水利局和谐建设问卷调查分析报告第2页

行为等方面都呈现出差异性的特点。在调查中，我们虽然只调查了职工个体在闲暇时间的学习问题，但亦和职工平常的学习状况有明显的联系。在以下一组图表中，我们可以看到一些显著的差异：
　　上述图表使我们注意到：首先，整体学习状态不佳，始终坚持和经常进行业余学习的只有43.44，而有时业余学习的和很少和从不钻研则高达55％。；其次越是学历层次高的越倾向学习。第三，从调查的其他群体分类看，譬如年龄结构，始终坚持和经常进行业余学习的35岁以下53.69，36－44岁为38.27，45－60岁为35.92。
　　按照学习型社会的要求，从我局现状看当前仍存在一些突出问题对学习重要性的认识存在着比较大的差异，学习观念有待改进。一些同志认为，学习主要是领导干部的事，与一般干部关系不大；有的认为学好不如干好，只要工作干出成绩，学不学没有关系；有些年龄比较大的同志认为学习是年轻人的事，自己凭经验就能应付工作；一些年轻同志只热衷于各种学历教育，轻视实践，认为文凭就代表水平。总之，对“全民学习”、“终身学习”和建立“学习型社会”缺乏深刻的认识，学习的自觉性和主动性不强。
　　学习内容和方法不能完全适应新的形势，学习效果不太显著。一些单位只满足于上级布置什么就学什么，内容安排既不考虑本单位工作实际需要和干部文化基础差别，也不考虑知识体系内在结构的连续性与完整性，政治理论学习照本宣科，业务学习内容老化肤浅，个人自学依兴趣随心所欲，造成了反映当代科技发展水平的各种新知识，很难有效地内化为干部和群众自身的知识体系，转化成行之有效的精神动力和工作能力。
　　形式主义程度不同地存在，学风建设仍需加强，在干部学习的安排上，多头布置，要求多变，缺乏统筹规划和对知识系统性的考虑；一些干部的学习，与思想和工作实际联系不紧密，照搬照抄。应付差事；科学有效的学习机制还没有形成，具有可操作性的措施和办法不多，学习成效与干部使用脱节；规章制度坚持不严，一些单位对学习的检查考核流于形式，没有真正对学习起到督促和保障作用。
　　3.局务公开存在着基层较弱的现象
　　无疑，局务公开是我局自20xx年以来工作的一个亮点。根据本次调查数据，了解我局各种信息的最主要消息来源（第35题）：局域网和局公众信息网38.8；单位领导传达32.4；从有关通知、简报等材料上获悉13.9；听同事、朋友转述12.5。近年来我局不断丰富具有时代特色的局务公开民主管理形式。在推进全局信息化建设的过程中，着手组建了局公众信息网站和局域网，这是我们不断探索、丰富局务公开民主管理的新形式。现在职工群众只要轻轻一点鼠标，就可以全面了解国家政策、我局的有关文件精神和各种局务公开的资料。通过局务公开信息化建设，已经形成了上下贯通的局务公开网络，进一步促进了全局民主参与、民主管理、民主决策、民主监督的深化发展。
　　但是我局信息化建设发展是不平衡的，这样在水管单位高度分散的情况下，地处偏远的基层管理局的局务公开相对较弱。从下面一组统计数字可以看到这种差异（略）：
　　尽管我们在局务公开工作上取得了一定成绩，但还是需要在局务公开方面存在的一些具体问题：
　　①对局务公开的重要性和必要性认识上，个别领导对坚持职工民主参与和民主管理的必要性认识不足，担心公开多了会限制自己的权利，影响决策的实施效能；也有部分职工群众只关心直接涉及自身权益内容的公开，不关心单位重大决策的公开，从而造成某些公开流于形式、缺乏实效。
　　②在局务公开的内容和程序上，有的单位公开的内容不够完善，或只公开结果，不公开过程，存在避实就虚的现象，也有的单位公开不及时或公开不到位，导致职工的知情权、参与权、监督权得不到真正全面的落实，存在着公开的程度和内容不规范的现象。
　　③各单位局务公开的发展仍不平衡，形式主义现象仍然存在。由于单位领导人认识的高低不同，对局务公开民主管理工作的重视程度也就不同，导致局务公开民主管理流于形式的情况在一些单位不同程度地存在。一些单位虽然建立了局务公开民主管理制度，但难以发挥作用。如一些单位的局务公开栏的内容几个月都不更新，公开的内容也是敷衍了事，职工群众关注的、想知道内容的仍然难以了解。公开制度下降为了一种告知制度，没有真正起到民主监督、民主管理的作用。
　　④监督制约和激励机制还不够完善。目前，仍有少数单位监督制约机制不健全，重建制、轻监督，缺乏对违反局务公开制度者实行责任追究的条款和具体实施，同时也缺乏相应的激励机制，影响了局务公开的作用发挥。
　　4、亟待解决的具体生活问题
