某市农民工群体和基层党建工作调查与思考

某市共有9区4县，总面积9983平方公里，716万人口；106个乡镇，70个城市街道，有14946个基层党组织，其中党委641个，党总支706个，党支部13622个。全市党员293286名，女性60678名，占20.69，35岁以下的50064名，占17.07，60岁以上72841名，占24.84。全市有农民党员90505名，占30.86。为了切实做好某市作为农民工输入地城市所担负的调研任务，按照中共中央组织部《关于组织开展农民工群体与基层党建工作调研的通知》要求，今年7月，我们抽调人员组成了专题调研组，深入到农民工较为集中的非公有制企业、大型集贸市场、街道社区，召开座谈会25次，走访农民工460余人次，发放调查表2034份、调查问卷3047份，对某市农民工群体党建工作进行了深入细致的调研。通过调研，我们认真总结了全市农民工群体党建工作的主要做法，分析了农民工群体党建工作中存在的问题和原因，并就如何进一步加强新形势下的农民工群体党建工作，不断扩大党在这个群体中的影响力和号召力进行了积极的探索，现将有关情况报告如下。
一、我市农民工群体的基本情况
据统计，截至20xx年5月，我市外来农民工总数约54万人，农民工党员7112人，占农民工总数的1.3；其中，女党员551人，占党员总数的7.7；35岁以下的1607人，占党员总数的22.6；36岁至45岁3112人，占党员总数的43.76，46岁至54岁2272人，占党员总数的31.95，55岁以上121人，占党员总数的1.7；小学文化程度696人，占党员总数的9.79；初中文化程度3498人，占党员总数的49.18；高中文化程度2290人，占党员总数的31.2；高中以上文化程度628人，占党员总数的8.83；第二产业3749人，占党员总数的52.71；第三产业3363人，占党员总数的47.29；持流动党员活动证的270人，占党员总数的3.8；出具党员证明信的1027人，占党员总数的14.44；转来组织关系的118人，占党员总数的1.66；组织活动正常的10人，占党员总数的0.14。全市农民工中有入党积极分子1630人，其中女性115人，占7。
这些农民工主要由三部分构成：一是来自陕南、陕北和甘肃、四川等地的农民，他们常年在某打工，是某外来农民工的主体；二是来自某郊县和邻近市县的农民，他们大都是农忙种地，农闲务工，属于“亦农亦工”、“半农半工”的务工者；三是来自南方江苏、浙江等地的农民，他们主要在某经商，有些已成为某的常住人口。这些农民工主要呈现出以下三个特点：一是年轻力壮，文化程度偏低。全市农民工队伍中，年龄在40岁以下的38万人，占全市农民工总数的70.4；男性农民工39万人，占农民工总数的72.2；高中以下文化程度的53.6万人，占农民工总数的99.3。二是人数众多，流动频繁。某外来的农民工已占到城区人口总数的1/5左右。他们大多以村镇或地区为单位结伴，自发集体到用人单位应聘，从事一些临时或短期性工作，其中以完成某项工作为限的占75，流动性较大。三是适应性强，收入不高。农民工对工作没有特别的挑剔，多数从事建筑、运输、制造、餐饮、家政和小商品批发等较为脏、苦、累的工作。月工资收入500元以下的有29万余人，占农民工总数的53.7。
二、我市在加强农民工群体党建工作中的主要做法
（一）拓展农民工群体党建工作的思路
近几年，市委每年都组织力量针对农民工较为集中的非公经济组织、社区、大型集贸市场的党建工作进行大范围调研。在调查研究的基础上，相继制定了《关于加强党的基层组织建设的若干意见》、《某市非公有制经济组织党的工作暂行规定》、《关于在高新技术产业和非公有制经济组织中进一步做好发展党员工作的通知》、《关于加强街道社区党建工作的意见》等政策文件，对进一步加强农民工群体和党的基层组织建设，起到了政策保证作用。农民工较为集中的新城、碑林、莲湖、雁塔及户县等区县普遍建立了党建工作指导员制度，进一步加强了各级党组织对农民工群体党建工作的指导。据不完全统计，近年来，全市共向非公有制经济组织、大型集贸市场、街道社区等基层党组织派驻党建工作指导员623人次，对进一步加强了农民工群体和基层党建工作提供了组织保证。
（二）扩大党的工作在农民工群体中的覆盖面
一是以非公有制经济组织为主体，加大组建党组织的工作力度。我们按照“示范引路，先易后难，重点突破”的思路，对非公有制企业进行分类排队，制定了在非公有制经济组织中组建党组织工作三年规划，分地区、按系统分解任务，规定组建时限，确定具体责任部门和责任人。同时，加强督促检查，坚持季报告、季安排、季检查制度，将任务落实情况纳入区县“三级联创”考核内容，确保组建任务真正落到实处。市委每年直接抓5-10户规模较大、