在扶贫开发工作座谈会上的汇报材料
省农办是**乡的结对扶贫单位，得益于省农办的十年真扶贫、扶真贫，**乡持续探索脱贫奔小康工程、低收入农户倍增计划、“我的幸福计划”、杜鹃花节、乡村民宿等扶贫新途径和长效机制，不断带动基础设施建设，促进低收入农户增收，基本消除贫困现象。
一、2014年以来省级扶贫专项资金安排使用情况
近三年来，**乡接受“中央和省级扶贫专项资金项目”14项。通过这一系列项目建设，乡容村貌焕然一新，群众幸福感、获得感明显提升，扶贫成效显著。
2014年落实“中央财政专项扶贫资金项目”11项。分别是**农民“幸福计划”补助（25.5万元），通景区道路拓宽改造3.5公里（30万元），牛娘丘停车场平整、挖方、填方5万方（30万元），小湖山村金竹头村内道路硬化3000平方（15万元），大柘坑村口危桥修建长10米、宽5米（10万元），**村挡土墙建设3000立方（20万元），冷坑村广场建设填方砌坎和3.8公里自来水管（10万元），小柘坑村水库护栏和300米三面光渠道建设（5万元），大庄村旧屋基2388平方平整、挡土墙240立方和西家广场（10万元），栗树坑村修建桥1座（10万元），东山头村100亩猕猴桃基地土地流转平整及拉网搭架（10万元）。
2015年落实“省级财政专项扶贫资金”2项。分别是小湖山村村内道路改造和挡土墙1400立方（44万元），**乡小木屋10幢建设（140万元）。2016年落实“省级财政专项扶贫资金”1项。**乡“幸福计划”补助（35万元）。
二、**乡扶贫举措及成效
（一）解放思想智力扶贫。“扶贫，先扶志。”**乡地理位置较偏，村庄规模普遍较小，人口分布较散，经济基础薄弱。在省农办指导下，**乡积极探索脱贫致富渠道，从解放干部群众的思想观念、理清加快发展的目标思路入手。坚定不移做好“山”字文章，改变“山”是制约**发展的屏障这一错误观念，敢向大山要资源，反弹琵琶促发展。把促进农民增收特别是低收入农户增收作为全乡追赶发展的主要内容，以“幸福计划”为龙头，以休闲养生旅游“一号产业”为载体，坚持生态转换文章，大力发展生态经济、美丽经济，逐步实现由“穷乡僻壤”向“花海**”蝶变。
（二）“党建+”机制扶贫。针对山区党员群众安于现状、缺少创业精神的实际，提出“建映山红式支部、做映山红式党员”的学习教育载体。号召全体党员像映山红一样始终做到一颗红心向党，坚定理想信念；像映山红一样不嫌贫不争艳，不与民争利；像映山红一样为本地群众带来实实在在的财富，默默无闻服务群众，成为讲奉献、有作为的好党员。明确了促进农民增收、发展集体经济是基层党支部的2门必修课；实施党员结对包干制，把党员干部和他所联系的群众进行捆绑奖补，要求结对致富，取得了较好实效。
（三）旅游开发带动扶贫。在省农办指导下，实现由农业主导型乡镇向旅居主导型乡镇的转型，休闲养生旅游成为“一号产业”，旅游扶贫成效显著。通过大抓项目、抓大项目，相继建成浙中杜鹃谷、杜鹃物种园、华顶杜鹃园、七仙湖省级高山湿地公园等核心景区。自2013年筹办首届“浙中杜鹃花节”以来，至今连续举办五届。每年杜鹃花节举办期间，日均可以吸引游客1.2万人次以上，农家乐日均营业总额10万元，小吃摊位日均总额达6万元，农户散售笋干等土特产日均达1.5万元。大湖山度假酒店开业以来，就近吸纳劳动力50余人。
（四）“影像档案”动态扶贫。“不落下一个贫困户。”探索出“创新影像档案、动态消困脱贫”的做法，全面消除178户286人“4600元以下低收入现象”。要求帮扶联系人深入到户、到人、到产业，掌握低收入农户家庭结构、致贫原因、收入构成、增收潜力和生活状况等基本信息。及时更新动态档案，分析帮扶措施是否到位、帮扶成效是否明显，做到随时查询影像档案。通过纳入低保五保142户197人，实施产业帮扶38户95人，干部结对帮扶36户89人，2015年全面完成4600元以下低收入农户消困工作。今年开展的低收入农户认定，**乡通过摸底排查、民主评议、收入核查等步骤，已经完成该项工作。认定新增低收入农户54人，总低收入农户达到299人，占总人口数的8%。
