全县档案管理工作讲解稿

此次档案管理严格按照省关于印发《**省建档立卡村、户档案设置规范》的通知(**扶组办字[2018]26号)要求执行，原档案全部封存，采用国家统一标准档案，帮扶责任人全部填写新帮扶责任人。

完善档案需要参与的工作人员：驻村工作队、第一书记、帮扶责任人、扶贫专干、村干部负责发放填写、分类、归档，日常记录由帮扶责任人填写，并经贫困户确认。

按照省办**主任的讲话要求，赡养费和农村居民养老金（新农保）不计入贫困户收入。

一、户档案

“一册五卡四账”

“四本账”是扶贫手册的补充，一定以扶贫手册为主。扶贫手册特别重要。

扶贫手册：扶贫手册由帮扶责任人填写。首先每个贫困户需准备两张一寸照片粘在扶贫手册上，扶贫手册贫困户家里有一个，村里有一个。项目内容：分为雨露计划、扶贫小额信贷、产业发展、基础设施、公共服务和社会事业五大类。

先说一下扶贫的具体项目措施（必须有一项措施是跟致贫原因相匹配的）：

1、产业方面。包括开展特色种植养殖产业需求调查，提供信息服务，提供种苗，提供资金（通过小额信贷、互助资金提供产业启动资金），开展技术培训、技术指导（请农技人员指导等），开展防疫服务（请防疫人员进行疫苗接种、喷洒农药），提供市场信息（如联系销路、提供销售信息等）。产业还包括光伏项目、乡村旅游、电子商务、农产品加工业等。

2、就业方面。包括职业教育、技能培训、创业培训、提供就业信息、介绍就业岗位、组织劳务输出、贫困家庭高校毕业生就业。

3、资产收益。包括土地流转、土地入股、带资入股等。

4、教育扶贫。包括义务教育阶段贫困家庭寄宿生补助生活费，高中贫困生助学、免除学杂费、雨露计划，职业教育助学金，贫困大学生助学贷款，农村留守儿童关怀关爱活动。

5、健康扶贫。代缴新农合保险、帮助申请慢性病补助、协助新农合报销、申请大病救助、办理大病保险等。

6、社会保障。包括低保户的动态管理、申报、补助等；包括五保户的各项优待政策；包括特殊群体（重症精神病人、重度残疾人）的各项优待政策；包括农村留守老人、儿童、妇女的各项优惠政策。

7、危房改造。包括危房改造申请、实施、验收等过程中的各项帮扶措施。

8、金融扶贫。包括小额信贷评级授信、借贷、资金使用、还贷、财政贴息等工作。

9、基础设施建设。包括改善贫困户的道路交通、农村水利、农田改造、饮水安全、农村电网改造、通信网络建设等基础工程类。

10、生态保护。包括农村环境治理、水资源保护、生态林保护等。

11、社会扶贫。包括单位包村、干部包户、企业帮村活动、社会慈善捐赠等相关工作，记录慰问、帮扶活动。

12、上述未涵盖的帮扶措施。

第一页：家庭情况。首先农户要准备两张一寸照片，一张贴在农户家里的扶贫手册上，另一张贴在村里手册里。

识别标准：国标或省标。由村里给帮扶责任人提供所包贫困户属于国标或省标名单。

贫困户属性：有六种，一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户（一般贫困户、低保贫困户和五保贫困户是未脱贫贫困户）；一般农户、低保户、五保户，（一般农户、低保户和五保户是已脱贫贫困户）。属于哪种填哪种。

主要致贫原因：系统里规定9种原因。因病、因学、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺土地、缺劳动力、自身发展动力不足。通过这次识别有部分贫困户是因住危房纳入的，就填到缺资金里。

第二页，家庭成员。其中，劳动能力分为：普通劳动力、技能劳动力（技能劳动力指经过技术等级考试合格后，获得人社部门统一颁发的相应等级的执业资格证书的具有劳动能力的人）、丧失劳动力(丧失劳动力是指由于疾病、残疾而丧失劳动能力)、无劳动力（无劳动能力是指16周岁以下未成年人和65周岁超过劳动年龄已经无劳动能力）四种类型，子女就学在劳动力一栏注明学校及年级。家庭成员与户口簿不一致的，需另附材料进行说明。家庭成员信息应与相关表格等信息保持一致。

