关于县城北东社区建设的调查报告第2页
的管理城北东社区根据有关冬季征兵的精神，积极动员适龄青年报名应征。将65名政治思想合格、体魄强壮的适龄青年送到镇政府武装部参加体验，经过严格的筛选，镇政府将5名各项要求都符合入伍条件的青年送入军营。
（5）积极配合镇政府开展的各项中心工作
社区对镇政府各个时期的中心工作能够较为积极配合，对镇范围内的紧急突发事件的处理能给予必要帮助。如在春、冬山火发生频繁的季节，社区工作人员24小时不关手机，预备棉衫、电筒、水壶、毛巾、打火用具等随时准备参加灭火行动；在20xx年春，外市县少数地区爆发禽流感，为做好防疫工作，配合镇兽医站对社区范围内所有家禽进行指定地点集中或逐家逐户进行注射防疫，注射家禽20xx多只。要求党员干部、群众对“xx”、“赌博活动”、“xx功”邪教组织光碟的散发密切注意，打击了“xx”活动和收缴“xx功”光碟并实行包片负责，使违法行为有所收敛。同时，春运的安全、生产安全、娱乐场所等消防安全都负责到人，尽职尽责主动配合多参加。
由上可以看出：社区工作的内容相当之广泛，社区包揽了辖区内的几乎所有事务，严重制约了社区自治功能的实现。也就难怪城北东社区被当地的居民戏谑的称为处理琐碎事务的“垃圾铲”。
三．城北东社区建设的运行机制
1.社区工作运转的财政来源
社区财政来源是社区建设和社区工作的“命根子”。没有经济来源，社区建设和社区工作难以维持，社区也就丧失了自主权，财政成为社区维持独立及开展其治理的必要保证。城北东社区的财政来源主要有三方面的途径：（1）社区无独立财政来源，社区主要靠政府拨给的经费和计生工作的部分回扣作为活动经费。（2）社区低偿性服务的少量收入。（3）经营部分房屋使用权所获取的资金。
2.社区管理权力的“单位化”错位
由于人们的官僚主义传统还比较强烈，人们更愿意加强与单位的关系，而甚少理会社区的管理，这在落后地区更是如此。如我们所访问的城北东社区，根据我们近半个月的调查，来社区咨询服务的十有八九是老弱病残人士，或者咨询计生、婚姻等琐碎的生活问题，正儿八经的事在社区比较少见。由于人们与单位的利害关系更为密切，加上社区的权力威信不够，社区对辖区内单位的管理问题仍十分困难。
3.整合社区内资源，发掘优势
城北东通过整合社区资源这种方式来给社区工作和社区建设的运行提供支持。具体的做法是：广泛开展居民参与的互帮互助的社会公益活动；在辖区内开展帮困救济、敬老养老、便民利民的服务系统；发展壮大志愿者队伍。城北东社区每年都会接受一些大学生到其社区进行实践活动，帮助社区开展各种活动；或者接收辖区内有学识、有热诚的离退休人员，让其在空闲时间为社区提供有价值的志愿服务等等。资源的重新整合提高了社区服务水平，也相应得促进了社区工作的运行。
四.城北东社区建设存在的主要问题
1.社区资源配置严重不足。
城北东社区缺乏多元化财政来源渠道。单靠政府拨给的经费和违反计生政策罚款的部分回扣作为活动经费，对于社区建设的深入不过是杯水车薪。这种过于单一的资源投入机制，在导致社区建设“内力不足”的同时，也增强了社区居委会对“上级”的依赖性，最终使社区居委会开展工作的独立性受到严重的制约。
2.社区性质的“扭化”，导致社区综合功能的不完善。
社区在包揽辖区内大量繁琐事务的基础上，根本无暇顾及各项工作和服务的质量.社区工作和服务无论从内容、水平，还是在手段上，与“小社区，大服务”的要求还有较大差距，不能适应广大群众日益增长的物质和文化生活的需求。由此可见，社区综合功能的不完善，根源还是在于社区自身性质的“行政化”。
3.社区管理权力弱化。
在大量的社会管理错位为“单位化”的情形下，社区建设和发展的权力运行机制严重弱化，社区没有足够的权力和威信促使人们认同它。社区的权力运行长期笼罩在单位制的阴影下，社区的发育和成熟相当缓慢。
五、对社区建设的几点建议
我国正处于社会转型期，计划经济管理体制下隐藏的社会问题日益暴露，许多问题已不可能单单由政府的行政手段就可以解决。随着改革的深入，单位人向社区人的转变，使得社区成为解决社会问题的主题。这些都成为社区建设顺利开展的客观条件。结合此次调查的实际情况，针对社区建设中存在的问题，我们提出以下几点建议：
1.明确社区的自治职能。
今后,从行政化的街居体制转向社区制,就是要把传统的街居组织由现在的政府的“脚”,变成社区居民的“头”，使社区成为居民服务需求的重要来源;把行政设置的街居,转变为具有自我组织性的“地方性社会”；让简单的行政区划的“社区”“进化”成真正意义上的“共同体”。
2.建立多渠道的资金筹集机制。
（1）政府加大对社区的投入。基于“小政府，大社会”的理念，政府应该重视社区的建设的重要性，让社区承担更多的社会职能，这就需要对社区投入更多的经费。（2）向社会募集捐款。社区作为居民的家，居民与社区的关系息息相关，居民有义务捐助社区的建设。（3）经营募集基金。街道办事处把原属于街道办事处的房屋使用权交给社区经营，连同社区低偿性服务收入交给社区自行支配。市、区、街道三级财政拨付的办公费用，街道应当全额按时拨款，由社区自己管理、合理支配，只有这样，才能极大地调动社区居委会的积极性。
3.进一步加强社区基层组织建设。
在社区内成立党支部、志愿者协会、共青团、村民小组、禁毒协会等等社团组织。社团的建立由社区居委会牵头组织，以有效整合社区资源为目标，强调居民与社区一起成长为主题，动员居民加入，增强居民的社区意识和社区归属感。
4.把社区建设成一级政权。
在目前的特殊情况下，我们认为这是实现社区自治、社区职能明确和财政独立的重要保证。分析社区工作开展困难的种种原因，其中最重要的莫过于缺乏政府的支持，归根到底是没有因权力而“建造”的权威。在中国这样典型的官场社会国度，有政府的支持什么事都可以办好，相反就什么都办不好。虽然社区建设的宗旨是“政社分离”、“小政府，大社会”，但我们认为这种情况在短期内不会实现。因此，我们的想法是：政府先把政权下放给社区，让社区成为基层的一级政权，这样民众与社区就会wenmi114.com建立起直接的利益关系。当居民对社区的归属感和信任感发育到一定程度，社区参与行为变成自觉行为时，社区的实际权力就变得不那么重要了，这时政府就可以收回权力。在社区居委会成为一级政权时，社区建设由社区居委会牵头，由社区内大单位负责人（或权威人士）协助治理。这样“一放一收”，虽然一度使机构膨胀，但整体上看，这对于特殊情况下实现社区自治，培养居民的社区归属感来说，仍不失为一种正确的选择。
20xx.1.20
