加强基层组织建设致力促进脱贫攻坚工作汇报
党的十八大以来，在农村基层组织建设工作中，xx县按照中央和省、市委工作部署，在强化党建责任上着力，在打牢基层基础上下劲，在创新党建载体上出新，在狠抓工作落实上立制，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步凸显，为全县脱贫攻坚、环境治理和经济转型发展提供了坚强的组织保证。
一、以树立“抓好党建是最大政绩”为导向，进一步强化领导责任
按照全面从严治党要求，县委始终把基层党委抓党建工作责任制作为抓好基层党建的主要抓手，多次召开县委常委会、基层组织建设联席会，就加强基层党的建设进行专题研究，认真落实县级党员领导干部挂点联村分包企业、定期下访等制度。坚持把基层党建工作与招商引资、项目建设、脱贫攻坚等工作同安排、同部署、同检查，每年都与基层党委签订目标责任书，细化分解任务，职责明确到人，加强对“一岗双责”落实情况的监督检查，建立了“日清周评马上办”工作机制。县委书记朱东亚，县委常委、组织部长等领导带头多次下乡检查指导基层党建工作，全县分4个战区派出专门党建指导员进行督查。20xx年以来，每年都组织开展乡镇党委书记抓基层党建述职考核评议工作，根据述职情况制订基层党建整改台帐，对照问题抓整改，明确目标抓落实，并把党建目标完成情况纳入年终综合考核，从而有效强化了党委书记的第一责任人职责，实现了压力的层层传导，做到了两手抓、两不误，形成了聚精会神抓党建、抓好党建是最大政绩的良好工作氛围。
二、以整顿软弱涣散基层党组织为突破口，进一步加强农村基层组织班子建设
每年按照不低于行政村总数10%的比例，倒排确定软弱涣散村。采取“六步工作法”，对症下药，分类施治，在整顿工作中做到“五个坚持”。一是坚持强化领导，责任到人明目标。建立了“一级抓一级，层层抓落实”的领导机制和工作机制，成立了县、乡两级整顿工作组，认真落实县、乡党政领导班子挂点联村责任制。制定整顿方案，明确整顿内容、整顿措施、整顿责任人、整顿时限，要求整顿工作不结束，工作队不准撤离，工作队所在单位不脱钩。二是坚持分类指导，一村一策定方案。在调查摸底基础上，建立了村情台帐，做到一村一策、一事一策和多策并举，对症下药、对问题“开方”。三是坚持典型带动，抓好两头促中间。抓住经济基础好但班子弱的强村典型，把班子建设作为重点，配齐配强班子；抓住经济发展慢但班子能力强的弱村，帮助调结构、促转型，多方协调上项目，改变贫困面貌。四是坚持督促检查，健全机制抓落实。县委派出督查组、各乡镇派出检查组，对整顿情况逐村进行巡回督导检查，各乡镇整顿情况做到每周一总结，十天一督查，半月一排序，一月一通报。五是坚持动态管理，创新载体促转化。在对软弱涣散村分类的基础上，每季度对整顿情况进行评估，对整顿转化的及时调整。围绕党建、发展、民生、和谐四大主题，相继组织开展了基层党组织“晋位升级”工程、“千名干部下基层”、“四帮一促”做人民群众贴心人、机关干部驻村帮扶和“十乡百村示范点”、基层服务型党组织“双百”建设、基层党组织书记培训工程、村级活动场所集中建设等活动，有效整合了城乡党建资源，建强了一批村级班子、化解了大量矛盾纠纷、开展了扶贫攻坚、改善了村容村貌。2018年以党建统领脱贫攻坚，狠抓了“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“三会一课”、民主评议党员等党建基础制度的落实。四年来对240个软弱涣散村进行了集中整顿，取得了良好效果。2018年7月5日，中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长、中央精神文明建设指导委员会主任刘云山同志来河南调研时，在三门峡主持召开的抓党建促脱贫攻坚座谈会上，我县李老家乡马庙村党支部书记王建忠以《建好支部是治乱治穷的关键》为题作了典型发言。
