党员干部落实主体责任述职报告
今年以来，在市委的正确领导下，我认真履行基层党建、党风廉政建设和意识形态工作第一责任人的责任，按照“强意识、补短板、打基础、抓重点”的工作思路，扎实有效推动基层党建、党风廉政建设和意识形态工作各项措施落细落实，为我县加快建成 “两区一县”提供有力的保障。现述职如下：
一、关于基层党建工作履职情况
（一）主要做法和成效
一是强化主业意识，认真履行职责。我5月份到任后，始终把基层党建工作摆在首位。主持召开了10多次常委会、党建领导小组会和书记专题会，对“两学一做”学习教育、“先锋先行”党建工程、县乡党委换届、落实基层党建重点任务等一系列重大基层党建工作进行了研究部署。制定出台了《上思县“先锋先行”党建工程实施方案》《村级服务群众办公联席会议制度》等文件。带头深入村屯、企业、社区等各领域调研30多次，通过现场办公、一事一议等方式，解决实际问题100多个，推进50多项党建工作落到实处。通过抓党建强组织，较大提振了全县党员干部的干事创业激情。特别是助推我县脱贫摘帽攻坚工作多次得到自治区领导的表扬肯定，顺利通过了自治区现场核验。
二是突出问题导向，补足党建短板。对照金湘军书记在去年述职评议会上指出我县基层党建存在的问题，如结合山区产业发展谋划基层党建不够；村级干部队伍年龄老化问题比较突出，村“两委”干部“双带”能力不强，在扶贫攻坚中发挥引领作用不大；乡镇党委组织员没有做到专职专用等。我逐项研究抓整改，目前已见实效。聚焦脱贫摘帽谋划党建品牌。围绕山区特色，突出抓党建促脱贫攻坚工作，推出“扶贫攻坚党旗引领”党建工程，努力打造“十万大山强基固本”党建示范带，推广“党支部+合作社+贫困户”模式，有力推进了全县脱贫攻坚工作。聚焦作用发挥狠抓村级干部队伍建设。着眼2018年村（社区）“两委”班子换届，制定了《关于加强村级后备干部队伍建设的实施方案》，培养储备了村后备干部234名，为解决村级干部年龄老化问题打下良好基础。推行农村基层党组织“星级化”管理，17个软弱涣散村全部整顿到位。加强村“两委”干部及农村党员培训，“双带”能力明显增强。目前，村“两委”干部及农村党员共牵头成立合作社200多个，带动2100多户农户发展致富。同时，抓好第一书记及工作队员的选派和管理工作，驻村队员协调投入脱贫攻坚各项资金5517万元，帮扶项目179个。聚焦基层党建力量不足严格乡镇组织员管理。主持召开会议研究乡镇组织员的专职专用问题，要求乡镇要确保组织员专职专用，定期听取乡镇党委组织员抓基层党建工作情况汇报；以明查暗访的方式，不定期地对乡镇组织员的专职专用情况进行调查了解，发现问题当即督促整改。
三是坚持从严治党，狠抓教育管理。将抓“两学一做”学习教育和基层党建重点任务作为强化基层党建的有力抓手，研究制定了县处级党员干部学习教育“笃学帮学”工作方案，深入开展“三帮三保”活动。个人率先垂范，带头参加所在党支部及联系村的组织生活、上党课，带动了全县学习教育的全面铺开。在全县广大党员中开展“以学促做讲奉献·脱贫摘帽争作为”主题活动，全县2100多名机关党员干部结对帮扶3900多户贫困户，与171717名乡、村党员携手走村入户，为贫困户解决住房、产业增收等各种问题17000多个。认真抓好基层党建17项重点任务。经多方查找并纳入组织管理的失联党员245人，未找到的35人均实行一人一案例进行记录分析；除了3个国有企业党委由于人事原因未能及时换届外，其他都全部完成换届整改工作；排查出今年换届前违纪违法的26名党代表、人大代表、政协委员全部按有关规定进行了处理；1700多名党员主动补交党费46.3万元。大力开展“两新”党组织组建巩固提升“百日攻坚”大行动，超额完成市下达的党组织组建任务，“两新”党建工作进一步巩固提升。
