环境功能区划编制情况汇报
一、环境功能区划编制的背景
环境功能区划是制定国民经济和社会发展规划、各项专项规划的重要依据和基础，是维护生态安全、国土空间开发、产业布局和结构调整、建设项目和资源开发环保准入的基础性、控制性和约束性区划。具有与土地利用总体规划等相类似的严肃性和约束力。
由于我省各县市原来编制的生态环境功能区规划的管控能力和可操作性不强，为优化国土空间开发格局，增强区域开发的环境合理性，保障生态环境安全，提升生态环境质量管控手段的有效性和执行力，按照有关法律法规要求和环保部的部署，省政府决定在全省统一开展环境功能区划编制工作，根据xx政办发[20xx] 126号和xx环发[20xx] 48号文件要求，全省统一部署于20xx年11月开始编制区划，编制工作全省统一技术标准、统一程序环节、统一时间进度要求。全省统一要求20xx年6月底前经县市政府人大审议后由地级市政府汇总上报省政府审批并颁布实施。
二、我县环境功能区划编制工作开展情况
（一）编制过程情况
由于我县20xx年实施了生态功能区规划修编，此项工作具有较好的基础，编制工作委托生态功能区规划编制单位省环科院负责，进展较为顺利，经过多次收集资料、现场勘查、走访调研和征求意见，20xx年2月出台了环境功能区划初稿。在书面征求意见的基础上，3月31日召开了乡镇和相关部门分管领导参加的初稿征求意见会，充分听取吸收了意见建议，并在会后重点走访征求了经商、发改和工业园区、新城区及有关乡镇的意见。在此基础上近期形成了修改稿。4月中旬和5月上旬分别县政府分管领导和县委县政府主要领导作了专项工作汇报。4月22日召开了技术评审会，县人大、政府、政协分管领导、省市县专家组和16个相关部门及区块负责人参加会议。会后再次把修改稿发至相关部门、区块和乡镇征求书面意见，要求单位分管领导认真审阅，并由一把手亲自把关，一周内提出书面修改意见，盖章后报环保局。4月27日至30日我局到重点乡镇、区块和部门上门征求意见，当面沟通对接，并将相关意见建议进行梳理汇总。5月5日把相关意见建议带到省环科院进一步进行商讨对接，逐条落实，对无法修改的，也尽量在管控措施和负面清单方面充分考虑，视情分别适当放宽。在5月6日省厅召开的省市对接会上，结合我县实际提出了相关建议要求，并对省技术组关于我县的几条修改要求进行答复说明和落实。编制单位对评审稿进行了进一步修改，现将修改稿报县政府审议。
（二）编制工作原则
我县分区划分依据和标准严格按照《xx江省市县环境功能区划编制技术指南》要求。xx作为全省xx个源头地区县和10个重点生态功能区域之一，按省里要求没有划定环境重点准入区。自然生态红线区面积和生态功能保障区的面积之和达到本地区森林面积和水域面积之和的90%以上。
在符合上级各项指标要求的基础上，我县环境功能区划划分体现两条原则，一是体现我县保护生态的力度和决心，二是体现保障我县今后经济社会发展空间的需要。为此，区划重点体现了对国家级自然保护区、风景名胜资源保护区、饮用水源保护区和湿地公园等的保护。体现了保障xx工业园区、新城区开发建设以及铁路、公路、风电、抽水蓄能电站、旅游开发等重点项目建设的需要。
（三）环境功能区划编制的主要内容和修改情况
1.环境功能区划划分标准要求