三、以运用“四议两公开”工作法和建设县乡村三级便民服务体系为重点，进一步完善基层党建工作制度体系
（一）进一步深化拓展“四议两公开”工作法，大力推进基层民主政治建设。“四议两公开”工作法在我县已经实现了普遍运用，近两年我们将重点放在了抓质量提升上，通过规范议事内容、议事程序、议事主体等方式，确保有事可议、每议必成。通过狠抓培训，增强运用能力。在县级层面，县委组织部召开县派督导组成员、乡镇组织委员和驻村工作队长参加的培训会，对“四议两公开”工作法进行集中培训，解决懂方法、会指导的问题；在乡镇层面，各乡镇召开村党支部书记、村委主任和村记录员参加的会议，开展集中学习培训，解决自觉用、会运用的问题；在村级层面，召开了村“两委”成员、党员、村民代表、村务监督组成员和民主理财组成员参加的学习会，解决明职责、起作用的问题。通过学习培训，有力提高了思想认识，明确了职责目标，熟悉了议事程序和工作方法，为深化拓展打下了坚实基础。通过严抓规范，提高工作水平。先后制订下发了《关于在党的群众路线教育实践活动中进一步深化拓展“四议两公开”工作法的实施意见》、《关于完善基层民主科学决策机制的实施意见》等文件，对“四议两公开”议事程序、议题范围等作出明确规定，同时，县委组织部投入7000元，统一印制了xx县村级组织运用“四议两公开”工作法记录薄，发放到各村；乡镇投入近20万元，统一制作更新了各村（社区）“四议两公开”工作法宣传版面。通过常抓运用，形成长效机制。健全完善了重要决策事项清单制度、村民代表选举制度、村民代表联系户制度、责任追究制度、档案管理制度、月报告制度等各项规章制度，实行台账化管理，坚持每村每月上报一次运用情况，对各乡镇、村运用情况，坚持两月一通报，督促运用次数少的乡村，提高运用次数。四年来累计解决村级重大事务20184项，群众评议满意率达到了90%以上，有力提升了全县农村基层事务决策管理的科学化、民主化、制度化水平。
（二）强力推进便民服务“四化”建设，进一步加强基层便民服务工作。一是优化服务平台。制订下发了《关于加强基层便民服务工作的实施意见》，明确了加强全县基层便民服务工作的指导思想、工作目标和具体措施，开展了县乡村三级服务平台集中建设活动，按照“五统一”模式（统一厅站标识、统一建设标准、统一岗位设置、统一服务流程、统一服务项目）建设了25个规范化的乡镇综合服务大厅。按照“八个一”标准（有一处场所、一块牌子、一套制度、一个公示栏、一本服务台账、一张办事须知、一些服务卡片、一名代办值班员）在全县601个村、9个社区开展了村级便民服务站集中建设，实现了村村都有便民服务站，配备村级代办员610名。组织开展了“红旗便民服务站”评选活动，2016年已评选表彰70个，2018年上半年评选表彰50个，其中7个村被评选为市级“红旗便民服务站”。年底前计划再评选表彰181个，使全县“红旗便民服务站”达到总数的一半以上。二是简化服务流程。本着最大限度的方便群众办事原则，我们对服务流程进行细化和优化，详细列出申报所需材料、具体办理程序、办理时间及具体经办人的联系方式等，做到一目了然，并在乡镇服务大厅张贴悬挂。制订了乡镇综合服务大厅工作人员行为规范、工作制度和各项管理制度，完善了村级便民服务站工作人员岗位职责、值班制度、工作制度等一系列规章制度，健全了便民服务制度体系。推行三个“四个一”模式，即在县行政服务中心，推行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”；在乡镇综合服务大厅，推行集中办事地点、集中办事机构、集中服务项目、集中办事人员的“四个集中”；在村级便民服务站，推行融党务、村务、事务和警务为一体的“四务合一”，极大方便了群众，有效地解决了服务群众“最后一公里”的问题。三是强化服务保障。首先加大资金投入。