巩固和提高村党组织领导核心地位的调查与思考第2页

个别村党支部书记甚至不允许他人发表反对自己的意见，工作方法粗暴。当村民的疑虑没能得到满意的答复时，容易造成群体性上访。如xx镇外枢村原党支部书记xxx任职20年，独断专行，村里所有工程项目都不通过招投标，个人说了算，结果引发了大规模的村民上访。其次是村干部工作责任心不强。群众反映，一些“老板书记”只顾办自己的厂子，很少到村里上班，工资报酬却分文不少，村民对此意见较大。据抽样调查，群众认为村干部中wenmi.net存在最突出的问题是群众观念不强，占54。其三是村干部办事不公，存在“以权谋私”现象。一些村干部认为自己当了支部书记、村委主任，就要比村民高出一筹，房子要造得大一些，钞票要挣得多一些，生活要过得好一些，造成村民与村干部的对立局面。在企业转制过程中，程序不规范，操作不透明，造成集体资产大量流失，村干部却从中捞取好处。在个人建房上，村干部“带头”少批多建，面积严重超标，与村民简陋的住房形成强烈的反差，群众心里很不平衡。有的村干部甚至弄虚作假，开假证明办批文，把耕地当杂地批，在村民中造成恶劣影响。如xx镇原xx村支部书记、xxx镇xx村支部书记均因为带头违反土地政策，超面积建房和乱搭乱建，致使老百姓不服而出现集体上访。

二是村“两委会”关系缺乏协调性，严重削弱了村党组织领导核心地位。首先是合作共事氛围不浓。行政村规模调整后，大部分村的村级资产难以真正融合在一起，村干部开展工作在一定程度上仍停留在原小村范围，缺少相互的交流和沟通。调查发现，相当一部分村干部认为自己只是“临时”的，对前景心存忧虑，工作状态不佳，这些都影响了整体合力和办事效率。其次是内部关系不顺。据调查，行政村规模调整半年多来，仍有7的村班子内部不是很协调。有的对新班子的配备不服气，工作消极怠慢；有的从领导岗位上退下来感到委曲，心态难调整；有的则以小村的班子组成小团体，只顾自己的小村说话做事；还有的新村村务工作组长因岗位角色转换不到位，村党支部、村委会分工如分家，存在各自为政、拉帮结伙的现象，遇事各作主张、各行其事，导致好事争着上、难事往后躲，出现失误就金蝉脱壳。如杨汛桥原前童村党支部、村委会各管各的人，各论各的事，各开各的会，重大事情达不成一致意见，甚至出现村委主任竟然擅自召开村民代表会议给自己定奖金的事情。其三是工作方法不当。一些村党组织对推进农村基层民主政治建设不熟悉、不习惯、不理解，甚至产生埋怨、抵触情绪，不敢领导、不善领导，把发扬民主与坚持党的领导、依法办事割裂开来；少数新当选的村委干部把群众拥护当作“护身符”，不接受党支部领导，严重违背了《村民委员会组织法》的原则和宗旨。

三是村级组织管理缺乏规范性，村党组织的领导核心难以保证。经调查，当前村级组织规范化建设主要存在三个“形式化”：首先是执行制度的形式化。虽然绝大多数村都建立“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为组织党员学习是务虚的，不重视党员的活动，党员对此意见较大。其次是村务公开的形式化。从群访事件分析，当前涉及村级财务、村干部经济问题的案件占20左右，原因是村务公开尤其是财务公开的不彻底。群众反映，一些村干部在村务、财务公开上敷衍了事，特别是土地征用款、企业承包款投资使用公开不透明，部分公款被私自借用、拖欠，村级招待费支出不规范，存在借公济私现象，这些问题直接影响了村民对党组织的信任度。据统计，干部报酬逐个公开的村占83.3，招待费逐笔公开的村只占43.2，尚有34的村设置有其它栏目，没有逐笔公开。其三是重大事项村民决策的形式化。一些村对重大事项的决策，虽然召开了党员会议和村民代表会议，但因事前没有深入征求村民意见，事后又缺少沟通，导致群众有意见，对村里的事关心、支持不够。

四是党员队伍缺乏先进性，动摇了村党组织领导核心的基础。调查反映，当前农村党员主要存在“三个化”的问题，首先是党性观念、宗旨意识在淡化。一些党员存在“小团体”思想，拉帮结派，搞宗族、宗派活动，对抗党组织。同时，一些党员精神文化生活相对空虚，思想道德庸俗，经常参加一些封建迷信活动，党员赌博、嫖娼等违法乱纪行为时有发生。一些党员以个人、小团体利益为上，公然对抗上级政策，煽动不明真相的群众闹事、越级上访等；有的不按规定参加组织生活、交纳党费，只要权利不要义务、只图享受不愿奉献，甚至在参加组织生活时向党组织索要报酬。其次是个体素质、能力水平在退化。据统计，全县农村党员中，55岁以上党员的比例达33.8，小学文化水平的党员达41.7，贫困党员、流动党员、无职党员的比例也在逐年增长。一些党员干部习惯用老方法、老手势办事，缺少接受新事物、新知识的能力，缺少主见性、权威性和号召性。一些党员干部热衷于搞亲亲疏疏，不能一碗水端平，办事有失公道；有的在工作中留有“尾巴”，被个别人所“左右”；有的为争取“宽松环境”，极力回避掩盖矛盾，对错误倾向一味退让、迁就，为维护个人的利益，不惜放弃党的原则，对同级的问题不敢批评，怕伤感情、丢面子，致使原本可以通过正常途径解决的矛盾久拖不决，最终导致矛盾激化、升级。其三是带头致富、带领群众致富的能力在弱化。一些党员习惯用传统的农业生产和“提篮小卖”式的营销方式，对效益农业、科技农业和农产品的市场信息、市场营销一窍不通，抵御自然灾害和市场风险的能力较弱，党员在群众心里的“形象”在降低。一些“经济能人”党员存在求稳守摊、怕露富的思想，没有带领群众共同致富。有的在处理人际关系和参与村务管理上，甚至以钱仗势、以钱谋权，影响党在农村的执政地位。