帮扶责任人。单位隶属关系：分为中央、省、市、县、乡镇、部队、其他。要与实际帮扶情况一致，并与相关表格信息保持一致。

第三页，帮扶措施：凡在落实精准扶贫各项政策时，对该户生产生活有所改善的措施均应记录。每次记录应按照时间顺序填写，做到全程记录，只记录已做的工作（即做即填），不能填写计划做、尚未做的工作。原则上每个月记录不少于1条，每条记录应详实表述帮扶的内容、规模等。

比如：xx年xx月xx日，帮扶责任人为xxx提供100只鹅雏，每只成本xx元，鹅雏已有xx天。这是帮扶措施项目内容。

第六页，帮扶成效。帮扶成效内容记录帮扶以后群众生产、生活变化情况，重点记录群众增收情况、生活改善、三保障解决情况，包括每次帮扶后的具体效果，也包括转移性收入、财产性收入情况。比如：xx年xx月xx日，该户已出售100只鹅，每只xx元，合计收入xx元，饲料等成本约xx元，纯收入xx元，农户签字。这就是帮扶成效。

帮扶单位：填帮扶责任人的单位。

五卡：低保五保、养老、基本医疗保险、农业综合补贴有的是地方以存折和银行卡作为载体，残疾人卡（证）这个残联统一发的。“五卡”以行业主管部门样式为准，由他们负责印制。户里的“五卡”放到档案袋里，村里的“五卡”复印件就可以。

帮扶台账（所有贫困户）

为了不与扶贫手册发生冲突，主要记入户走访记录，每周定期去贫困户家中走访，去一次，记一次。第三方评估时，评估帮扶责任人有指标。去了多少次，上面写多少次，问说去了10，但上面只写3次，就不行了。

第一页：工作指南。

第二页：入户宣传记录。

1、宣传时间：哪天入户宣传就写哪天。

2、宣传人数：去几个人就填几个人。

3、宣传人员及单位：宣传人姓名及单位。

4、宣传形式：入户宣传。

5、建档立卡政策入户宣传佐证材料：入户宣传单、入户宣传照片都要粘在“粘贴区”。

6、农户签字：贫困户都要签字。

第三页：入户宣传记录是第一页的补充。

第四页：帮扶干部基本情况。需要帮扶干部照片，帮扶干部的1寸照片统一交到乡镇（所帮扶的贫困户每户2张）。

帮扶户数：就是帮扶干部所帮扶的贫困户数量。

国家标准：所帮扶贫困户中国标户数。

省级标准：所帮扶贫困户中省标户数。

入户走访记录。

1、时间：哪天去的就写哪天，要求至少每周走访一次。

2、工作内容：去贫困户家里的目的和情况，然后把走访的相关内容记录到入户走访记录里，贫困户签字确认。

第七页：季度精准帮扶工作台账。

帮扶工作落实情况：季度帮扶是一个统计表。

1、入户走访次数：入户走访记录里去几次填几次（扶贫手册填写具体措施和成效，帮扶台账里记录走访过程和对扶贫手册中帮扶措施的统计）。

2、电话随访次数：所包的贫困户平时进行电话沟通的次数。

3、帮扶措施（与扶贫手册相对应，对扶贫手册的内容进行统计。每个季度进行一次汇总）：送政策、送技术、送项目、送温暖、其他措施。

落实数量：逐一填写。

取得成效：填写具体的成效，如增收xxx元（与前面扶贫手册中的成效相同）。

其中，送温暖：如给贫困户送钱和物等，解决实际困难：比如送去钱，解决了贫困户购买春耕物资的资金困难。

其他措施：除了送政策、送技术、送项目、送温暖以外的帮扶措施，并写明具体帮扶措施和成效。

第二十一页：

意见反馈卡。主要评估贫困户对帮扶责任人帮扶工作的满意度，有贫困户提出反馈内容，由帮扶责任人对反馈内容做出处理，并填写处理结果。乡镇安排专人每月不定期进行摸底调查，并于贫困户确认处理结果是否满意，每月至少一次，并形成报告报县扶贫办。县委、县政府督查室与扶贫办将根据报告内容每月进行一次回访。