三年来各乡镇总计投入338万元，对村便民服务站进行全面升级改造，把卫生计生、公安综治、科普文化等涉农资金进行整合，把村级活动场所打造成了融基层党建、综合治理、教育培训、健康医疗、便民服务、文化娱乐等为一体的多功能便民服务中心；县财政从2015年起设立了每年不少于210万元的“党建基础保障资金”，增加对村办公经费和服务群众专项经费的投入，把村办公经费、党建和服务群众专项经费列入财政预算，增强基层组织为群众服务的能力。2018年村办公经费已提高到每村每年1.09万元，党建和服务群众专项经费0.9万元，一定程度上弥补了基层党组织“无钱办事”的短板。县委组织部每年都从县管党费中拿出相当比例的资金以奖代补。其次提高村干部待遇。近年来连续提高村干部工作报酬，使村党支部书记工作报酬从20xx的每人每月530元，提高到2018年的每人每月1320元，村委主任从每人每月420元提高到1055元，其他村“两委”成员从320元提高到792元，并且实现了打卡发放，极大调动了基层党员干部为群众服务的积极性。目前，村干部工作报酬都达到了省委要求，办公经费和服务群众专项经费得到有效保障，为落实“一定三有”打下了良好基础。再者是增强党建力量。采取县财政购买社会服务方式，从大学生村干部中择优公选110名在岗大学生村干部，作为乡镇综合服务大厅便民服务岗专职人员；在乡镇设立党建工作站，每个工作站新增2个党建工作岗，明确其中一人专职抓基层便民服务工作。四是深化服务管理。首先树立典型。深入挖掘乡镇综合服务大厅工作人员和村级便民服务站代办员先进事迹，树立一批基层便民服务工作先进党员典型，通过媒体对他们的先进事迹大力宣传，营造学习先进、为民服务的工作氛围，影响和带动全县基层便民服务工作的扎实深入开展。其次拓宽功能。根据各站点情况设计、规划功能室布局，统一设计制作了各功能室制度版面，因村制宜对便民服务站进行了硬件的升级改造，实现亮化美化，增加了党员服务中心、党代表工作室、老年人活动中心、棋牌室、健康检查室等功能室。抓好党群共建和功能整合，与团县委、县妇联一起，健全团支部、妇代会组织，把团委的青年创业基金服务、特困生帮扶计划和妇联的美丽庭院建设、留守家庭帮扶、维权大姐等服务，纳入基层便民服务，极大丰富了基层便民服务内容，进一步方便了群众。在城关镇9个社区，推行了公寓管理与服务于一体的网格化服务模式，即在每个管理网格，分别配备了一名网格管理员和两名党员志愿服务者，在网格内每个小区、每个楼宇都制作公示了网格管理员和志愿服务者姓名、联系电话和服务内容的公示牌，方便群众联系。三年来，已为群众办理服务事项10万余件，群众满意率达95%以上。
四、以实施村级组织活动场所集中建设工程为抓手，大力加强农村党建阵地建设
20xx年以来，县委组织部持续开展村级活动场所建设提升工程，按照“高标准规划、高质量建设、规范化管理、分年度实施”的工作思路，将全县601个村级组织活动场所，按照新旧程度、建筑面积、设备配备、管理使用等情况，划分为可继续使用、需要维修和危旧狭小三个等次，分类制定改造提升计划，分年度组织实施。积极整合各种资源，以县财政奖补为主，以项目整合、乡村自筹、驻村单位帮扶、党费补助为辅的办法，着力解决改造提升过程中的资金难题。着眼于打造服务型农村基层党组织，在保证不少于120平方米的基础上，采取统一图纸设计，统一工程监管，统一设施配备，统一室内布置的办法，对全县村级活动场所集中进行建、改、修。同时结合扶贫工作需要，配套建设村卫生室、农资超市、小商品超市、金融服务代办点、文化广场和幼儿园，进一步提升村级组织活动场所的整体功能。20xx－2016年，投入资金800多万元，完成新建村室110个，2018年投入资金2530多万元，新建村室229个，修缮52个。配套建设文化广场33个，安装太阳能路灯317盏，栽植各类树木2万多株。把村级活动场所打造成了农村基层党建的一道靓丽风景，使基层党建阵地得到了全面提升，彻底消灭了无活动场所的村，为村级党建工作的扎实开展打下了坚实的物质基础。