四是加大资金投入，夯实基层基础。将乡镇、村（社区）建设作为基层党建的重要内容来抓，安排2000多万元党建工作专项经费。筹措1400多万建设城关镇四个社区服务大楼，现北湖、明江、彩元等三个社区已完成装修即将入驻，东湖社区建设也进入收尾阶段。加快推进“一村一镇”党建示范工程建设，整合各项资金5000多万元，推进南屏乡瑶族特色城镇建设。目前，生态移民安置点172套住房已基本建成，立面改造逐步铺开，集镇面积增加30%。17个村级示范点改造工程也有序推进，两个市级示范点的房屋外立面及环境改造已全面启动。筹措资金500万元，继续实施党内关爱工程，年内发放党内关爱资金300多万元，惠及101717名党员。其中，41名农村党员获得了创业帮扶并带动了170户农户脱贫致富。以农村党员黄景聪创业事迹拍摄的记录片《羊倌创业梦》，荣获2018年全区党员教育电视片一等奖。
（二）存在的主要问题及原因
对照上级各级党委的要求，通过“回头看”和认真分析，觉得自己抓基层党建工作还不够到位，与上级的要求还有一定差距：
一是党建工作力度不够大。到上思任县委书记半年多来，主要的精力主要是投入到“脱贫摘帽”和经济稳增长，虽然也花了不少时间研究和谋划党建工作，但党建思路仍不够清晰开阔，抓落实力度仍有待加强，大搞党建的框架还没有真正拉开，抓党建的力度还没有充分体现出来，缺乏拿得出叫得响的党建品牌。
二是党建工作创新不足。抓党建工作的方式办法比较单一，更多的是按部就班、按规办事，到基层调研党建工作还不够深入全面，面对新情况新问题没能真正用新办法去化解。如在开展“两新”党组织党建工作中，对于非公企业和社会组织的负责人或出资人不重视党建，导致出现党组织组建难、党组织发挥作用不明显以及部分“两新”党组织党内政治生活不正常、软弱涣散问题等问题，还没能拿出更有针对性的应对办法。
三是教育管理不够严实。虽然召开多次专门会议对“两学一做”学习教育进行部署和推进，但没有完全做到亲自督导，问责力度不强，部分乡镇和部门党组织存在学习教育不够正常、学习台帐和记录不完善、党员对基本的党务知识和党的基本理论掌握少、不按时开展“三会一课”、党组织不按期换届、党员不按时不足额交纳党费等问题。对于这些问题，虽然已进行了全面整改，但一些党员干部仍未能完全从思想上根本扭转。
产生这些问题的主要原因：一是抓基层党建品牌意识还不够强。有时局限于完成上级部署的各项党建任务，对如何更好打造基层党建品牌还没有更加深入地思考和研究，有时忙于抓经济稳增长、社会稳定和民生改善等中心工作，无意中弱化了抓基层党建工作的力度，花在抓党建的时间和精力相对少。二是对基层党建工作钻研不够深入。党建工作思维有所固化，思想不够解放，部署党建工作基本按照常规办法，工作方法老套，新思路、新点子不多，在探索工作新机制、总结工作经验等方面仍显不足。三是对党员的教育管理失之于宽、失之于软。对一些党组织放松党建工作，党员领导干部不能严格按“三严三实”要求自己、普通党员不能按合格党员的标准要求等现象，还没有狠下决心、开猛药进行整治，追责问责力度还不够大。
（三）下一步工作思路和措施
在今后工作中，我将认真贯彻落实党的十八届六中全会精神以及自治区第十一次党代会、市第六次党代会精神，按照市委部署实施的“先锋先行”党建工程，努力打造富有上思山区特色的党建品牌，以抓党建促发展，以抓党建促稳定，以抓党建促民生改善，为打造“两区一县”提供强有力的组织保障。
