“村帐乡管”实施情况的调查报告第2页

级报销凭证审核流程图，明确每月的2日定为“报帐日”。村帐乡管办刻制了“拒报章”，对不符合要求的报销凭证一律予以退回或拒报。如有一个村报刊定阅费达900余元，超过了村级报刊定阅费限定500元的标准，村帐乡管办按制度规定只报销了500元，其余部分由村干部自行负责，这一措施有效抵制了部门向村级摊派报刊杂志的行为。　　6、加强队伍建设。为了使乡镇经管站人员安心工作，从今年起，该乡把经管编干部全部纳入了政府工资统发，待遇和行政干部一样，解决了他们的后顾之忧。为了提高经管干部业务素质，乡里组织村帐乡管办人员参加了县经管局组织的专题培训班，并4次邀请县经管局的业务骨干来乡进行业务指导。针对村报帐员业务水平不高的现状，乡村帐乡管办采取举办培训班、重点辅导、个别帮助和报帐员集体办公等办法，对19个村的报帐员进行了系统的业务培训，较快地提高了他们的工作水平，为村帐乡管的顺利实施打下了可靠的队伍基础。　　二、经验和启示　　从罗家坪乡调查的情况看，该乡广大乡村干部和农民群众都积极拥护政府推行村帐乡管，并且也产生了良好的效果，得到了许多有益的启示。　　1、村帐乡管是加强村级财务监督，规范财务管理的好路子。实行村帐乡管后，村级财务必须接受群众、村民理财小组、上级业务部门的多层监督，杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱报销、乱开支行为。如该乡有个村在村帐乡管前总是叫穷，拖欠乡政府往来款4万多元，接管该村帐务后，发现该村有近4万元存款，作为私设的小金库。实行村帐乡管可以避免这类情况的发生。同时，实行定期报帐制，村级财务管理做到了制度化和经常化，杜绝了过来村上长年不记帐、卸任村干部不交帐、每个村干部各自一把帐的现象，村级财务管理真正做到了有章可循。　　2、村帐乡管是防止农民负担反弹的有力措施。以前村上和部门可自立名目向农民搭车收费，加重农民负担的事件屡禁不止。实行村帐乡管后，村上的每一笔财务包括收费行为都必须经过乡村帐乡管办审核和监督，各村再也不可能擅自向农民乱收各种费用，斩断了伸向农民的黑手。村“一事一议”也必须严格按程序逐级报批，不能擅自提高标准加重农民负担。　　3、村帐乡管是减少村级管理成本的有效途径。由于乡设置了专职会计，村报帐员的工作量大大减轻，报帐员可由村主任或妇女主任兼任。今年实行村帐乡管以来，该乡减少了村干部8名，预计到明年全乡可精简村干部18人左右。村干部减少，一方面可以降低村级管理成本，另一方面可切实提高村干部待遇。　　4、村帐乡管是促进村务真正公开的有效保证。过去，有些村村务公开流于形式，对公开内容往往是避重就轻，避实就虚，对一些群众关心的热点、焦点问题遮遮掩掩，不敢亮家底，导致群众意见大。村帐乡管后，村务公开每年必须公布三次，且其公开内容必须由乡村帐乡管办提供，对村上的每一笔帐目都详细具体，一目了然，不再有任何隐瞒，真正做到了阳光操作。　　5、村帐乡管是融洽干群关系、搞好农村工作的好作法。实行村帐乡管真正实现了还干部一个清白，给群众一个明白，群众对乡村干部的工作更加支持了，乡村干部的工作劲头也更足了。瞿丰村支书曹震球认为：“村帐乡管使人民群众吃了定心丸，我们也可以放开手脚大胆工作了。”乡党委书记周卫星认为：“村帐乡管看似是捡麻纱，但能很好地融洽干群关系，我们找到了一条搞好农村工作的捷径。”村帐乡管的推广，促进了村上各项工作的开展。如该乡的农业税征收目前已按季度完成任务，全年任务可望提前完成。　　三、主要问题和困难　　就我们调查了解的罗家坪乡、牛潭河乡和掌握的其他几个乡镇的情况来看，实行村帐乡管还存在如下几个方面的问题。　　