（五）“幸福计划”创新扶贫。“群众的幸福是最高标准。”“我的幸福计划”从2012年开始实施，携手顺丰速运打造综合电商平台，采用“分散经营，统一管理，订单式销售”的模式，大力发展绿色精品农业。种田、饲猪、养鸡，这些曾经被看作“没有花头、没有赚头、没有奔头”的传统农业成为了该乡留守农民增收致富的重要渠道。通过定价定向收购的方式，全乡落实稻谷种植800亩，年均出售土猪500头，5年发放农办项目奖补资金100多万元，实现农民人均增收1100 元以上。逐步打造“幸福田园”“幸福家园”“幸福学堂”“幸福公社”“幸福菜箱”等系列幸福产品，把“幸福计划”打造成综合性扶贫工程，目前已在全县推广实施。
（六）产业帮扶精准扶贫。探索出一套比较有特色的精准帮扶做法。创业就业帮扶。优先安排本乡保洁员、护林员等公益性岗位；向低收入农户提供乡属企业、乡内在建工程的用工信息并帮助其就业；低收入农户发展电子商务，在享受县政府相关政策的基础上，乡政府再按每家1000元的标准给予扶持。社会力量帮扶。设立“消除农村家庭贫困现象”基金，发动社会各界为基金捐款，款项专门用于低收入农户帮扶工作。金融服务帮扶。鼓励扶贫小额贴息贷款，优先扶持有发展能力的低收入农户；低收入农户子女优先享受助学贷款。组建11个村级扶贫资金互助会，全乡入会农户达800余户，为入会农户和村集体增加收入。企业带动帮扶。对吸纳低收入农户就业的农家乐、旅游企业，按照发放工资总额的10%给予补助。加快土地、林地的规模流转工作，鼓励农户以土地、劳务等形式入股，参与生态旅游开发并按股份分红。实施科教帮扶。开设“幸福学堂”，引导低收入农户参与劳动力素质提升工程，努力使每个贫困农户至少掌握1门实用技术。组织三农政策宣讲、农民技术培训21场，村干部专职培训16场。值得一提的是，2012年和2015年在省农办的精心组织下，我乡13个村的主职干部两次到杭州参加“农村干部培训班”，促进了助农增收信心。
（七）基础设施项目扶贫。“修路造凉亭”曾是高姥山特有民俗之一。几年来，在省农办大力支持下，全面开展秀美乡村、山区经济、特服项目、山海协作、一事一议、生活污水治理等农村资金项目建设，不断夯实各类基础设施，带动山区农民脱贫致富。2014年以来拆除危旧房1.3万平米，完成**、**等村旧村改造，**等村整治提升，实施旧住宅区改造2万多平米，农村人居环境日益改善。完成**”建设，**开展“五水共治”，完成8个村农村生活污水治理工程，全乡硬化村内道路3万平米，安装路灯486盏，修建挡墙2.5万平方，人民群众获得感进一步提升。
（八）异地物业造血扶贫。“集体没有一分收入、发展全靠上级补助”，这是过去**乡村集体经济真实写照。近几年来，在省农办大力扶持下，**乡积极探索农村集体经济从“输血型”扶贫向“造血型”发展转变。2010年，在农办资金扶持下，建成了2个村新城区物业楼，大庄、高峰每年增收1.33万元。2015年，利用省农办扶贫资金140万元，以7个村为股东成立了**乡村集体物业经营有限公司，在下初坑建设10幢小木屋，自2016年起，7个村每年增收1.3万元以上，并逐年按比递增。
三、存在困难和问题
（一）从产业分析，一、二、三产都存在明显短板。**乡号称“磐安的西藏”，有“三高三低”的说法，分别是海拔高、绿化高、空气质量高，人口密度低、经济水平低、致富能力水平低。自然条件的先天不足、区位的客观劣势，导致**无法成为投资兴业热土，一产不稳、二产不强、三产不活，导致缺人气、少财气。这几年基础设施投入较大，乡财政、土地指标都较为吃紧，导致政策刺激效果不明显，发挥政策杠杆作用有限。
（二）从主体分析，**扶贫的制约因素主要还是人。从扶贫对象看，一般都是老弱病残的留守群体，他们普遍存在文化素质低、年龄大，缺少投资资金，思想保守，对新鲜事物的接受能力差，一些良好政策很难对低收入农户“造血扶贫”。
