县委农工办汇报：强势推进“八化”战略 加快构建新农村宏图　　今年以来，建湖县认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，用建设社会主义新农村统揽“三农”工作，坚持科学发展观为指导，坚持“多予、少取、放活”的方针，以农民增收为中心，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，大力推进“三农”工作“八化”战略，加快构建新农村宏图，力争实现农民收入持续较快增长，实现农村经济社会协调发展，为建设社会主义新农村、加快小康社会进程奠定基础。
　　
　　一、加快农业结构战略性调整，推进农业规模化。一是强化区域布局的调整。坚持因地制宜、发展优势、高产高效、规模经营的原则，突出分类指导，增强区域特色。该县西部水产、东部蔬菜、中部畜禽、粮食板块经济的区域特色已经形成，2016年，西部沿荡着力在观光农业、旅游农业上动脑筋，中部内圩在高效农业、无公害农业上花力气，东部沿岗在绿色农业、生态农业上下功夫。二是加快产业结构调整。加快发展养殖业，坚持把畜牧业作为一个产业来抓，以大力发展食草畜禽、节粮型动物为突破口，着力培植草鸡、毛兔、獭兔、山羊、奶牛、三元杂交猪等六大特色养殖基地。充分发挥沿荡水产养殖优势，大力发展河蟹、虾、鳖等特种水产品和水生作物混养混长模式达10万亩规模。三是加快产品结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极发展无公害产品、绿色食品和有机食品，不断提高农产品的市场竞争力。加快新品种的引进和推广，种植业上大力发展优质专用小麦，杂交稻制种、优质无公害稻米、“双低”油菜、高品质棉花、无公害特经蔬菜等。作力培植20万亩制种规模，使其在全国真正成为名副其实的制种县。养殖业上大力发展西德毛兔、獭兔、波尔山羊、三元杂交猪、良种肉蛋鸡等品种，使其规模养殖户户均年产效益在5000元以上达到15万农户。
　　
　　2、加大农业龙头企业创办力度，推进农业产业化。认真贯彻落实盐办发[2016]1号文件精神，优化农业投资环境，创新招商方式和手段。一是大力招商引资，狠抓项目引进，积极打造农业招商强势平台。精心做好招商项目的筛选、包装和推介工作，大力引进境外资本、先进技术、管理和人才，引导外资投向农业资源综合开发、高效农业、生态农业、特色农业等重点领域。完善招商引资协调机制、工作目标责任制和实绩考核制度；加强协调与联系，形成合力，采取“走出去”和“请进来”等一系列措施，引进一批重点农业招商项目。确保全年新建投入在200万元以上农业项目30个，其中500万元以上项目10个，1000万元以上项目5个，力争全年完成合同利用外资1000万美元，实际利用外资1000万美元。二是兴办龙头企业，发展精深加工。鼓励和引导现有农产品加工企业加大技术创新力度，开发引进各种新技术、新设备、新工艺，努力提高加工能力和水平。大力启动民资、引进外资，聚合各种生产要素，兴办农产品加工龙头企业。重点抓好林木板材、水产品、畜禽、蔬菜、粮食等主导产品加工，做大做强弘宇兔业和观光农业、方圆禽业、恒通藕业、东泰木业等一批重点加工企业。三是狠抓市场开拓，拓展流通渠道。坚持国际国内两个市场一起抓，继续加大县内的恒济荷藕、蒋营水产、上冈畜禽、冈东蔬菜、冈西家禽、近湖兔业等特色市场的建设规模，完善市场功能。扩大上海及苏南大中城市市场，主攻珠三角市场，发展外销窗口，构建农产品生产基地与市场连接的绿色通道。大力发展超市农业，放大名牌效益，力争使更多的农产品打入超市。以弘宇农产品销售网络为载体，把全县龙头企业经纪人大户信息全部制成网页，加快发展网上交易，拓展外销渠道，扩大农产品出口。四是培壮龙头企业，实现农企“双赢”。突出重点，扶持农产品加工业和流通业的发展，积极引导龙头企业建立科学的现代企业运行机制和管理机制，建立健全龙头企业与农户合同收购、二次返利、参股分红等多种形式的利益连续机制，辐射带动更多的农户，促进农民与企业“双赢”。五是做大做响品牌。依托现有的龙头企业和品牌，选择其中有一定的影响力、幅射力、生命力的进行制订规划、落实责任，力争到2020年再进5—10个国家级、省级龙头企业，5个以上的国家级、省级农业品牌。