一是增强责任意识，把基层党建工作牢牢抓在手上。认真学习贯彻习近平总书记关于加强基层党建工作的新思想、新要求，切实履行好基层党建工作第一责任人的职责。坚持把基层党建工作和中心工作一同谋划、一同部署、一同考核，坚决防止“一手硬、一手软”。强化党建领导小组对全县基层党建工作的指导、协调和服务，研究解决问题、推动工作落实。建立健全基层党建工作督查通报制度，以督查问责的手段推动各项基层党建工作的落实。探索建立科学的基层党建工作考核评价办法，实行项目化管理、过程化控制、绩效化考评，构建基层党建工作倒逼机制，层层传导责任与压力，推动各级党组织抓基层党建出实招、见成效。
二是突出示范引领，全力打造山区特色党建品牌。深入实施“先锋先行”党建工程，打造富有上思特点的党建品牌。继续推进“十万大山强基固本”党建示范带建设，促进山区和谐发展。重点打造县城经森林公园（华兰）至南屏、县城经在妙至平福、县城至公正（那琴）等公路沿线为轴线的24个行政村（屯）的党建工作，构建“一支部一堡垒，一党员一标兵”，着力打造十万大山党建示范长廊。突出抓好“一村一镇”示范工程建设，以改造立面风貌、完善基础设施、打造特色景观、创设党建主题等为重点，集中人力、资金、项目等资源，通过几年坚持不懈地打造，不断提升新型城镇化和新农村建设水平。
三是坚持重心下移，不断夯实基层基础。进一步加强基层党建力量，使基层党务工作者摆正位置、重心在本职。进一步建立完善稳定乡镇干部队伍机制，使乡镇干部人能留得下、心能沉得下。以2018年村（社区）“两委”换届为契机，选优配强村“两委”领导班子，特别是村党组织书记。大力实施村级干部“双培”工程，把有条件的村干部培养成为创业致富带头人，把“双带”能力强的乡土人才培养成为村干部。抓好社区服务活动场所规范化建设，按“八室一站一校”功能配置，争取在2018年全部完善社区办公、党员活动、便民服务、文体活动、社会救助等各项设施，建立完善社区管理服务体系。进一步加强社区“大党委”制建设，深化机关在职党员到社区报到为群众服务工作，建立共驻共建机制，凝聚社区建设工作合力，助推社区建设上新水平。开展“一站式”综合服务，提供高效、优质的公共服务。
四是狠抓日常管理，严格规范党内政治生活。以开展基层党建重点任务专项排查整治过程中出现的各种问题为警醒，以持续开展“两学一做”学习教育为契机，深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加大日常巡回督导力度，落实好基层党组织“三会一课”、党费收缴、党组织关系转接和按时换届等各项党务工作，不断提高党员的思想觉悟、增强党员的党性观念。大胆探索“两新”组织党建工作，坚持不懈地抓好“两新”党组织的巩固提升，加强督导和政治思想工作，切实扭转一些“两新”组织不关心、不重视党建工作的局面，引导“非公”向“国有”看齐、“国有”向机关看齐、机关抓党建更加规范，使全县各级各领域的党组织形成个个重视党建、个个抓好党建的良好局面。
二、关于党风廉政建设工作履职情况
（一）主要做法和成效
一是主动履职抓责任落实。牢记习近平总书记提出的“五个必须”要求，切实把落实党风廉政建设主体责任作为必须履行的政治担当、必须完成的政治任务、必须遵守的政治纪律。今年以来主持召开县委常委会研究党风廉政工作17次，同时听取县纪委工作汇报13次，听取各乡镇党委报告党风廉政建设工作15次，通过交任务、听汇报、召开协调会等方式督促党风廉政建设重要工作落到实处。督促县委班子成员严格落实“一岗双责”，通过“签字背书”，使落实“两个责任”的主体更加明确，内容更加具体，职责更加到位。与全县各单位“一把手”签订了目标责任书，使“一岗双责”要求在各单位各部门得到了落实。深入学习贯彻自治区党委彭清华书记、市委金湘军书记约谈讲话精神，先后分批次约谈乡镇党委书记、县直各单位党组织负责人共36人次，推进廉政约谈全覆盖。同时，旗帜鲜明地支持纪检检察机关“三转”，全县各乡镇、县直（驻县）单位纪检组实行纪委书记、副书记专人专职，坚决做到“三个绝不允许”，纪委回归监督执纪问责主业，通过“单一派驻”和“分片派驻”实现了监督执纪工作“全覆盖”，切实维护了纪检监察机关查办案件的相对独立性和权威性。
