法制办2016年上半年工作总结及下半年工作计划

2016年是“十三五”规划的开局之年，我们在县委、县政府的坚强领导下，紧紧对照工作目标任务，继续加大工作力度，积极开展以下工作：

一. 抓紧做好旅游管理领域相对集中处罚权综合执法试点工作。**市全委第五届九次会议上，市委、市政府确定在**县全域开展旅游管理领域相对集中处罚权综合执法试点。我县迅速传达贯彻会议精神，就旅游管理领域相对集中处罚权综合执法试点工作强力部署安排，推进试点工作落实开展。

1.对旅游市场管理相对集中处罚权的职责范围、法律依据进行梳理。根据**市旅游市场管理领域相对集中行政处罚权工作领导小组和县委县政府的相关会议要求，开展了对旅游、市场监督、物价、交通、公安等旅游管理相对集中处罚权的职责范围、法律依据进行了全面梳理；突出问题导向，对近年来受理的对客栈餐饮购物经营户、景区、旅行社、导游等4类、20项旅游投诉进行了汇总梳理。同时，结合我县旅游景区古民居建筑众多、加强世界文化遗产保护以及体育赛事活动增多、规范管理确保安全的特色需求，在市政府集中处罚权6+X家单位的基础上，吸收遗产文物管理和体育部门作为领导组成员单位，对部分文物保护、体育项目经营管理事项纳入综合执法的可行性进行探讨研究。经反复推敲，共梳理出行政处罚权82项（其中：旅游部门35项、市场监管部门15项、物价部门23项、交通部门4项、公安部门2项、体育部门2项、遗产文物部门1项），确定为集中事项报市法制办审核。

2.研究起草《旅游市场管理领域相对集中行政处罚权试点工作方案》并报市政府。在市直相关部门的指导下，草拟了《**县旅游管理领域相对集行政处罚权试点工作方案(征求意见稿)》，在多次征求领导组成员单位意见的基础上，就集中行政处罚权的范围、机构设置和管理体制、人员编制和队伍管理、经费保障等达成共识，县政府第44次常务会议已研究通过。方案突出了“四个明确”：一是明确执法主体，在县旅游委员会挂牌设立**县旅游管理综合执法局，二是明确执法范围,同时规定上述相对集中行政处罚权事项，将根据试点工作情况和需要依法进行动态优化。三是明确机构编制。四是明确保障措施，新设立的机构所需工作人员在现有人员基础上通过相关单位人员划转、公开招聘、县内选调等形式补充，县法制办、旅委等部门不定期组织开展专门业务培训。县旅游管理综合执法局的工作经费列入县级财政预算，由县财政全额拨付。

**市市委常委会后，《**县旅游管理领域相对集行政处罚权试点工作方案(送审稿)》已由市政府法制办统一报省法制办审核。目前，我县正在筹备机构、人员相关工作，积极准备政府人员执法资格认证、权力清单调整工作，待省政府法制办批复下达后,我们将及时建立旅游管理领域相对集中行政处罚权联席会议制度和部门协调联动机制，及时研究解决试点工作中出现的重大问题，确保试点工作依法有序推进。

二. 依法推进政府职能转变，不断规范行政权力运行。 严格执行《**市人民政府重大行政决策若干规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为县政府和部门作出重大行政决策的必经程序，并加强监督检查，加强依法行政能力建设。

三. 提升规范性文件制定质量和规范工作。紧紧围绕县委县政府中心工作，统筹规范性文件立规计划，突出做好重点领域规范性文件重点，进一步加强政府自身建设、保障和改善民生、推进生态文明建设和维护安全稳定等方面的立法立规工作。年初，印发了《2016年度县政府规范性文件立项计划》，14件规范性文件列入今年的计划，对1件以县政府或政府办名义出台的规范性文件和政策措施进行了合法性审查，并及时向市政府和县人大常委会报送备案。及时清理、公布、编撰规范性文件；加强对规范性文件卷宗管理和评查标准的实施工作。

四. 进一步规范行政执法行为。全面提高依法行政的工作质量，着力解决依法行政的公信力、执行力、操作力，规范依法行政权力和自由裁量权工作运行，按照严格、公正、文明、高效的要求，全面规范行政执法行为，不断提升行政执法水平，努力为加快建设现代国际乡村旅游综合示范区提供强有力的法制保障。

五. 加强行政复议应诉工作，依法化解社会矛盾

1.认真应对复议、诉讼案件。 上半年收到行政复议案件5件（其中：不服公安行政处罚案件2件，不服拆除通知1件，不服答复1件，不服山林纠纷处理1件），经认真审核及对照法律进行疏导，依法作出维持1件，当事人主动撤回申请2件，不予受理2件。

2.积极办理县政府涉法事务，为各部门依法行政工作提供指导。随着人们法制意识的逐步提高，对我县依法行政工作也提出了更高的要求。信息公开申请接踵而至，涉及单位多、时间紧、内容复杂，法制办认真进行审查，及时提出建议，确保同一项目的信息公开内容，各部门作出的回复相互衔接，协调统一。此外，还受县政府委托，对林权确权登记（初审）进行审查，提出审查意见，确保了县政府作出的具体行政行为准确、合法，为县政府依法决策、依法行政提供了法制保障。

下半年工作要点

一．推行政府系统重大事项决策制度。推进我县政府系统重大事项决策行为的实施意见的实施，建立“依法依规、集体决策、公开透明、终身责任”的政府重大事项决策机制，把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、公开发布”作为重大行政决策的法定程序严格执行。

二．继续完善规范性文件审查机制。要加大规范性文件审查力度，重点防止违法设定行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制措施等问题的发生，切实为促增长、保民生、保稳定做好服务。

三．强化措施，提高办案质量。为确保行政执法案件质量，保证行政执法决定的公正、公平和准确无误，继续规范行政自由裁量权。同时采取措施，更好地规范行政执法行为，提高行执法效率。

四．加强学习，提高素质行政执法人员水平的高低，直接影响行政复议工作的开展。举办好全县依法行政执法人员培训活动，全面提高行政执法人员素质。进一步激发政府法制干部的主观能动性，恪尽职守，扎实工作，为大力推进依法行政构建法治政府不懈努力。

2016年是全面贯彻落实党的十八大届四中、五中全会精神的重要一年。我们将在县委、县政府的正确领导下，积极开展“两学一做”活动，振奋精神，务实创新，为**县经济发展营造良好的法制环境做出应有的贡献。