重点工业企业财源建设情况调查报告第2页

比黄冈市的平均水平6.5还低0.22个百分点；税收占财政收入的比重持续下滑，最能体现收入质量的国、地两税收入连年掉进度、掉任务。
　　3、资金投入受到制约。一是金融支持力度下降。由于企业经济效益不够理想，加上金融部门减贷、限贷、停贷，造成财源建设投入的减少。二是上市的筹资功能尚未充分开发。依靠技术与品牌优势抓引资潜力还比较大。三是财政投入的吸附作用还不明显。由于财政周转金取消，财政预算难以挤出更多的资金支持骨干企业财源建设。
　　4、缺乏规模生产效益。一是结构效益的同构性。企业发展增长方式表现为低水平、平面式的数量扩张，其产品结构、部门结构和产业结构双向趋同，使相同产品为共同生产过度竞争，进而推进生产成本和费用上升，加剧了能源、原材料、资金的紧张状况。二是布局效益的分散性。表现为人力、物力、财力分散和浪费，不能形成必要的规模经济以适应市场竞争企业发展具有盲目性。三是技术效益的滞后性。由于受地理环境、经济实力、科技文化等方面的直接约束，企业都在不同程度上存在着技术落后、设备陈旧和管理滞后等问题，直接影响着企业的经济效益和技术进步。四是市场效益的缓慢性。在向市场经济转轨过程中，一些行业的生产经营尚未完全摆脱产品经济时代的管理模式，不少产品有其名而无批量，难以形成规模优势和效益，产品档次和利润率偏低，特别是高、新、尖产品所占比重少，市场覆盖率低，甚至有的产品品种、规格、花色、质量等市场需求错位。
　　5、科技和人才匮乏成为企业发展的掣肘。在现代市场经济体系中，从外延扩张为主演变为依靠科技进步的内涵型发展，是企业生存和发展的必经之路。大部分企业仍靠高投入、铺摊子、争上项目，搞生产要素和产值的数量扩张，忽视对原有的技术改造、设备更新和合理分工协作，使企业经济增长中技术进步的贡献率很低，这已严重影响了产品质量和经济效益的提高。有的企业经营者不具备相应的文化知识和高水平的管理能力。由此可见，技术进步梗阻和人员素质落后已成为企业发展的“瓶颈”。
　　6、外部环境制约了企业的进一步发展。表现在沉重的社会担负直接影响了企业的再投入和再生产，各种税费特别是搭车收费、乱集资、乱摊派现象屡禁不止，监督机制的不完善造成了资产大量流失。与此同时，城镇基础建设缓慢、水土流失以及电费价格过高的问题，都在不同程度上制约企业开发和纵深发展。
　　四、对策与建议
　　(一)发展思路
　　笔者认为，从企业发展的总体思路看，企业要走出困境，实现健康、快速、持续的发展，必须在发展思路上添加“五力”，实现“五个创新”。一是添加“原动力”，实现经营机制创新。企业的发展必须改革产权制度，按照有进有退的原则，以出售为首选方式搞活产权，运用改组、联合、兼并、租赁等多种形式转换经营机制，使企业成为真正意义的自主经营、自负盈亏的市场主体，从根本上增强企业发展的原动力，实现企业制度创新。二是添加“牵引力”，实现人才机制创新。市场经济为各种生产要素的最佳配置提供了广阔的领域，也为人才在更大范围内流动和施展才能提供了舞台。其一，通过招商引资、项目合作等方式，把外地人才“请进来”；其二，充分发挥“领头人”的聪明才智，把本地能人“请出来”，领头创办企业。其三，把外出打工学有专长，特别是经过磨炼积累了大量资本、技术和管理经验的有志青年“请回来”，创办民营企业；其四，实行高薪制和大贡献大奖励的激励政策，使人才真正引得来、留得住，为企业的发展发挥“牵引力”的作用。三是添加“联合力”，实现市场机制创新。所谓“联合力”不是若干企业的简单相加，而以市场为“粘合剂”，在专业市场上实现同类企业的利益连接，在开拓市场、寻求原材料、信息、技术、销售网络等各个环节上形成专业化分工和紧密联合，走“小企业、大生产、大市场”的路子。四是添加“推动力”，实现投入机制创新。要建立扶持企业发展的专项基金，组建企业信用担保公司，为企业提供融资担保服务；要加大企业资产监管力度，建立健全会计师、审计师事务所等中介服务体系，为乡镇企业发展提供公共规范的法律服务；要切实减轻企业不合理的负担，保护企业的合法权益，为企业创造良好的发展环境。五是添加“后继力”，实现发展机制创新。企业发展要形成合理的布局结构，使不同规模、不同科技水平、不同产品档次的乡镇企业在市场环境中找准各自的发展位置。要坚持“小中见大、小中有强”的思路，发展一批在科技进步、产品更新、改造升级上处于领先地位，在经济发展中起骨干支撑作用的重点龙头企业，以带动小企业的壮大，增强后继力，促进地方经济的协调持续发展。
