关于乡镇改革的调查与思考

关于乡镇改革的调查与思考
中国农村改革由20世纪80年代的包产到户到村民自治，再从90年代后期到新的世纪，村民自治就开始往上延伸，变为乡镇改革。这是中国农村管理体制改革的第二次制度创新。第一次制度创新是村民自治，第二次制度创新进入到乡镇改革，它比包产到户及村民自治更为艰难。
　　为了解当前农村乡镇改革的基本情况，20xx年11月至12月，我们在随州市对百名乡镇干部进行了问卷调查。现将这次调查结果报告如下：
　　1.从本地实际来看，您认为当前乡镇存在的主要问题是(可多选，请在问题前的空格内打√)：
　　A.党政机构太多35
　　B.党政机构人员太多58
　　C.站所机构太多43
　　D.站所人员太多48
　　E.学校教职员工太多26
　　F.条块关系不顺49
　　G.党政不分、以党代政现象严重40
　　H.乡镇人大没有职权，形同虚设55
　　I.彼此责权利不清34
　　J.工作作风老一套，行政命令的多36
　　K.职能没有转变44
　　L.公共服务能力差53
　　M.在保障农民民主权利和经济利益方面做得不够24
　　N.乡级政府权小事多74
　　O.乡级政府自主性低49
　　P.乡镇领导人基本上由上级指定，缺乏民意基础60
　　R.乡镇财政困难，难以正常运行71
　　2.您赞成以下哪种改革思路：
　　A.在现有基础上（保留目前的乡镇政府设置），进行改革64
　　B.撤销乡镇政府，实行“乡镇自治”（或“乡民自治”）11
　　C.将乡镇政府改为县级政府的派出机构（设立“乡/镇公所”）35
　　3.如果保留目前的乡镇政府设置，您认为最好从哪些方面着手改革？(可√多项)
　　A.精简机构和人员64
　　B.转变政府职能，增强公共服务能力63
　　C.撤并乡镇52
　　D.实行党政领导交叉任职60
　　E.提升乡镇人大权能31
　　F.乡镇领导人实行竞争性选举60
　　G.党政“异位设置”(即若干村联合设立1个党支部、若干乡镇联合设立1个党委)6
　　4.您认为乡镇长应该如何产生？
　　A.由上级组织指派、任命3
　　B.由组织部门提名，经乡镇人大会议选举产生29
　　C.由人大代表直接选举产生20
　　D.由全乡/镇人民直接选举产生(即“直选”)22
　　E.由群众或群众代表推选候选人，由乡镇人大选举产生(即“公选”/“两推一选”)37
　　5.您认为乡镇长由全体乡镇人民“直选”：
　　①应尽早推行10
　　②不宜推行
　　③目前条件不成熟（如果您选择了该项，继续在ABCDEF中选择，可多选）
　　A.农民的民主意识太低35
　　B.农民的素质太低37
　　C.家族/宗族力量操纵选举24
　　D.经济发展水平不行25
　　E.直接选举影响稳定14
　　F.目前的政治体制不允许27
　　6.您认为乡镇党委书记应该如何产生？
　　A.由上级党委指定、任命15
　　B.由乡镇党委推选17
　　C.由全体党员（或代表）直接选举产生24
　　D.由群众或群众代表推选候选人，再在党代会上选举（即“公选”/“两推一选”）45
　　7.您认为乡镇领导人实行竞争性选举:
　　A.十分必要37
　　B.有必要51
　　C.不清楚3
　　D.没必要6
　　E.完全没必要1
　　8.您认为乡镇领导人竞争性选举:
　　A.应尽早推行　66
　　B.目前条件不成熟26
　　C.不宜推行3
　　9.乡镇领导人“竞争性选举”跟“由人民‘直选’”，您认为哪一个更重要？
　　A.竞争性选举更重要65
　　B.“直选”更重要14
　　C.都重要13
　　D.都不重要5
　　E.不知道1
　　10.您对乡镇领导班子交叉任职（即由乡镇党委书记、副书记、委员分别兼任正副乡镇长、人大主席等职）怎么看？
　　A.赞成72
　　B.不赞成14
　　C.无所谓18
　　11.您同意以下何种做法？
　　A.乡镇党委书记兼任人大主席28
　　B.乡镇党委书记兼任乡镇长25
　　C.乡镇长和人大主席同时由书记兼任　１７％
　　D.书记、乡镇长、人大主席由不同人担任　３６％
　　12.您认为乡镇政府的主要工作是(可√多项)：
　　A.征收税费　１８％
　　B.计划生育　６９％
　　C.社会治安　６３％
　　D.发