　　您觉得目前生活中最大的困扰（第48题）：其中选择人数居前三位的是住房问题为212人；收入问题170人；个人发展问题114人。
　　淮委党组专门安排淮河工会在去年8月来我局基层单位对职工住房问题进行了调研。去年9月中国农林水利工会又再次来我局进行了专题调研局共有职工1518人（20xx年底，含离退休586人）。1998年11月30日以前参加工作的老职工无房户和未达标住户职工人数达1044人，约占全局职工总人数70。其中：沂沭河局无房户职工144人，未达标住户123户，测算需资金160万；南四湖局无房职工148人（均在基层），未达标住户294户，测算需资金498万元；骆马湖局无房职工154人，未达标住户181户，测算需资金537.13万元；沂沭泗局直机关职工223人（包括离退休）目前无住房户、未达标职工住房问题现已通过自筹资金解决。从全局职工住房调查情况看，1998年11月30日以前参加工作的老职工无房和未达标问题最为突出，重点在3个直属局和19个基层局。其中：职工住房问题最为突出的骆马湖局有31户人住在60年代、70年代搭建的简易工棚中（已成危房）。由此看，我局局基层职工的住房问题，涉及面广，政策性强，关系到职工队伍稳定，是当前亟待解决的焦点问题。
　　四、几点建议
　　（一）以水利行业文化建设为先导，大力实施和谐管理
　　“和谐”既是一种伦理道德，也是一项管理准则。这就要求水利行业以“和谐管理”为指导思想，建设优秀的水利行业文化。这不但是水利系统实现与外部环境和谐的重要途径和标志，也是创建和谐水利单位的基石和保障。
　　单位内部各种冲突的根源，从根本上讲就是缺乏建立在统一的价值观上的组织文化。组织文化具有的整合组织各种生产或工作要素的功能，实质上是要解决两个问题：一方面是将组织文化作为灵魂来指导单位发展，通过文化建设建立单位良好的形象，取得社会的认同和尊重；另一方面，就是要在单位内部形成统一的管理语言平台和标准，使职工形成共同的价值观和共同的奋斗目标，进而形成统一的力量。优秀的组织文化一旦形成，就会为和谐单位的构建提供强有力的精神支持，对单位的发展会起到不可估量的巨大作用。
　　组织文化是组织领导者的文化，是领导群体的文化，而不是职工自发生成的文化。各级领导一定要致力于创造有文化、有内涵的水利单位，切实对本单位的文化建设负责，实施和谐管理，不断增强单位的凝聚力和向心力。为此，当前一要弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬社会主义、集体主义思想，开展水利单位文化建设创新活动，不断丰富员工的精神世界，使全体职工正确认识社会发展规律和国家、民族的前途命运，始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态。二要在单位中广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极倡导爱国守法、明理诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养职工良好的道德品质，形成团结互助、诚实守信、平等友爱、融洽相处、共同前进的人际关系。同时，大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法，提倡尊重人、理解人、关心人、热爱集体，增强社会责任感，形成热心公益、扶贫帮困的新风尚。三要在单位内部形成以诚待人、以诚感人、人人诚实、个个守信、平等友爱、互帮互学、助人为乐、融洽相处的氛围，真正地将自己的理想、个人奋斗目标与单位宗旨、目标、信念等融为一体，使本单位真正成为全员和睦相处的大家庭。进而，使单位的发展建立在诚信、坚实、可靠的基础之上。
　　（二）继续努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境，形成全员学习、全程学习、团队学习和工作学习化、学习工作化的氛围和机制，推进“创建学习型组织，争做知识型职工”活动取得成效。