如：反馈内容:xx贫困户不知道怎样申请扶贫贷款，填写到反馈内容里。

处理结果：帮扶责任人帮助联系办理了扶贫贷款。

是否满意：满意打“√”，不满意打“×”。

贫困户签字：xx贫困户签字确认。

调查人签字：每月不定期摸底调查人员签字确认。这也是群众满意度的调查结果。

第二十四页：

入户走访、措施落实影像资料。帮扶责任人入户走访时留下的影像要粘在“照片粘贴区”，并对每张照片进行说明。

收支流水账（所有贫困户）

帮扶责任人指导贫困户随花随记，贫困户自己不记录的，帮扶责任人至少一周帮着记一次。流水账与退出、识别收入是两回事，退出的是人均纯收入，公式里不含生活支出。

第一页：收支明白卡。

对贫困户的各项收入、支出的指标解释。

第二页：收支流水账。记录时间：现在是6月份，如果能记清以前的收支情况就填写，如果记不清以前的收支情况就从现在开始记录。

收入分为：时间、收入项目、金额。比如：xxx户在2018年5月20日插秧获得收入100元，就记为：时间2018年5月20日，收入项目：务工，金额：100元。

支出分为：时间、支出项目、金额。比如：xx户在2018年5月20日买了1瓶酱油、2斤猪肉，花了32.5元，就记为：时间2018年5月20日，支出项目：1瓶酱油、2斤猪肉，金额32.5元。

记满一页后，由贫困户签字确认。

退出台账（所有贫困户）

致贫原因：因病、因学、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺土地、缺劳动力、自身发展动力不足。

从收支测算中带有2016年度（第3页）开始填写，只填写2016年年底收支（即此次核查的收支），2018年度收支待年底核查时再填写。现在已脱贫贫困户在填写2016年收支后，以后年度不再填写此账。

1、致贫原因分析：根据以上致贫原因进行具体说明，比如，因病，家庭主要收入用于医疗支出等。

2、计划脱贫年度:这次核查中所有已脱贫贫困户填写2016年；未脱贫（含返贫贫困户）及脱贫回退的贫困户填写2018年，新识别贫困户填写2018年。

3、帮扶措施：对此户贫困户已经落实的各项措施。

4、对帮扶工作是否满意：贫困户认为是否满意。

5、收支测算：按年度记，从 16年开始填写，已脱贫贫困户和未脱贫贫困户，台账中“收支测算”以本次核查“农村居民生产生活情况核查表”收支为准。新识别贫困户，按照“贫困户信息采集表”填写收支测算。收支测算只计算年人均纯收入，也就是（收入合计-支出合计）÷家庭人口数，生活支出不计在内。

6、“两不愁三保障”及饮水安全情况：

两不愁：吃穿情况在对应位置画“√”。生活支出：按照此次核查“农村居民生产生活情况核查表”填写。

义务教育保障：指义务教育阶段有没有因贫辍学学生，在对应处画“√”。教育支出指义务教育阶段学生所花费的正常支出，不包含在县里陪读租房及补课费用。教育补贴：教育部门给予的相应补贴。

基本医疗保障：参加新型农村合作医疗缴纳的180元，同时也包括大病医疗保险。这里的医疗支出就是看病住院所花费的医疗支出。核销金额就是所报销部分。大病救助金额就是民政给予大病救助的金额。

住房保障：改造费用是贫困户改造房屋的总费用，危改补助是危房改造的各项补助。

饮水安全：在相应栏内画“√”。

退出年度的各部门佐证材料、检测报告必须得有。饮水安全：村里统一一个报告，复印，每户一份，检测报告上得能涵盖区域内的贫困户。非自来水的（小井的），必须每户一张。水务局出具鉴定报告，疾病控制中心出具水质安全报告。住房安全：住建局出具鉴定报告，看外观不可以。住建是否改造，改造后是否达标，每户一鉴定。义务教育保障：教育局出具无辍学学生的认定报告。所有报告都以行业部门为准，特别水质监测报告，只有监测值，没有安全范围，无法体现是否安全。必须得有安全范围，结论是否安全。