三、巩固和提高村级党组织领导核心地位的几点思考

建设全面小康新农村关键在增强村级党组织的战斗力，重点在巩固提高村党组织的领导核心地位。因此，我们必须以深化“先锋工程”建设活动为契机，着力解决村级组织建设中存在的突出问题，为全面小康新农村建设提供强有力的组织保证。

1、提高村干部的公信力，夯实村党组织的领导基础。

全面小康新农村建设工作量大、任务重，必须充分发挥好党组织的领导核心。针对当前村级基层组织建设中暴露出来的问题，重点从提高村干部公信力出发，增强村党组织的影响力、凝聚力、战斗力。一是加强对村干部的教育培训，在提高素质中扩大村党组织的影响力。以开办村干部素质提升班为抓手，有计划地组织开展以“三个代表”重要思想为主要内容的政治理论教育，以党情、村情、民情为主要内容的形势任务教育，同时强化对村干部的能力培训，重点加强新农村建设所需的应急能力培训工作，如村镇规划、政策法规、信息技术、环境建设等，着力提高村干部带领村民致富能力、依法办事能力、化解矛盾能力和组织协调能力，通过培训使村干部特别是村主职干部达到“五个有”的标准，即政治坚定有信念、实践宗旨有办法、依法办事有威信、发展经济有本领、协调配合有核心。二是切实转变干部作风，在解决问题中增强村党组织的凝聚力。从转变村干部作风入手，进一步深化村级全程代理服务制，开展群众对村干部的实事公评活动，建立村干部报酬评议制度，使村干部的报酬与工作实绩、群众满意度挂起钩来，同时对不履行岗位职责、工作失职的村干部，严格执行违规责任追究制。三是树立良好形象，在服务群众中增强村党组织的战斗力。改变村干部办公机关化的倾向，改“门诊”为“出诊”，以民情恳谈、夜谈、访谈为载体，经常倾听意见和建议，加强沟通，凝聚人心。推行村干部向村民公开诺廉制度，建立村干部廉政基金，落实制度治村、村务民主决策制，杜绝“家长制”、“一言堂”现象。

2、完善村级规范化运行机制，提高村党组织领导新农村工作的水平。

以《xx县行政村工作规范》为准则，建立村级运行“一制三化”工作机制，即党支部领导下的村民自治运行机制，村级管理规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。一是围绕新农村建设工作重点，进一步规范村党组织活动。认真执行“三会一课”制度，坚持开展每月一次党日活动，重点围绕全面小康新农村建设总体目标和工作要求，及时组织党员学习。特别是对新农村建设中的重大事情，要让党员“先知道、先讨论、先行动”。二是严格执行三大规范，确保新农村建设工作有序运行。执行决策规范，坚持先党内后党外、先党员后群众的原则，规范决策程序，实行民主决策。日常村级事务应由村“两委会”联席会议研究后，按照各自的职能组织实施。对新农村建设的重大工作，应先由村“两委会”在调查研究、听取意见的基础上提出方案，再实行表决制。执行管理规范，按照人事管理、财务管理、资产管理、事务管理的要求，执行好人事任免（选举）制度、村级招待费限额开支、财务年度轮审制度、建设工程招投标、村干部坐班制等。执行监督规范，执行好村委会向村党组织报告工作制度，村级党务、村务、财务三公开制度，村干部任期承诺和履诺评议制度，村干部违规责任追究制度等，以制度来确保新农村建设的协调运作。三是落实村民民主权利，进一步推进村民自治。大力开展村民代表“代表性”教育，以“1 1”（党员和村民代表）联系农户制度为载体，不断提高村民代表的整体素质，使村民代表树立代表村民的意识、党的领导意识和遵纪守法的意识，帮助村民代表正确行使职责，促进村民参与村级事务的管理。

3、以开展党员先进性教育为载体，充分发挥党员在新农村建设中的主力军作用。

围绕“提高党员素质、增强党性修养、发挥党员作用”这个目标，按照新农村建设中发挥党员作用的要求，开展党员先进性教育活动。对于党员干部，重点开展“我为全面小康新农村建设作贡献”主题教育活动；对于普通党员，重点开展“我为全面小康新农村建设带好头”主题教育活动。在教育基础上，完善农村无职党员分类管理、设岗定责制度，根据新农村建设的特点，设立政策宣传岗、拆迁帮助岗、事务监督岗、纠纷调解岗、环境治理岗、维护稳定岗等，做到党员“人人有岗，个个有责”，进一步激发农村党员的责任感、使命感和工作热情，有效发挥党员的先锋模范作用，确保全面小康新农村建设的顺利实现。