二是突出整改抓惩腐肃纪。针对金湘军书记在去年述职评议会上指出我县仍存在损害群众利益现象，个别党员违法犯罪的行为还时有发生，存在“强考核、弱问责”情况，追责问责力度不够等问题以及自治区巡视组指出我县监督力度不够、违纪违法案件时有发生等问题，进行逐项研究、逐项落实、逐项整改。特别是大力支持纪检监察机关查办案件，排除阻力、不护犊子，以零容忍态度坚决惩治腐败，形成震慑。重点开展查处发生在群众身边“四风”和腐败问题专项工作。共组织查处涉及四风问题的案件174件，涉及科级干部12人，结案172件，给予党纪政纪处分171人，移送司法机关4人。上思县以及南屏瑶族乡、华兰镇被评为自治区专项工作表现突出集体。自治区纪委于春生书记到上思调研时充分肯定了上思的专项工作成效。深入开展扶贫领域监督执纪问责工作。共组织开展扶贫领域工作督查65次，发出督查通报“红黑榜”17期，对在扶贫工作中存在问题的单位和个人进行通报，约谈39人。通过信访举报和有关职能部门日常工作发现问题线索175件，其中涉及扶贫领域问题线索31条，立案19件，给予党纪处分13人。在县电视台开设《正风肃纪曝光台》，点名道姓通报扶贫领域监督执纪问责典型案例12期，形成持续震慑，发挥警示效应。推进巡察工作深入开展。年内共开展两轮巡察，进驻单位17个。第一轮巡察3个单位，共发现有关领导干部和领导班子问题线索17条，其中涉及领导班子成员的问题线索3条，巡察利剑效果初步显现。
三是强化整治抓作风转变。坚持“一岗双责”，带头严格遵守党的政治纪律和和政治规矩，自觉严格遵守中央八项规定、自治区“三十条”和市委关于转变作风的规定，制定贯彻落实的配套制度6项，出台具体的规定文件12个，强化制约监督。带头主动申报、报告、公示要求的相关事项，没有违规操办婚丧喜庆收钱敛财、违规干预和插手项目工程等违纪行为。同时，结合自治区党委巡视组提出我县在作风建设方面的不足，强化专项整治，在全县范围内组织开展公务用车、“三公”经费、干部违规多占住房、乡镇干部走读等方面专项检查12次，通报违反公车购置管理使用规定、工作纪律22人次，立案查处2人。与去年同期相比，全县“三公”经费支出节约179万元。其中，公务接待经费减少了90多万元，车辆购置及运行费用节约42万元。有力推动了全县党风政风持续好转，干部工作积极性更高，作风更加扎实。
四是创新机制抓源头管理。坚持把建章立制作为落实党风廉政建设主体责任的有力抓手，健全自上而下和自下而上履行主体责任报告机制，实行下级党委定期向上一级党委和纪委报告制、党委（党组）负责人及班子成员报告“一岗双责”制、下级党委向上级党委和纪委述职述廉述责制，形成了上下贯通、层层负责、逐级落实的完整链条。结合“两学一做”学习教育，带头为全县党员干部上党课，带动各基层党组织负责人上廉政党课并形成常态化。建立推进反腐倡廉警示教育常态机制，将警示教育纳入新任职领导干部廉政谈话、岗前培训的重要内容，强化源头管理，让各级党组织书记真正成为党风廉政建设的“明白人”“责任人”和“带头人”。特别是准确把握运用监督执纪“四种形态”，创新建立任前廉政约谈、中心工作重点约谈、信访提醒约谈、问责跟踪约谈等四种约谈方法，取得了明显成效，我县在自治区纪委组织开展的钦北防片区会议上做了经验交流发言。