2、退出告知书。对脱贫退出的贫困户，予以正式告知。明确告知退出后脱贫攻坚期内仍继续享受的扶贫政策。

特别提示：贫困户退出台账只填写到退出年度，退出后就不用再填写了。

脱贫巩固台账（已脱贫户）每年年底填写一次。

从2018年开始填写，直到2020年结束。

第一页：建档立卡贫困户脱贫巩固政策。

第二页：2016-2020年贫困户脱贫巩固账。

脱贫年度：现在所有已脱贫户全部填写2016年，未脱贫户、脱贫回退户、2016年年底时返贫户、新识别贫困户按实际脱贫年度填写。

增收渠道:种植、养殖、务工等

帮扶责任人是否扶持：在相应栏内画“√”。

帮扶措施：根据扶贫手册进行填写

脱贫后是否享受相关政策：在相应栏内画“√”。

享受了哪些扶贫政策：在相应栏内画“√”。

收支测算：年底核查时按照核查表进行填写。收支测算只计算年人均纯收入，也就是（收入合计-支出合计）÷家庭人口数，生活支出不计在内。

增减幅度：我认为应该有增加，才能体现出帮扶效果。

“两不愁三保障”及饮水安全情况：

两不愁：吃穿情况在对应位置画“√”。生活支出：按照此次核查“农村居民生产生活情况核查表”填写。

义务教育保障：指义务教育阶段有没有因贫辍学学生，在对应处画“√”。教育支出指义务教育阶段学生所花费正常支出，不包含在县里陪读租房及补课费用。教育补贴：教育部门给予的相应补贴。

基本医疗保障：参加新型农村合作医疗缴费180元，同时也包括大病医疗保险。这里的医疗支出就是看病住院所花费的医疗支出。核销金额就是所报销部分。大病救助金额就是民政给予大病救助的金额。

住房保障：改造费用是贫困户改造房屋的总费用，危改补助是危房改造的各项补助。

饮水安全：在相应栏内画“√”。

四账中所有的收支要与各项核查表中收支、系统中收支保持一致。系统中只核算年人均纯收入，不包含生活性支出。

二、村户档案

在一册五卡四账的基础上，增加：

入户宣传单（复印件即可）

入户宣传告知记录（只复印带有本户的那张即可）

识别入户核查表（农村居民生产生活情况核查表）

贫困户申请书

贫困户信息采集表

户口本、身份证复印件

贫困户信息对照采集表（此表从系统中直接打印，上一年度信息已在此表中体现，只采集有变化的相关信息，例如：有人员增加的直接填写增加人员信息即可。）已脱贫的贫困户，此表需要重新从系统中进行打印，表中的收入按照“绥棱县脱贫对象核查表”填写；未脱贫贫困户可以直接复印去年的。

贫困户退出核查表

各行业部门出具的惠民佐证

三、村级档案

（一）精准识别档案

1.扶贫对象申请书：新识别的按照此次填写的、保留的复印之前的申请书

2.入户核查表（农村居民生产生活情况核查表）

3.贫困户信息采集表：除了新纳入贫困户，其他贫困户按《农村居民生产生活情况核查表》将此表补齐。识别阶段时间比较紧，就没有全部重新填写，这次补齐后再去签字。

以上每个装订一册。

4.精准识别相关程序（村级、乡镇、县级）：所有内容都是此次精准识别的相关内容

村级：村民小组评议记录

（1）　村　组评议记录

（2）　村　组评议记录

（3）　村　组评议记录

村民小组拟定名单

（1）　村　组拟定名单

（2）　村　组拟定名单

（3）　村　组拟定名单

村两委关于精准识别相关会议记录复印件

特殊情况人员说明表

村民代表大会评议记录

村民代表大会民主评议表决票

评议票统计结果

（1）新识别贫困户

（2）清除贫困户

（3）放弃资格贫困户

（4）保留贫困户

初选名单

村级公示

村请示报告

相关影像资料：把影像资料按类别分好，每张照片下面标注说明。

户口本、身份证复印件

乡镇：

抽验审核记录

筛查比对清理结果

乡（镇）批复

乡镇公示

乡镇请示报告

县级：

抽验审核记录（已复印给各乡镇）

县级公告（县里公告之后到办里复印）

（二）精准施策档案

1.惠民佐证

（1）贫困户：贫困户所享受的各项相关政策，由各行业部门出具（比如：①教育局：提供学生享受的政策，②医疗：贫困户享受的医疗减免等各项政策 ③危房：危房改造享受的补助等相关材料④饮水：水务局提供改造的相关材料）

（2）村：相关行业部门出具对村级建设具体的措施（交通、广电、通信、卫计、文化等）

2.村级产业发展、转移就业等资料

（1）村级产业发展：产业是带动贫困户增收的主要渠道，也是上级检查必看的，所以每个村必须制定一个详细的产业发展规划，规划中需要说明产业效益情况、所带动贫困户的具体情况、贫困户增收等情况，另附详细名单（《产业带动贫困户明细表》样表已发至各乡镇）。