　　
　　3、突出农村劳动力培训转移，推进农民非农化。加强对农民技能培训的领导，加大对农民技能培训的投入力度，建立健全补助政策，形成政府补助一点、用人单位分担一点、培训机构减免一点、农民本人承担一点的投入机制，建立“培训——用工——就业”三位一体的模式。继续实施农村劳动力培训工程。2016年，农民实用技术培训1万人。加快面向广大农村劳动力和全县所有用工单位的信息网络建设，定期举办各种劳务需求活动，加快农业劳动力的转移步伐。突出“五个一批”：一是引导农民进城，转化一批。遵循“政府引导、市场产业支撑”的原则，努力抓好县城和农村中心镇的扩容、改造工作，提高城镇对农民的吸纳能力。加大就业制度、社会保障制度、基础教育的改革，取消农民进城的各种不合理收费，降低农民进城成本。二是引导农民在农业内部转移，消化一批。树立大农业的观念，立足农村，创造条件，就地吸收农村剩余劳动力，实现农村剩余劳动力的浅层次转移，为高层次转移、彻底转移创造条件。三是发展民营经济，分流一批。采取政策促动、服务推动、园区拉动、能人带动“四动并举”的办法，拓宽就业空间，解决农村剩余劳动力的就业问题。四是支持各种所有制企业招收农民工，安置一批。加大招商引资力度，发展劳动密集型企业，促进转移。五是拓展劳务市场，输出一批。有关部门协调运作，正确引导，规范管理，积极组织劳务输出，实现劳动力有序流动。确保全年新增农村劳动力转移人数达1.5万人。
　　
　　4、注重农产品质量建设，推进农业标准化。一是制定技术规程。加快制订和完善主要农产品、特色农产品的质量标准和生产技术操作规程，使农产品做到有标准可依，有章法可循。二是加强标准化基地建设。着重在蒋营、恒济、沿河、颜单、钟庄（更多精彩文章来自“秘书不求人”）等镇建立无公害稻米、荷藕、茨菇等生产规模基地，在上冈、冈东、草堰口、宝塔等镇建立无公害蔬菜、专用麦基地，在近湖、建阳、高作、芦沟、冈西等镇建立无公害水禽、食草动物、草鸡基地，在庆丰、芦沟、冈西等镇建立标准化杂交稻制种基地。三是加快产地认定。对已承担国家、省有关农业项目及生产基地和本地优势产品、绿色产品的生产基地，积极组织申报产地认定，每个镇至少建立1个无公害农产品生产基地，全县种植业无公害产地认定达30万亩，生产无公害生猪10万头、兔、羊10万只、优质地方草鸡1000万羽。确保实现20个无公害农产品基地及产品认定，新创3个绿色食品品牌。四是进一步加大市场准入力度。继续开展放心基地、放心企业和放心销售窗口评比活动，确保实现20个农产品进入超市销售。
　　
　　5、加强农业基础设施建设，推进农业现代化。一是进一步加强水利建设。加大圩堤和沟河疏浚力度，全年完成总土方600万方，其中加修加固圩堤146万方，疏浚大中小沟354万方，完善农田沟渠水系及其它工程100万方。加大闸站桥涵等水利配套设施的建设力度，建造小沟级以上配套建筑物300座，其中中沟及以上建筑物50座，建设防渗渠道20公里。改造中低产田1.5万亩，建设吨粮田1.5万亩，新增旱涝保收农田1.5万亩。二是进一步推进农业机械化。大力推广体现现代农业水平的先进适用农业机械，加快农机新技术的推广应用。突出工作重点，主攻水稻机插秧。积极探索蔬菜生产、水产养殖、畜禽饲养及农产品精深加工机械化，不断拓展农机化作业的新领域，使全县农业生产综合机械化水平达80%以上，努力提高农机在农业生产中科技贡献份额和农民增收中的比重。三是进一步搞好农业资源开发。立足发展优质高效农业，突出加强中低产田改造和农业重点项目建设，提高农业综合效益。四是进一步开展生态农业建设。积极推广配方施肥、农业病虫害综合防治技术和降解农膜，减少化肥、农药、农膜的使用量；推广秸杆还田、秸杆养畜等技术，采取生态养殖模式；实施平源绿化、绿色通道等生态林业工程，使生态农业有较大的突破。五是要进一步加强土地管理。继续坚持“有所保、有所控”的供地原则，合理安排土地利用年度计划指标。认真落实支持农业结构调整的用地政策和措施，依法做好农民土地承包经营权流转过程中的土地管理工作，认真落实建设占用耕地的补偿制度，对被征地农民和集体经济组织的征地补偿，认真执行省政府规定的补偿标准和要求，确保被征地农民的基本生活和农村集体经济组织的合法权益。加大土地复垦开发力度，保持耕地总量的动态平衡。