1、乡镇经管站业务力量参差不齐。实施村帐乡管，主要工作靠乡镇经管站人员来做，经管站人员的业务水平是搞好村帐乡管的关键。既需有统揽全乡财务的行政人才，又要有精通业务的会计人才，而目前我县有50以上的乡镇经管站人才很难齐全，多数乡镇经管人员长期以来缺乏培训，业务素质低下。如武潭镇有60个村，从事经管工作的经管站人员只有1人，其他人员或下海经商，或参与政府其他工作，经管工作长期放松。　　2、乡镇的财政压力加大。实行村帐乡管，仅办公室的整修、微机配置、办公用品添置等硬件投入就需2万元以上。并且乡镇经管站人员必须专职从事这项工作，而经管站人员大都是差额拨款，其工资缺口、办公经费都必须由乡镇来承担，每个乡镇的经管站人员一般是4—10人，一年乡镇需负担的人头经费至少在2—5万元左右。实施村帐乡管不可能向村收取费用，这笔费用无疑只能由乡镇财政来承担。　　3、村级财务基础薄弱。目前推广村帐乡管最难的是烂村、麻纱村的帐务清理问题。有些乡镇个别村多年来未记帐，财务长期混乱。如牛潭河乡14个村，由于历年来形成的铁路补偿麻纱、防洪堤补偿麻纱、企业集资、“两会”遗留问题等等，导致县与乡、乡与村、村与农户、农户与企业、企业与“两会”之间锁成了千千结、债务链，全乡有8个村的财务出现了“断头帐”，虽然该乡从20xx年开始加大力度扯麻纱，但目前只有5个村帐务已理顺，要实行村帐乡管还有大量工作要做。　　4、个别乡镇的主要领导存在认识误区。有些乡镇领导对村帐乡管还缺乏了解，对其概念不清，目的不明，单纯认为接管村级财务是接管麻纱，没有认识到其深远的意义和作用，有些领导甚至认为这是违法行为，这些模糊认识必将阻碍村帐乡管工作的正常发展。　　四、几点建议　　1、要积极引导，稳步实施，逐步推开村帐乡管。罗家坪的成功，充分证明村帐乡管是当前搞好农村工作，加强村级财务管理的好路子。各乡镇可根据实际情况积极推广，稳妥实施。对于乡镇行政村不多，经管站人员充足，经济不很发达的乡镇，可按先易后难的顺序，清理好一个村就接管一个村，进而在全乡推广。但条件不成熟或情况复杂的乡镇村不宜冒进或搞一刀切。如向阳花、万功塘等企业较多、经济较发达的村，我们认为目前还不宜实行村帐乡管。乡镇经管站人员不齐或业务水平低的，也不宜马上大面积推广村帐乡管。　　2、实施村帐乡管要明确乡村两级的职责。乡镇不能越俎代疱，统揽村级一切财务权，必须始终坚持“三权不变”，确保各村的自主权利。要认真落实村帐乡管办公室职责，坚持公开、公正、公平的办事原则，真心实意为村上服务。村组织必须严格按照村帐乡管操作程序，自觉接受群众和理财小组的监督，不错帐，不漏帐，不设帐外帐。乡村两级要共同加强财务监督，不得相互推卸责任，互踢皮球，要进一步明确财经纪律，对违规操作行为要从重从严处罚。　　3、要实行村级预算。实行村级收支预算制度是村增收节支、消赤减债的有效途径。我县桃花江镇长茅仑村已有成功的经验。实行村帐乡管必须配合实行村级预决算制度。由村帐乡管办组织，村民委员会主持，每年年初召集村民代表和民主理财小组根据上年的财务决算和本年的生产计划，做一次全面的收支预算，对全年所有的收入和支出落实到具体项目上，严格按预算组织各项收入和控制费用开支。　　4、要加强村帐乡管的业务培训。村帐乡管在我县还是一个新生事物，没有现行的模式可参照，县经管部门要组织几次村帐乡管的业务培训，促使其掌握村帐乡管的操作规程，真正做到规范运作，严格管理。　　5、各级要加大投入。建议县财政对实行村帐乡管的乡镇给予必要的资金支持，可以采用以奖代投的办法，如对验收合格的乡镇奖励一台微机。各乡镇也要想方设法投入资金，优先解决办公经费，优先保证经管站人员的基本待遇。