按照省技术指南要求环境功能区划共分为六个类型：①自然生态红线区：指维持区域自然生态本底状态，维护珍稀物种的自然繁衍，具有重要自然文化资源价值，保障未来可持续生存发展空间的区域。禁止一切工业项目进入，现有的要限期关闭搬迁。②生态功能保障区：指维持水源涵养、水土保持、生物多样性、洪水调蓄等生态调节功能稳定发挥，保障区域生态安全的区域。严格控制工业开发和城镇建设规模，禁止新建、扩建二类、三类企业（矿产资源点状开发加工利用除外），现有的三类企业要限期搬迁关闭，现有的二类工业项目应逐步退出（矿产资源点状开发加工利用除外）。③农产品环境保障区：指保障主要农、牧、渔业产品产地环境安全，防控农产品对人群健康产生危害风险的区域。实行最严格的基本农田保护制度。禁止新建、扩建、改建三类工业项目和涉及重金属、持久性有毒有机污染物排放的其它工业项目，现有的要逐步关闭搬迁，并进行相应的土壤修复；禁止在工业功能区（工业集聚点）外新建、扩建其它二类工业项目；现有二类工业项目改建，只能在原址基础上，并须符合污染物总量替代要求，且不得增加污染物排放总量。④人居环境保障区：指保障人群居住地或集聚区域的环境安全，维护人群健康的区域。以保障城镇人居环境优美为基本出发点，以发展贸易和旅游服务业为主导。禁止新建、扩建、改建三类工业项目；禁止新建、扩建二类工业项目；现有二类工业项目只能在原址基础上改建，并须符合污染物总量替代要求，且不得增加污染物排放总量，不得加重恶臭、噪声等环境影响。⑤环境优化准入区：指维护和改善工业集中区域的环境状况，控制和减少工业生产对人群健康危害的区域。禁止新建、扩建三类工业项目，但鼓励对现有三类工业项目进行淘汰和提升改造。加快园区生态化改造，区域单位生产总值能耗水耗水平要达到国内先进水平。⑥环境重点准入区: 以工业开发为主，区域开发较为成熟、环境质量较差、生态环境问题凸显、持续发展受到威胁、迫切需要产业转型升级、开展生态环境治理的地区。主要为现有已经开发成熟的以工业开发为主的区域，包括现有的开发区、工业园区和工业功能区。
2.我县环境功能分区情况：
我县共划分为5大类型28个环境功能区，其中自然生态红线区8个，面积281.46平方公里（初稿245.xx），占县域国土面积的23.56%（初稿19.13%），主要是大盘山自然保护区、花溪-夹溪风景名胜区、重点饮用水源保护区和湿地公园保护区；生态功能保障区5个，面积587.60（初稿678.85）平方公里，占县域国土面积的49.18%（初稿52.97%），主要是溪炉港、始丰溪、好溪、夹溪、钱塘江流域等水源涵养区；农产品环境保障区5个，面积279.xx平方公里（初稿310.21），占县域国土面积的23.35%（初稿24.21%）主要是溪炉港、始丰溪、好溪、夹溪、钱塘江流域等农田较集中区域；人居环境保障区8个，面积xx.35（初稿37.98）平方公里，占县域国土面积的1.20%（初稿2.96），主要是安文、冷水、玉山、尚湖、尖山等重点集镇人居区；环境优化准入区2个（初稿1个），面积32.28平方公里（初稿9.35），占县域国土面积的2.70%（初稿0.73%），主要是工业园区和新城区。
3.编制过程中发现的主要问题和修改情况
通过多次论证修改，主要就以下几个方面重点问题作出了修改落实：①把xx新城区划为优化准入区，把尖山镇人居环境保障区并入xx工业园区的环境优化准入区。按照相关规划增加了xx工业园和新城区的优化准入区面积比例。②进一步调整优化自然生态红线区、生态功能保障区和农产品环境保障区的面积和比例关系，使之既能符合上级技术标准要求，又充分体现我县保护生态和保障建设的需要。③通过修改确保一些重点在建和拟建项目能够符合区划要求落地。④结合我县实际修订了管控措施和负面清单。⑤对照省技术组审查意见逐条予以修改或保留（提出依据理由）。并已以文件形式上报省环保厅。
三、需决定的事项
1.环境功能区划方案是否可行；
2.分区环境目标和管控措施是否妥当；
3.需要有关部门对接落实的事项：
(1)为保障县城周边待开发区块的开发建设需要，需协调县林业局报省林业厅调整花台山森林公园规划（86.67平方公里）。
(2)为保障五丈岩水库周边（皇城湖规划区块）旅游和商业地产等项目开发建设以及万苍乡仰瓦山区块的风电项目开发建设建议县旅游局负责向省旅游局沟通，适当调整夹溪风景区规划的范围。
xx县环境保护局
20xx年6月xx日