　　(二)几点建议文秘114版权所有
　　1、运用市场手段解决资金“瓶颈”制约问题，增加财源建设投入。一是要加速包装骨干企业上市融资。面向庞大的资本市场募集建设资金，是市场经济条件下企业发展的最佳选择。要充分挖掘我市企业的资源优势，加大骨干企业股份制改造和技术创新的力度，通过挂靠联合，实现骨干企业包装上市。二是要建立信用担保融资体系。在市场经济条件下，商业银行为了防范风险，对中小企业的信贷多以抵押贷款和担保贷款为主要方式。为了解决企业贷款难、担保难和抵押难的问题，我们建议政府建立中小企业信用担保基金和代表政府政策意图的专业担保机构，将政府对企业的直接拨款和解困、救济、贴息等资金，转变为对担保机构的资本注入，通过担保机构的市场化运作，不分国有、民营，向符合国家产业政策和我市产业结构调整方向的、具有成长性特点的企业提供信用担保，增强企业发展动能。三是要通过加强对外宣传招商引资。进一步加大外宣、外贸工作的力度，组织专班和展团到东南沿海开放城市招商洽谈，用优惠政策吸引海内外客商到我市进行战略性投资。四是通过申报建设项目争取投资。抓住国家继续实施积极财政政策扩大内需的机遇，通过建立财源建设项目库，做好科学论证等前期准备工作，完善有偿资金借、用、还责任机制，积极向上争取科技开发资金，高效利用外国政府贷款、国际金融组织贷款和国债转贷资金，加强工农业基础建设。五是创新企业运作机制引进资金。通过实施“退公还民”战略，对国有股比重较大的公司制企业，采取逐步减持国有股的办法，将出售收益集中投向新的项目或企业；对一般中小企业实行彻底放开，让不同所有制资本进入企业，构成复合型所有制资本结构，减轻政府投入压力。六是灵活运用债转股、贴息、短期拆借、以奖代投等多种政策手段吸附投资，将财政间隙资金、财政节余、财政投向公共设施的收益、非转经收益、国有股分红以及国有不良资产转让收入等捆绑使用、分类结算，将上级财政部门下拨的各种专项资金集中投放、分开管理，以此盘活存量，扩大增量，发挥财政投入的乘数效应。
　　2、大力推进结构调整，提高财源建设的质量与效益。一是要调整产品结构，重点支持高投入、高产出、高效益的骨干企业发展，让国有及国有控股企业成为高新技术产业龙头。从武穴来讲，要立足超前、创新，加快广济药业、祥云化工两大巨头技术改造、科研升级和产品换代的步伐，多引大资金，争上新项目，进一步盘强盘大，成为“航空母舰”式的企业集团。二是要调整产业结构，坚持市场、科技、生态导向，真正按照区域化布局、专业化生产、集约化经营的要求，走依农兴工、特色兴工和效益兴工之路，以提高加工技术的科技含量来增加产品附加值。三是要调整所有制结构，推进国有企业改制重组和个体私营经济的蓬勃发展，实现县市域经济的民营化。对陷入困境的多菱动力等国有或国有控股骨干企业，要通过改制改造，引进联合，优化重组，解开症结，恢复生机和活力；对一般性中小企业，要采取股份改造、依法兼并、联合经营、租赁承包、剥离分立、转向经营、出售转让、清算破产等多种方式，明晰产权，盘活资产，将其尽快转变为自然人控股的民营企业，实行以混合所有制为核心的民营机制。
　　3、大力整治经济运行秩序，优化财源建设环境。要切实加强财源建设的政策引导和示范指导，认真落实出口退税、购置国产设备进行技术改造抵免企业所得税等优惠政策，大胆推行经营者年薪收入考核制度和奖惩激励制度，重奖纳税大户、部门办工业和“三放活”先进典型；搞活引进人才的“小气候”，创造条件提高经营者的综合素质，推进企业家队伍建设；强化“三乱”监控，减轻企业和农民的税外负担；推进政府采购制度、财会集中核算制度等一系列财政改革，提高财政资金使用效益，增强财政支持财源建设的能力。通过减少行政审批和直接干预，加强对口帮扶和监督管理，特别要改变单纯依靠党委、政府和某个主管部门的作法，把招商引资、项目建设和环境整治作为各级各部门的工作重点来抓，调动各方面参与财源建设的积极性，形成全方位抓招商、多途径抓引进和人人服务经济中心、人人维护市场秩序的财源建设局面。
　　4、以减员增效为重点，加快社会保障制度改革。减员增效是亏损企业走出困境的必然选择。帮助和促使企业减员增效是财政部门的责任。在企业中广泛实行竞争上岗、末位淘汰制；多方筹集资金支持企业扩展就业门路，盘活就业载体，增加就业岗位；扩大企业职工基本养老保险、失业保险的覆盖面，全面推行企业职工医疗保险制度，切实解决职工后顾之忧；确保下岗职工最低生活保障线的支出，稳定下岗职工队伍。