（四）从社会协作分析，政府包办和内生动力存在平衡点失衡。政府无法包办低收入农户就业创业、农产品生产销售等全产业链，既要实现低收入农户增收的社会效益，又要保障企业的合理收益，平衡点存在失衡，双赢存在矛盾。同时，农业生产、进城务工等经济收入存在大小年之分，农民收入不稳定，因病因灾返贫存在风险。
（五）从致富途径分析，集体经济发展难是主要短板。3年内全面消除集体经济薄弱村是省委省政府提出的脱贫攻坚任务。目前**乡13个行政村，经营性收入5万元以上的只有1个村（3-5万元2个村、3万元以下5个村；还有5个村为集体经济空壳村），是全县经济薄弱村、空壳村最集中的乡镇。集体增收渠道相对单一，经营性增收难题有待破解。
（六）对标“六个精准”，加强过程管理是关键。习近平提出要做到“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。我有以下几个感受：扶持对象精准方面，在贫困识别过程中，存在从上至下的分配指标现象，硬性规定人数的做法有待商榷。项目安排精准、资金使用精准方面，要进一步划清资金整合和资金挪用的界限，使乡镇政府消除后顾之忧，最大限度地提高扶贫资金的使用效率。措施到户精准方面，既要重视生产环节的措施到户，也要重视市场环节的措施到户，还要厘清农户能动性和政府包办之间的界限。因村派人精准方面，要充分发挥联村干部、第一书记的职能作用，使联村干部、第一书记成为扶贫攻坚排头兵。脱贫成效精准方面，要建立扶贫长效机制，强化政策兜底功能。
四、几点意见建议
（一）扶贫开发要突出集体经济扶持力度。采取“一村一策”和“多元发展”思路，以项目建设为载体，加大政策、资金和产业的扶持力度，加快集体经济发展方式转变。对多村联建物业项目、农家乐民宿开发、规范资金互助会运营、彩化造林、盘活农村存量资源、光伏小康项目等发展路径，明确土地、财政等政策倾向，拓宽集体经济增收渠道。今年**乡计划建设“高姥山旅游接待中心”，这是一个集旅游集散、宣传推介、导游服务、医务服务、咨询投诉、餐饮住宿、休闲购物等于一体的综合型服务项目。收益将规13个村集体所有，希望省农办给予政策支持。
（二）脱贫政策要着眼于拓宽增收渠道，促农增收是唯一目标。政策制定要立足于增强农民的获得感和幸福感这样的扶贫政策才能受到群众欢迎。如山区促农增收方面，更要重视生态经济转换文章，把扶贫开发与发展生态经济、美丽经济相结合。要以生态旅游业为龙头，做到生态旅游与农、林、牧的有机结合，大力发展生态农业、生态林业和生态养殖业，做到四季有瓜果、全域有特色，努力把生态优势转化为经济优势。
（三）精准扶贫要突出农户、企业的主体地位，政策兜底是保障。要突出农民主体。坚持扶贫先扶志，改变贫困人口等、靠、要的思想。要触发扶贫领域的思想革命，这点要从政策上下功夫，变“要我富”为“我要富”。要强化企业主体。加大政策扶持力度，特别是对参与扶贫工程的企业要加大力度，设法通过对他们的扶持间接转化为对农户的扶持。要强化政策兜底。鼓励农户大胆发展各类产业，政府部门来兜底，从机制上确保农户有退路。下山移民力度要加大，改变缺少资金而无法异地搬迁的现象。要创新增收载体。要因地制宜制订促农增收政策，多在增收项目上下功夫。政策的制订要更加接地气，要实实在在，政策要起到引导一大群、激励一大片的作用。同时，要加大营销队伍的培养，帮助搭建农户和市场间的“直通车”，帮助农户更充分的融入到市场。
（四）企业、政府、社会要共同努力，多方协作才能打赢脱贫攻坚战。要设法让农民在全产业链不同环节分享收益，鼓励农户因地制宜参与乡村旅游经营，通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，逐步实现富民强村目标。引入社会资本对于低收入增收和精准扶贫都有重要意义，要进一步理清增收致富工作思路，推进互惠式产业扶贫。制定优惠政策引导业主、龙头企业在农村建立基地，在土地、资金等方面给予足够的支持，大力推进农业综合开发，提高农业综合生产能力和农民进入市场的组织化程度，带动农民增收。