（二）存在的主要问题及原因
今年以来，虽然在履行党风廉政建设主体责任、推动上思县党风廉政建设和反腐败工作方面取得了比较明显的成效，但与上级的要求和群众的期望相比，仍然存在一定差距：一是对建立完善相关机制研究还不够深，对发生在群众身边的“四风”和腐败问题的监督管理机制还不够完善，一些重点领域和关键行业仍然存在腐败隐患。二是对党员领导干部的约束还不够强，党员领导干部违纪违法问题还时有发生，少数党组织还存在软弱涣散、纪律松弛问题。三是对党风廉政建设工作指导不够细，部分基层、部门抓党风廉政建设不够实，还存在薄弱环节。
这些问题的存在，主要原因是：一是自己对党风廉政建设没有完全做到抓实抓细，有时依赖于纪检监察机关具体抓落实，指导督促做得不够。二是有时对领导班子和领导干部的考核评价过多偏重业务工作，导致一些领导干部在落实党风廉政建设“一岗双责”上做得还不够到位，这与本人有“老好人”思想、怕管太严干部意见大有关。三是对党风廉政建设的新问题、新情况研究不够透彻，具体指导不够细致，破解问题的方法还不多。
（三）下一步工作思路和主要措施
今后，我将进一步履行好党风廉政建设“第一责任人”职责，找准着力点和突破口，抓牢工作责任、抓严工作纪律、抓实工作举措，推动我县全面从严治党工作开创新局面。
一是狠抓“两个责任”落实。建立完善党风廉政建设报告、谈话、评议、考核等制度，制定“两个责任”的责任清单和问责办法，对“两个责任”进行细化，做到有权必有责、有责必问效、有错必追究。组织制定乡镇纪委向县纪委报告线索处置和执纪审查工作的实施办法，推进基层党风廉政建设和反腐败工作取得实效。继续巩固提升纪律检查体制改革成果，支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，聚焦主责主业，确保党的纪律刚性约束。
二是加大惩治腐败工作力度。坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，严厉惩治党员干部违纪违法行为，认真贯彻落实“一章程两准则四条例”，进一步加大监督执纪问责工作力度，让腐败分子没有任何藏身之地。继续严查发生在群众身边的“四风”和腐败问题，推动专项工作常态化。进一步加强扶贫领域执纪监督问责工作，坚决斩断伸向扶贫领域的“黑手”，特别是创新扶贫资金使用机制，强化对资金统筹整合使用的绩效考核，加强审计监督，严肃查处扶贫资金“跑冒滴漏”问题。
三是持续抓好干部作风转变。继续学习贯彻新修订的《准则》和《条例》，切实用好纪律处分这把戒尺，使党的纪律真正成为带电的高压线。准确运用监督执纪“四种形态”，采取约谈函询、组织处理、纪律处分、移送司法等手段，发挥监督执纪的综合效应。规范并严格执行干部管理制度，深入开展办公用房、公务外出考察、“三公”经费开支等一系列专项整治，探索开展纠治“为官不为”专项行动，严肃处理领导干部“不作为” “慢作为”等问题，强化“一案双查”“一案三查”，以责任追究促进干部作风转变。
四是强化党员干部的教育、管理和监督。加强党员干部党章党纪和廉洁自律警示教育，通报曝光一批典型案例，用身边案身边事教育身边人。坚持关键时间节点廉政恳谈制度、干部任前廉政谈话制度，提醒干部守纪律、讲规矩、保廉洁。加强对反腐倡廉工作出现的新动向、新情况、新问题的研究，建立完善各种规章制度，进一步规范党员干部从政行为。继续抓好5个全市边海廉政文化长廊示范点建设，营造崇廉尚廉的良好氛围。
