产品结构优化。新型工业化方面，按照资源节约和环境保护两型社会建设要求，利用技改专项、**西开发产业扶持等扶持方式，谋划一批推进竹木综合加工、农产品加工、造纸、建材等传统产业技改升级，加快传统优势产业转型升级，增加产品竞争力，重点支持湖南银山竹业全竹家具扩能，继续做好神农金康原生态养生茶加工及基地建设。加快宝鼎山风电场开发一期工程建设，做好二期工程开工准备工作。指导项目业主做好红岩坝、高登山、牛坡头等地风电场开发前期工作，尽快纳入湖南省风电开发年度实施计划，争取尽快开工建设，培育县域经济发展新动能。
现代农业方面，加强农业基础设施建设，在农田集中连片区、基本农田保护区实施土壤重金属污染治理、小农水重点县农业水利建设、坡耕地综合治理、土壤地力培肥、粮食栽培高产示范、测土配方施肥等工程，改善农田基础设施。整合农业、开发、国土整治等资金，继续申报争取国家专项建设基金和农发行专项贷款支持，建设高标准农田6.29万亩。优化农业种植结构，依托神农金康、绿康油茶、雪峰粮油等规模企业，利用**西地区开发产业扶持专项，重点谋划一批杂交水稻制种、优质稻、茶叶、油茶、楠竹、茶叶、花猪、食用菌等特色农产品生产基地及农村产业融合发展、“互联网+”等项目，推进县域内健康养生茶、高山聚雾茶、山茶油、优质稻、花猪等农产品产业化进程。
现代服务业方面，加快现代物流体系建设，在建材、汽配、农副产品加工、农产品冷链物流、粮食仓储等方面优化布局，谋划申报一批农产品冷链物流、粮食现代物流、粮食仓储等项目，继续向上申报中天农业粮食仓储设施争取中央预算内投资支持项目，加快县城建材物流园、**新区物流园区建设。加快城乡农贸市场改造，推进绿洲农贸市场、大西南商贸城及武阳、**、**等乡镇农贸市场标准化改造。积极发展农村电子商务，做好已上报的**县电子商务创业孵化基地的跟踪衔接，争取进入2017年省现代服务业发展扶持项目，继续在青钱柳、全竹家具、生态旅游、特色手工艺等方面谋划一批“互联网+”重大工程。加快生态文化旅游业发展，推进文化与旅游的深度融合，继续申报一批大**西地区生态文化旅游精品线路公共服务设施项目，抓紧做好中国步道好风情精品线路建设前期工作。加快发展古村古寨旅游，做好已申报的**花园阁村、**正板村、**大团村等7个乡村旅游扶贫重点村旅游基础设施项目的向上对接衔接，争取列入2017年中央预算内投资计划并争取投资计划的早日下达。加快精品旅游景区建设，积极谋划一批旅游景区基础设施、公共服务设施和文化利用保护设施建设项目，重点支持湖南上堡旅游开发公司黄桑景区旅游基础设施和公共服务设施项目、佘家养老服务中心申报争取中央预算内投资和国家专项建设基金支持。加强与省市发改委衔接，争取黄桑上堡国家历史文化名村文化保护设施建设项目在7月下达投资计划。
二是推进以人为本的新型城镇化建设。全面加强县城市政设施建设，重点抓好县城巫水河两岸防洪景观工程、县城3A景区、县城外环线、民族公园、人民路延伸、县城路灯LED改造等工程建设，做好县城新水厂建设项目的审批，加快专项建设基金的使用，尽快开工建设。加快污水处理厂扩建和垃圾中转站等设施建设。加大对城市停车场等申报项目的跟踪衔接，继续谋划申报一批城市地下廊管、防水排涝设施、重点乡镇污水垃圾处理设施等建设项目，提升城镇综合承载力。加快城市棚户区、城中村和旧城片区改造，谋划申报一批独立工矿棚户区和危旧房改造项目，完成沿河西路旧城片区改造，争取保障性安居工程配套设施建设资金尽快下达。加快小城镇开发，大力推进城镇化建设，以道路、通水通电、环境整治等为重点，抓好武阳小城镇开发二期工程及**三眼井、李熙桥新区、**下边溪、**官路等开发小区建设。加强**大园、黄桑上堡等国家特色村寨、国家传统村落保护建设，保护民族特色。
三是推进生态文明建设。加强生态建设，制定实施方案，启动实施国家生态文明先行示范区建设，开展黄桑国家自然保护区生态系统生物多样性保护工程建设，继续做好黄桑上堡村申报列入全省两型创建示范单位工作。加大对荒山荒地、砂石开采区、废弃矿山、裸露山地等生态脆弱地区的自然生态修复，积极植树造林和封山育林，实施新一轮退耕还林工程，完成植树造林5万亩。加强天然林保护、湿地恢复、水源涵养林保护、“三边”绿色通道建设，建设一批林木资源储备基地。落实省政府林木减伐三年行动计划，逐步减少商品林采伐。加大环境污染治理，开展重点流域水污染防治和生态修复，谋划申报一批城镇生活污水治理工程、规模化畜禽种养场面源污染治理、土壤重金属污染整治、河道疏浚、城乡饮用水源地环境治理等工程，抓紧做好县城虾子溪巫水河饮用水源地环境污染整治、巫水河**溪河道铁矿尾矿渣综合整治等项目前期工作，深入实施农村环境综合整治整县推进工程。加快循环经济发展，做好绿康油茶产业园资源节约循环利用工程申报项目的跟踪衔接，争取列入2016年中央预算内投资计划，加快做好城乡生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工程等项目前期工作。