　　
　　6、搞活农产品市场流通，推进农业外向化。鼓励农村专业合作组织依托优势产业，与农业龙头企业紧密结合，积极开拓市场，真正成为带动农民增收的“金桥”。认真抓好冈西镇合作经济组织全覆盖试点；县富民农产品产销合作联社建章立制，对外开展合作，对内指导服务，成为全县合作经济组织领头雁。鼓励扶持成立各种专业合作组织，统一“着装”，根据关部门职能，组建各类专业协会，带领农民闯市场、跑码头。在继续推进合作经济组织建设的过程中，作力抓好县级整合，对制种业、水生作物、禽蛋业、淡水虾、建湖大米、建筑劳务这六大支柱产业，由六大部门牵头，形成六大规划，组建六大协会，打出六大品牌。大力发展农民经纪人队伍，鼓励头脑灵活、市场经验丰富、有一定经济实力的农村能人成立营销公司，帮助他们利用原有工业销售网络，在各大城市设立销售窗口，扩大规模，壮大实力，当年新增经纪人3000人以上。
　　
　　7、加快城乡统筹发展步伐，推进农村城市化。一是积极推进农村小城镇和中心村建设。结合本地实际，按照布局合理、设施配套、环境优美、具有地方特色的要求，高起点、高标准地制订好村镇建设规划，合理确定重点中心镇、一般建制镇和中心村的空间布局规划，在此基础上，切实制订好相应的社会事业、基础设施、综合防灾、产业发展等布局规划。大力推进工业向园区（片区）集中，人口向城镇集中、住宅向社区集中，从统筹城乡发展的角度出发，努力推进城乡基础和公共设施的共建共享。搞好镇村功能定位和产业布局安排，坚持产业兴镇、产业兴村、科学布局、合理定位，使村镇成为集聚资金、项目、信息、物流、技术、人才的重要载体，努力建设一批特色镇和专业村。二是加快农村二三产业的发展。加快工业园区建设，积极招商引资，推进企业集聚，提高科技含量，延伸加工产业链，扩大企业规模，培育区域特色经济，着力培植农村二三产业集群，创建更多农村富余劳动力转移的机会。三是提高农村工商业组织化程度。鼓励中小企业走联合之路，形成“集团军”，采取自愿结合、独立核算、风险共担、互助合作的方式，以技术、资金、信息联合为纽带，协同解决各户生产、运输、销售上的困难。
　　
　　8、落实党的“三农”各项政策，推进法制化。一是继续加大控减农民负担力度。切实落实好党的各项惠农政策，取消各类没有法律、政策依据的行政性收费和达标升级活动，切实减轻农民负担，巩固税费改革成果。二是继续深化土地使用和流转制度改革。完善被征地农（居）民社会保障办法，稳妥推进，保证失地农民“少有所助、青有所望、老有所养、病有所医、故有所恤、困难有救济、生活有保障”，维护农民的合法权益。严格按照《农业法》和《土地承包法》的规定，进一步完善二轮承包工作；加强对基本农田的保护，有效制止非法占用耕地的行为；加强对土地使用权流转的引导和规范化管理，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地使用权的合理有序流转，促进土地流转市场化程度的提高。三是深化农村财务制度改革。在继续实行村级会计委托代理制的基础上，深化财务管理电算化，进一步完善村公益事业资金的收支管理，严格实行村公益事业资金收支预决算制度。积极探索化解村级债务新举措、新办法，严禁发生新债务，对旧债务确保化解10%。继续对财务管理混乱的重点村实行“村财镇管县监控”，确保限期纠改到位。四是完善农技（经）队伍改革。在稳定公益性的基础上制定政策，做足做大“经营中服务、服务中经营”的文章，真正发挥其为提升农业、繁荣农村、致富农民的职能作用。