　　社会学家郑杭生教授指出：“形成和谐社会的学习特征。今天，重构传统已成为一种‘传统’，社会纽带不再取决于承袭。现代社会是学习型社会。在社会学视野中，学习型社会意味着学习型主体的普遍化，是社会行动主体（个人以及集体、社会和国家）的自我更新。这种更新将体现在主体行动意义和生活实践方面，最终将体现在社会制度和结构之中。所以，通过这一过程能够推进人的对话和沟通、共识和信任，从而使社会制度和结构的创新资源得到扩展。学习将促成主体行动与社会结构的胶着、互生，也必将构成向和谐社会趋近的实践。”要充分认识学习将构成向和谐单位趋近的关系；要通过开展形式多样的思想教育，在职工中倡导终身学习、全员学习、团队学习、全程学习的新理念，鼓励岗位能成才、工作有创新；要充分运用网络教育、电化教育、远程教育等各种现代化的教育培训手段，拓展教育培训的广度和深度，创新职工教育培训工作的形式和载体，加快急需的技能人才培养；要深入开展职工读书自学活动。不断丰富读书自学活动内容，创新读书自学活动载体，建立健全职工读书自学活动指导组织，制定职工读书活动计划，努力创造工作学习化、学习工作化的良好环境和氛围，激励职工岗位成才、自学成才。引导职工不断在实践中完善自已，在竞争中提高自已，在奋斗中充实自已。等等。
　　（三）加强领导，有序推进，构建我局深化局务公开民主管理的长效机制。
　　三年的局务公开的实践，使我们愈加看到基层民主建设是单位安定有序的保险阀，是利益整合的政治平台，是激发单位活力的助推器。我局推进局务公开工作大致需要经过三个阶段：第一阶段是典型示范、逐步展开阶段。第二阶段是整体推进、全面铺开阶段。在试点示范的基础上进行整体推进。目前已经进入第三阶段，即巩固发展、完善提高阶段。同一切新生事物一样，我局自20xx年实行局务公开制度以来，也经过了一个不断完善的过程。在开展局务公开工作之初，由于各单位对局务公开的认识不一致，对局务公开内容、形式、要求的理解也不一致，使各单位局务公开工作发展不平衡。现在的任务就是重点从加强领导和制度建设入手，着力建立“事事有规则、人人有责任、时时有控制、环环有考核”的局务公开民主管理长效机制，着力形成“党委领导、行政支持、工会主抓、纪委监督、职工参与”的工作格局。同时随着我局局务公开工作的逐步深化，我们要重点围绕落实和维护职工群众的知情权、参与权、审议权、监督权等权益，不断探索创新局务公开的实现形式，逐步形成了具有我局特色的局务公开制度。
　　当前的主要任务，一是建立工作运行机制，促使局务公开工作规范化。要对所制定的制度进行梳理，对公开的总体要求、公开内容、实现形式、公开程序等方面，做出了全面、系统的规定，避免了局务公开工作中出现的不规范和随意性。二是建立监督检查机制，保证局务公开工作的质量。要求在局务公开工作中，既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况。每年11月，各单位对照局务公开内容进行自查，并组织本单位职工代表认真填写《深化局务公开工作满意度测评表》，同时写出本单位局务公开自查总结报告。然后，在各单位自查总结的基础上，局务公开监督小组对各单位的局务公开工作进行检查，听取局务公开工作的汇报，查看局务公开工作资料，召开职工代表座谈会听取反映。通过监督检查，保证局务公开工作的质量。三是建立评价考核机制，促进局务公开工作深入持久开展，以解决形式主义和责任追究不落实的问题，促进了局务公开工作深入持久的开展。
　　（四）为解决沂沭泗水利管理局基层职工住房问题，顺利实施住房分配货币改革，建立稳定的住房补贴资金来源渠道是前提条件和根本保证。
　　根据财政部、建设部《关于抓紧落实机关事业单位住房补贴资金有关问题的通知》（财综〔20xx〕18号）等有关文件精神和我局的具体情况，单位发放住房补贴的资金来源主要为：（一）留给单位的公房出售收入（扣除公用部位、共用设施维修基金）；（二）预算内财政拨款。由于我局基层原有能够出售的公有住房存量很小（有的基层单位甚至没有），留给单位的公房出售收入远远不能解决发放一次性住房补贴的资金需要。为此，我局在20xx年向上级报送了《关于解决沂沭泗局职工住房补贴经费的请示》（沂局水计〔20xx〕4号）。同年，我局在编报沂沭泗水利管理局20xx年部门预算时，曾编报职工住房补贴预算433.07万元（当时考虑财政负担，只按全部应发一次性职工住房补贴资金总额的三分之一编报预算），但未获财政部门的批复。20xx年，一些职工强烈反映，多次上访，各级领导十分重视，职工的住房问题再次摆到重要日程。按照上级领导指示，各基层单位深入细致地调查和按各地政策测算。
　　除了上述1998年11月30日以前参加工作的老职工应发放的一次性购房补贴外，根据国家有关政策，1998年12月1日以后参加工作的职工应按照工资总额和规定的标准按月发放住房补贴，目前，在每年的预算中未安排财政补助。
　　淮委沂沭泗水利管理局和谐建设问卷调查组