四是推进和谐社会建设。突出精准扶贫，按照扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批等“五个一批”要求，创新扶贫开发方式，积极开展金融扶贫、产业扶贫、基础扶贫，稳步推进易地扶贫搬迁，完成4098人的易地扶贫搬迁。全面加强义务教育薄弱学校改造，做好义务教育学校建设申报的**县民族小学、**乡学校等5所学校教学用房、运动场地等建设项目规划选址、环评、项目审批等前期工作。加强普通高中建设攻坚，协调县教育部门做好**县第一中学科教楼和学生公寓项目前期工作，在下半年积极申报列入2017年中央预算内投资计划。推进职业教育发展，谋划申报职业中专公共实训基地等项目。深化医药卫生体制改革，加快基层医疗卫生计生服务体系建设，做好妇幼保健整体搬迁等申报项目的跟踪衔接，争取投资计划早日下达；做好县中医院门诊综合楼项目前期工作，利用省卫生计生“十三五”项目规划调整的机遇，做好项目建设规模和项目投资的确定，积极申报列入2017年中央预算内投资计划，做好县疾控大楼、**铺乡卫生院综合楼及乡镇卫生院周转宿舍等项目申报前期工作。加强公共文化服务体系建设，推进县级公共图书馆达标，村级（社区）文化广场和公共文化教学惠民工程建设，创建国家公共文化服务体系示范县，指导做好全民健身中心项目前期工作。进一步加强城乡养老服务体系建设，做深做实已列入全省“十三五”养老服务规划的黄土矿、**等乡镇敬老院项目前期工作，同时仔细研究社会事业领域中央投资支持方向，结合县城实际，谋划非物质文化遗产生产性保护、残疾人康养中心等一批重大项目，充实完善社会事业重大前期项目库。
2、组织推进重大项目建设。以县委县政府确定的39个重点建设项目和23个重大前期项目为抓手，加大项目投入，健全项重大项目协调服务、要素保障、考核评价机制，强化项目建设用地、项目融资、原材料等要素保障，进一步优化项目建设施工环境，加大项目控制性节点任务完成情况的督查，做好项目年终检查和考评，确保39个重点建设项目和23个前期项目完成年初投资计划，尤其要加大项目施工投入，加大要素保障，推进纳入市政府统一调度管理的枫香大道、思源实验学校等13个重点建设项目的管理，开工项目重在提速增效，未开工项目尽快开工建设，确保完成全年工作计划。同时，要做好2017年重点建设项目和重大前期项目谋划前期工作，收集整理部门申报的重点项目计划，结合“十三五”规划重大项目，从交通建设、新能源和新型工业化、农林水利、城市基础设施、商贸物流及旅游、社会民生等方面入手，着手谋划一批2017年重点建设项目和重大项目前期工作计划。
3、抓好项目全过程管理。对各类项目实施全过程管理，从项目谋划至项目竣工验收，主动作为，深入实际，紧密结合县情实际和“十三五”规划远景，加强项目前瞻性谋划和国省政策研究，指导项目业主做好项目规划和谋划，积极对接国省各类专项规划，做深做实项目前期工作，充实项目库。加大入库项目的整理和论证，对争取中央和省预算内投资支持的项目，全部申报列入政府投资三年行动滚动计划。从严把关，做好项目投资管理工作。深化投资体制改革，进一步精简行政审批事项，制定出台《关于进一步加强项目投资管理优化项目审批的意见》，依法依规对各类项目实施审批。加快投资项目在线审批监管平台建设，确保下半年启动运行。做好省市下放事项的接住和后续监管事项的到位，将工作重心放在投资项目审批及后续监管上。加强项目建设流程管理，按照项目法人制、合同管理制、工程监理制、招标投标制、竣工验收制等建设法律法规要求，对审批的各类建设项目实施专项检查和整治，规范项目建设秩序，尤其要加大对2015年以来中央和省预算内投资项目的专项稽察，会同纪检、督查、财政等部门开展联合督查，检查项目投资计划执行、工程建设管理、专项资金使用、工程质量管理、项目招投标管理等实施情况，重点抓好项目招投标和工程监理管理，规范项目建设秩序，确保项目按计划实施，符合各项要求。
4、进一步做好物价工作。继续开展教育、医疗价格收费专项检查，开展涉企、涉农及中介机构、行业协会收费专项检查，加大对2014年以来省市文件规定取消、降标及市场化的涉企收费项目专项清查，规范各类收费行为。