（2）转移就业规划：转移就业需要做一个详细的年度规划。规划中具体体现出转移就业成果，所转移贫困户情况、转移地点、工种、渠道及就业收入等情况，另附详细名单（《转移就业贫困户明细表》样表已发至各乡镇）。

3.帮扶台账：贫困户户档案中的帮扶台账（复印就可以）

（三）精准管理档案

1.年度脱贫计划：（样式里有表格）

（1）建档立卡时家庭人均纯收入就是纳入为贫困户的收入

（2）计划脱贫年度：所有已脱贫的贫困户都填写2016年，系统中保留的未脱贫的贫困户（这里包含脱贫回退的贫困户、2016年底返贫的贫困户）填写2018年，新纳入的填写2018年。

（3）贫困户属性：有六种，一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户（一般贫困户、低保贫困户和五保贫困户是未脱贫贫困户）、一般农户、低保户、五保户（一般农户、低保户和五保户是已脱贫贫困户）。属于哪种填哪种。

（4）脱贫后情况：

①家庭年人均纯收入：已脱贫户按此次核查脱贫贫困户时核查表中的收入。

②医疗：已缴纳合作医疗和大病保险。教育：无义务阶段辍学的学生。住房：安全住房。填写以上均得到保障。

2.村脱贫攻坚规划：已提供参考文本。

3.相关的文件、规章制度：县、乡（镇）下发的相关文件及本村制定的相关文件、规章制度

4.入户宣传告知单和宣传记录

5.相关环节影像资料

6.贫困村和自然村信息采集表：此项内容只有贫困村有，非贫困村不用采集这个表。自然村指的是贫困村下边的自然村屯。（按照填表说明进行填写，此表内容与系统中一致）

（四）精准退出档案

1.村级脱贫攻坚台账（有样式）

（1）贫困户信息采集表（除了新纳入贫困户，其他贫困户按《农村居民生产生活情况核查表》将此表补齐。识别阶段时间比较紧，就没有全部重新填写，这次补齐后再去签字）。

（2）村级贫困户精准帮扶和脱贫计划

帮扶措施：按照扶贫手册进行填写

（3）全村贫困人口进出动态

①回头看后的建档立卡贫困户和贫困人口数：此次识别后的所有贫困户（新增+保留）

②2016年度：实际脱贫数（不包含脱贫回退贫困户）。返贫数：16年底在系统做返贫的数，就几个乡镇有。未脱贫数（包含脱贫回退贫困户）=除了实际脱贫和返贫的，剩下都是未脱贫的。

③2018-2020年度按照实际填写

④相关人员签字

2.贫困户退出台账：复印已填写完的贫困户户档案中退出台账即可。

3.贫困户退出程序佐证材料

（1）贫困户信息对照采集表（复印村级户档案此表即可）。

（2）入户核查表（此次核查脱贫户用的“绥棱县脱贫对象核查表”）。

（3）退出相关程序（村级、乡镇、县级）：所有内容都是此次精准退出的相关内容。

村级：

村民小组评议记录

（4）**村**组评议记录

（5）**村**组评议记录

（6）**村**组评议记录

村民小组拟定名单

（4）**村**组拟定名单

（5）**村**组拟定名单

（6）**村**组拟定名单

村两委关于精准识别相关会议记录复印件

村民代表大会评议记录

村民代表大会民主评议表决票

评议票统计结果

村级公示

村请示报告

乡镇：

抽验审核记录

筛查比对清理结果

乡（镇）批复

乡镇公示

县级：

乡镇请示报告

抽验审核记录（已将复印件发至各乡镇）

乡镇贫困户退出公告

（4）贫困户告知书：告知书第一联给贫困户，告知书回执统一装订。

（5）行业部门出具的确认脱贫的相关鉴定、检测、认定报告和凭证。

行业部门出具：饮水安全佐证、义务教育阶段无因贫辍学学生佐证、住房安全佐证、参加新农合、大病得到救助佐证。

（6）精准退出相关影像资料

4.贫困村退出佐证材料

乡镇贫困村脱贫出列验收单

乡镇贫困村拟退出公示

请示报告

县抽查结果

县贫困村脱贫出列验收表

贫困村退出公告

行业部门出具的验收报告

贫困村退出相关程序影像资料

需要贫困户重新签字的有：保留贫困户信息采集表、贫困户信息对照采集表（系统打印）、入户宣传单。