某县乡镇财政状况的调查报告

某县乡镇财政状况的调查报告
　　　　某县地处河北省最南部，面积862平方公里，人口81万，辖21个乡镇561个行政村，是全省第三人口大县，全国扶贫开发工作重点县。某县财源基础不稳固，规模小。20xx年，全县财政总收入7603万元，其中乡财政收入2164万元。全县财政支出26273万元，其中乡财政支出3878万元，是典型的要饭财政。
　　一、乡镇财政运行状况
　　1、县乡财政体制。1994年设立了乡镇金库，对收入基数大于支出基数的乡镇实行“定收定支，定额上解，超收全留，短收倒扣”；对支出基数大于收入基数的乡镇实行“定收定支，定额补助，超收全留，短收超支不补”的财政体制。近年来，随着农业税率的降低，农业税的减免，乡镇财政收入锐减，难以保证正常运转，实行了定收定支加补助财政体制，乡镇只负担人员经费、公用经费保证正常运转，其余农业、教育、科技、卫生、社会保障等事业发展支出统一纳入县财政统管。
　　2、乡镇财政收支情况。乡镇财政总收入为2164万元，占全县总收入的28.5，其中一般预算收入1011万元，占县一般预算收入的21.5。一般预算支出3878万元，占全县支出总额的14.8，其中人员经费1401万元，公用经费2477万元。乡镇工资目人数2310人，其中：财政供养人员983人（含离退休314人）。按乡镇财政一般预算收入测算，全县21个乡镇剔除各种专项支出由县统管外，仅人员和公用经费缺口就达2867万元。21个乡镇均为吃补贴乡镇。
　　二、减免农业税对乡镇财政的影响
　　1、乡镇财政收入锐减。某县是农业县，农业税在乡镇财政收入中占有重要比重。某县作为国家级扶贫开发重点县，20xx年减免了农业税。农业税的减免给乡镇财政带来了巨大冲击，21个乡镇均靠县财政转移支付维持正常开支。而地理位置偏僻，经济落后的乡镇，农业税可以说是乡镇财政收入的唯一来源，如东代固乡是个3万人口的中等乡，减免农业税后，财政总收入仅为10万元，减免的农业税高达140万元。边马乡人口4.8万人，减免农业税后，财政收入31万元，而减免的农业税高达295万元。农业税的减免，极大地调动了农民种粮的积极性，但乡镇可支配的收入也大幅度下滑。
　　2、农业税转移支付资金不能保证乡镇财政运转。减免农业税后上级财政安排的农业税转移支付资金是依据1998、1999、20xx三年的税费征收额每年7868万元测算的，而当时我县执行的是“一口清”政策，农民负担已下降到最低水平，乡镇财政已十分困难。上级农业税转移支付7288万元，与我县“一口清”前的税费征收额11240万元相差3952万元，直接减少的是乡镇财政收入。
　　三、乡镇财政面临的困难
　　1、财源匮乏。某县大部分乡镇国内生产总值第一产业比重高，二、三产业比重低，因第一产业财政贡献率低，并不能快速拉动财政收入的增长。20xx年乡镇国地税税源调查结果显示，国税局年纳税额5万元以上的仅25户，其中5万元至10万元的9户，10至20万元的11户，20万元以上的5户。地税年纳税额在3万元以上的仅10户，其中5至10万元的4户。10至20万元的4户，20万元以上的2户。乡镇经济落后，民营工业发展缓慢，缺乏支柱财源。
　　2、债务沉重。据初步统计乡财政债务达10472.97万元,乡镇债务形成的主要原因是:（1）普九欠债。因贫困县财政困难，在普九达标时，采取了乡村两级为投资主体，县财政补助等多渠道筹资方式。农村税费改革后，取消了教育集资，这些债务只留下财政解决的唯一途径，这部分债务达1472.63万元。（2）农业投入。打井、办电、修路、防渗管网建设欠债，这些欠债涉及财政周转金、银行贷款、农民用工等，这部分债务达1149.69万元。（3）垫交税费。乡镇为完成税费上交任务，借款、贷款垫交，上清下不清，形成债务，这部分债务达2123.29万元。（4）基金会移交。基金会移交时，为兑现储户存款，借款1077.57万元。此外，还有工资发放借款，乡镇道路建设、乡镇企业、机关部门建设欠款等项目。
　　3、人员包袱重。某县由乡财政负担的人数为1327人。因乡财政困难，未按国家规定缴养老金。裁减这部分人员，补交养老金，给予经济补偿金也是一笔不小的数目。
　　4、县财政困难。某县财政总收入仅7603万元，县财政支出需26273万元，是个要饭财政。县财政又包揽了乡镇九年义务教育、民政优抚、计生、社会保障等投入，运行也十分困难，转移支付财力有限，无力扭转乡镇财政困难状况。
　　四、采取的主要措施
　　1、大力培植财源。为扭转财政拮据状况，县委、县政府紧紧围绕“富农强工兴商贸，激活民营建强县”这一主题，坚持科学发展观，大力发展民营经济，