发展壮大农村集体经济的调查与思考

发展壮大农村集体经济的调查与思考
作者：lxlu范文来源：本人工作时的原创

发展壮大农村集体经济的调查与思考
党的十六大指出：“建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”并强调“要增强集体经济实力”。当前，如何发展农村经济，解决有钱办事的问题，是摆在基层各级领导面前的重大课题。近年来，琼库勒乡以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以加强基层组织建设为重点，创造性地开展工作，使全乡的面貌发生了很大的变化。但长期以来，乡村集体经济发展缓慢，无时无刻不在困扰着本乡社会、经济的全面发展。随着全面建设小康社会步伐的加快和改革开放的不断深入，发展农村集体经济显得尤为迫切和重要。
针对此问题，最近，乡党委组织调研组深入村、组、农户中，对乡村集体经济情况进行了认真全面的清查和调研。

现状和存在的主要问题
一是乡村两级债务沉重。自1996年以来，乡级债务累计欠帐达368多万元。全乡4个行政村债务累计达224万元，其中，欠款最高的村达71.5万元，最少的村也有39.9万元。甚至于连村干部的工资也拖欠着。
二是一些应收帐款无法收回。乡级有近100万元；村级有43万元，其中最少的村6.2万元，最多的村14万元。
三是集体收入来源少。全乡集体收入全靠耕地、果园出租，数量非常少。乡级仅有集体耕地110亩，果园16亩，年收入1.36万元；各村累计有集体耕地500多亩，最多的村294亩，最少的村30.4亩。
造成这种情况的原因多种多样，归纳起来主要有如下几点：
一是达标验收和正常办公所需经费支出与收入差距大。我乡级财政全年正常可用财力，包括上级拨的公务费、小车经费、福利费，加本乡经济收入不足11万元，不能维持乡机关的正常运转。为此，不得不欠帐运转，有时在银行不给集体贷款的情况下，只好变为私贷公用。二是投资建设方向注重固定资产工程建设，忽视再生产投入，甚至有些工程不顾承受能力和现实需求，过于超前举债建设，对需要发展的乡村集体和农户无异于釜底抽薪。三是有些非干不可的社会公益事业，在资金不足的情况下，只能欠帐进行，如防洪每年需投入4－6万元。四是在集体耕地、林地本来很少的情况下，为应付债主讨债，不得不作价抵帐，压缩了集体经济可持续发展的空间。五是不得不办的事情，只有欠帐或贷款硬撑，欠帐办事的价格高于现金结算办事的价格，既增加了成本，又造成越欠越多恶性循环。六是为推动引导某项产业，在群众积极性不高的情况下，政府只能欠帐扶持，如培育育肥大户时，政府欠帐帮盖暖圈、打井解决牲畜饮水、推行农机具等。七是财务管理不够规范，财务制度不够健全。八是农民本来就人多地少收入低，甚至连购买生产资料都靠贷款，仅春耕生产一季，全乡农民生产性贷款高达320多万元，在这种情况下，有时，还因某种原因被迫搞超越现实的高标准的固定资产投入，不仅增加了生产成本，而且加重了农民负担，造成农民没能力上交应缴的款项。提留统筹上缴率逐年降低。如20xx年，全乡应交乡统筹为14万元，虽然采取了强硬措施，但只收回了2万元。九是为保证农业生产的管理统一和持续发展，乡里赊帐给农民的种子、化肥、地膜、农药等欠款以及代为农户耕作的款项无法及时收回。基于求稳怕乱的认识，又不能逼迫农民清债。十是个别干部和农民借公款不还或某些原因不及时算帐，而单位主管领导碍于情面多次催收未果的情况下，没能起诉追收，不了了之。
此外，部分乡村领导对发展集体经济重视不够，认为只要抓好党建、抓好农业生产、确保乡、村不出问题、不出乱子就行，对发展集体经济缺乏创新意识，没有长远打算，找不准发展优势，甚至错失发展机遇。如土地承包时，几乎全部私有化，没预留集体经济地，处于商业价值极高的城乡结合部的土地使用权被无偿或低价永久出让，使集体经济蒙受损失或丧失良机。
以上原因，有主观的，有客观的，有历史的，也有现实的。综合起来看，虽不普遍，但任其发展下去，势必会影响乡村集体经济的发展壮大，甚至影响基层组织建设工作的进程。因此，我们一定要高度重视，采取有效的对策和措施尽快加以解决。

发展集体经济的对策和建议
发展集体经济应和提高人员素质与国家投资政策、市场需求、产业结构调整、当地实际情况、健全管理机制结合起来。
（一）配强、配优、配好领导班子，提高领导素质，是发展集体经济的关键。发展壮大农村集体经济，必须要有一个坚强有力的领导班子。一是坚持把那些认真贯彻执行党的路线、方针、政策，年富力强、开拓创新、清正廉洁、公道正派、懂经营、善管理、责任心、事业心强，不急功近利，又一心一意带领群众完成各项工作任务的优秀人才，选配到乡村