法制办上半年工作总结及下半年工作计划

区政府：

20**年上半年，区政府法制办公室在区委、区政府的领导下，以全面深化改革、建设法治政府为统领，紧紧围绕中央十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻执行《**省依法治省纲要》，狠抓落实，不断推进政府法制工作取得新进展。

一、工作情况回顾

（一）加大法治政府建设力度。**排部署全区依法行政工作，年初制定了《**县20**年依法行政工作要点》（**府法〔20**〕2号）等一系列依法行政文件，全面推行行政执法责任制，与乡镇和部门签订依法行政责任书，明确工作目标、任务及主要措施。落实领导干部学法制度，拟定了《20**年度县政府常务会议会前学法计划**排》（**府办函〔20**〕24号），20**年上半年政府常务会会前学法已进行9次，学习法律、法规和规范性文件21部，组织行政执法机关开展执法培训3场100余人次，有效提升了行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。

（二）充分发挥行政决策参谋作用。为行政决策提供法律支持，负责对政府常务会议题进行合法性审查，确保政府依法决策；全力为全区经济发展提供法律保障，在招商引资等工作中，从项目考察、项目洽商谈判，重点合同的研究等方面全程参与，对各类招商重点工程建设项目协议进行法律上的把关，对全区20**年上半年签订的32份招商引资协议进行了法律审查；加大依法行政的法律指导，在**县投控公司收购**海珂等重点工程和重要项目中仔细斟酌法律适用，深度参与项目谈判，修改完善相关方案，为区政府决策提供专业的法律意见，推进项目的依法进行。

（三）深入推进全面深化改革工作。全面夯实行政审批改革成果，已对全区39个具有行政审批权单位的各类审批权进行再清理，逐项进行复查复审和评估论证，依据精简、效能原则，共取消行政审批事项181项，非行政许可事项按照上级要求全部予以取消。保留行政许可事项180项。积极参与全域扩权强镇简政放权工作，在去年扩权强镇试点工作的基础上，深入调研、论证，将区级**个重点部门93项行政审批、公共服务等事项纳下放、委托到乡镇纳入乡镇便民服务中心管理，实行“一站式”服务，最大限度地压缩办事程序，减少管理层次，降低运行成本，为我区在全市率先启动全域扩权强镇简政放权工作提供了法律智力支持。加快依法治区进程，目前《**区法制政府建设实施方案》《**区人民政府加强和改进行政应诉工作的实施办法》已完成调研工作，拟定了初稿，正组织各部门研究讨论。

（四）积极履行行政执法监督职能。规范行政执法行为，对在行权平台上面向社会公示30个行政执法单位5948项行政职权，运行情况每季度督查一次。积极推行政府责任清单制度，目前各相关单位的责任清单正在编制过程中。探索实施市场准入负面清单制度，加快梳理“非禁即入”名单。推进行政执法和刑事司法衔接机制，全区所有行政执法单位均建立了两法衔接平台，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。启动了行政执法监督“联动工作机制”，强化行政监察和审计监督，构建法制、监察、司法、审计、公**等部门联动的行政权力监督机制，有效防止了“暗箱操作”，堵住了利益输送的“黑色管道”。做好行政复议工作，认真接待行政投诉和复议申请，努力提高办案效率和案件质量，做到公开公平公正，促进了社会和谐。做好行政执法证件的管理工作，今年为全区213名行政执法人员颁发了执法证，对在机构改革中涉及执法内容和权限变更的9个单位500余执法人员换发了执法证。

（五）严格规范性文件管理。扎实做好规范性文件制定审查工作。凡是以区政府和区政府办公室名义制发的规范性文件，均由区法制办进行法律审查，严把规范性文件审核关。今年上半年区政府出台的22件规范性文件，无一“带病”发布。严格执行规范性文件备案制度，积极贯彻“有文必备、有备必审、有错必纠”的原则，切实保证报备率、报备及时率和规范率，及时将区政府制定的规范性文件报市政府和区人大常委会备案，有效维护了法制统一和政令畅通。严格按照区委、区政府信息公开的要求将所有审查的规范性文件主动公开，确保群众的知情权和监督权。

二、存在问题和不足

区法制办工作虽取得了一定成效，但距区委、区政府的要求，距我区改革发展的形势及群众的期望相比还存在不少差距。主要表现在：一是政府法制工作的重要作用尚未完全发挥，工作效果有待进一步显现，主要是调查研究等基础工作还不够扎实，对一些重大问题的解决措施还不够到位。二是队伍建设与工作任务还不尽适应，主要表现在思想认识程度还不够高，视野不够开阔，知识和能力储备还需更新，队伍作风还需加强，工作推进与三个服务的要求还有差距。三是对部门和基层法制工作的指导、执法监督还有待加强。对此，我们将高度重视，采取切实措施加以解决。

三、20**年下半年工作计划

20**年下半年，区法制办将按照全面深化改革和依法治国、建设法治政府的要求，努力实现行政决策规范化、公共服务规范化、行政执法规范化、化解争议规范化、行政监督规范化，努力达到基本建成法治政府的目标。重点做好以下几个方面的工作：

（一）强化依法行政意识。加强宣传培训，通过领导干部学法用法、执法人员教育培训等多种途径，加大依法行政相关知识学习宣传，使依法行政理念入脑入心，成为每位领导干部和执法人员的自觉意识。

（二）深入推进行政管理体制改革。积极探索运用间接管理、动态管理和事后监督手段，加强对经济和社会事务的管理。切实推进行政执法体制机制改革创新，认真解决执法不公、越权执法、多头执法、选择性执法、滥用自由裁量权等问题。

（三）建立完善政府规范性文件和政府决策规范化制度。推进规范性文件统一登记、统一发布制度；坚持依法、民主、集体、科学决策，继续对涉及公众利益的政府决定事项，推行开门公开的方式征求意见。

（四）进一步健全完善社会矛盾防范化解机制。加强信访与诉讼、复议之间的配合，积极引导当事人通过法律途径表达诉求，主张权利。加强矛盾纠纷排查调处工作，把隐患消除在萌芽状态、始发阶段和行政程序中，促进社会和谐稳定。

（五）不断加大依法行政监督力度。健全依法行政考核机制，完善考核程序和办法，强化结果运用。健全依法行政监督工作机制，严格执行行政执法责任制、案卷评查制，强化执法主体资格认证管理。切实抓好行政复议监督工作。

（六）确保全面深化改革任务落地见效。准确领会区委改革决策部署，按照区改革办确定的改革目标任务，在巩固去年行政审批制度改革和行政权力制度改革的基础上，加快编制责任清单，围绕依法治区工作进一步做好细化落实，保证负责和参与的各项改革任务按计划推进到位。