公安局治保会组织运行情况调查报告

今年，在治安工作方面是引导公众参与社会治安工程建设，打造“平安xx”的第一年。其中,被誉为是党和政府动员、组织群众维护社会秩序的桥梁和纽带的治保会,是该项工程建设的重要一环。自xx市公安局，xx市民政局、xx市社会治安综合治理委员会办公室《关于进一步加强和改进治保会工作的意见》（x公治[20xx]37号）下发后，近期，!我们对全市治保会现状、运行情况、作用发挥及其存在的问题再次进行了专题调查。结果显示，除xx、xx、xx、xx、xx等地治保会建设及其作用发挥得较好外，其余各地的治保会组织普遍运行不佳，处于瘫痪或半瘫痪状态。
　　一、当前我市治保会的现状
　　（一）治保会组织和治保人员越来越少，力量明显薄弱。由于我市进行了大的机构调整，各乡镇、村居进行了撤并建，将原有的63个乡镇调整为35个镇，2个办事处，农村各村也进行了大量的合并扩大，在建制调整工作中，要精简大量的人员，各村委会往往把治保会人员作精简的对象，因此很多治保会的人员被裁减，农村治保人员大幅度减少。我市目前有治保会506个，主任506人，副主任237人，治保会成员1434人。以dd派出所辖区为例，建制调整前有55个治保会，治保人员近100人，调整后仅18个治保会，治保人员仅50余人。
　　（二）治保会组织名存实亡，处于瘫痪或半瘫痪状态。在我市，虽然每个村(居)都按《治保会条例》设立了村（居）治保会，但事实上治保会组织基本健全的仅451个，不健全有55个；发挥作用的399个，没有发挥作用的107个。仅对德感辖区的40个村居调查，能开展活动的只有6个，其余基本上处于瘫痪状态。村（居）治保会组织名不符实，表现在以下几方面。一是治保会人员配置不合理。多数村（居）治保会取消专职治保主任，而是由村（居）委会主任兼任，有的治保会成员也由村（居）副职干部兼职。由于多数村（居）干部身兼数职，精力难以集中，群防群治工作措施难以到位；甚至有的村（居）为应付检查只在治保会人员名单上挂个名字。二是治保会缺乏生存基本条件。治保会无经费保障，也没有办公地点，更谈不上有办公装备，有的甚至连最基本的电筒、纸、笔等工作条件都不具备，更无从谈工作积极性。从调查情况来看，有经费的有264个，无经费的有242个，因此多数治保会工作开展不力，有的甚至根本没有开展过工作。三是群防群治措施落实差，效果不好。在组织、人员、经费都没有保障的情况下，即使在发生治安案件村（居）的村（居）干部，也只能为办案人员带带路，捎个信通知一下，根本谈不上开展夜间巡逻，守楼护院和对违法人口的帮改等群防群治措施。有时连普通民事纠纷也往基层公安派出所推。
　　（三）治保队伍整体素质不高，工作能力不强。在我市，治保会的工作人员基本上是义务的，没有经过专业培训。尤其广大农村，大批的青壮年外出打工或经商，文化层次较高的有志青年纷纷加入外流队伍。因此，农村治保会难以找到政治素质较高、有文化、业务能力强的人充实进来，有的虽然在村干部动员下勉强加入治保会，但受“怕得罪人，怕麻烦，怕报复”思想的影响，不敢大胆开展工作；有的本身在农村从事个体经营，加入治保会意在维护自身利益，根本无心治保工作，如永兴镇村治保会全体成员都是个体户。建制调整后，一些被撤销合并的原村干部分流到治保会，虽然这部分人有工作经验，责任心也较强，但多数年岁偏大，与“腿勤、手勤、口勤”的治保工作不相适应。由于经费的短缺，基层对治保会人员的培训工作越来越少，有的镇已经多年没有搞过培训工作，以致绝大部分治保主任都未经过法律培训，其业务素质普遍不高，特别建制调整后，一些缺乏治保经验的人上岗，导致对工作无从入手，或者工作方法不多不活。
　　二、造成治保会组织弱化的原因
　　（一）基层党政领导认识不到位，对治保会组织的建设重视不够。改革、发展、稳定三者的关系是辩证的关系，但部分镇党委政府领导只注重经济建设，树立形象工程对保平安、保稳定的工作缺乏足够的认识，对治保会的作用认识模糊，没有把社会治安综合治理工作摆上重要议事日程。村级机构和人员要精简，都从治保会开刀，没有狠抓治保会组织建设和工作落实，认为社会治安有派出所在管，村组织治保会可有可无，一旦本辖区社会秩序出现混乱，往往把责任归咎于派出所侦查打击不力，没有从治安防范上研究深层次的原因，导致治保会不能很好的发挥其作用。
　　（二）受市场经济的冲击，基层微薄的资金投入远远不能满足治保工作的需要。各村书记、村主任、会计、误工补贴在1000元以上，治保主任的全年的误工补贴只有90-250元，不足一个普通农民半月的打工收入，收入差距悬殊大，难以调动工作积极性。而且，国家取消对治安费的收取，经费本已紧张的村（居）委会，更无力为治保会的必要开