关于妇女就业状况调查研究

**市开启基本实现现代化的新征程中，妇女已成为推动**经济社会发展的重要力量。然而，在劳动力资源流动加快，就业结构性摩擦加剧和就业岗位竞争日趋激烈的新形势下，**市妇女就业面临新的挑战，妇女群体在新兴产业发展中的优势没有得到充分彰显，妇女的创新创业活力没有得到充分激发。论文分析**市女性在新形势下就业状况、存在问题以及障碍因素，研究制约女性就业发展的成因，为提高妇女就业质量、推动妇女就业发展提出对策建议。

一、**市妇女就业基本状况

依据**市第六次人口普查（2020年）、**市妇女就业发展现状及存在问题问卷调查（2013年）、**市女大学生就业难问题调查与分析（2019年）、**市妇女就业发展现状及存在问题问卷调查（2013）以及**市妇联、市统计局提供的其它相关数据，对**市妇女就业状况进行分析。

（一）妇女就业的产业结构

近年来，**市妇女就业的产业分布结构和行业内部结构在不断发生变化。据**市统计局提供的最新资料显示，从城镇非私营单位从业人口统计口径看，2012年**市妇女积极参与城市各项经济活动，呈现出“三、二、一”就业结构。具体来看，妇女从事第一产业的人数最少，约1397人，占比0.2%，从事第二产业有263613人，占比43.9%，大量妇女从事第三产业，有335101人，占比55.9%。（见表1）

第一产业内部结构显示，妇女就业主要集中在林业（608人）、农业（438人），而农业服务业的从业人数只有292人。

第二产业内部结构显示，妇女在以下几个行业的就业人数及所占比重远远超过男性，主要是纺织服装、服饰业（妇女占该部门就业总人数的80.1%，下同），文教、工美、体育和娱乐用品制造业（69.3%），皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业（63.2%），纺织业（60.9%）、木材加工业（57.7%），食品制造业（51.5%）等。妇女在建筑业、汽车制造业、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业等行业的就业人数较少。（见表2）

第三产业内部结构显示，妇女就业人数主要集中在卫生和社会工作（妇女占该部门就业总人数的66.1%）、批发和零售业（59.4%）、住宿和餐饮业（55.0%）、金融业（49.61%）、教育（49.56%）、文化、体育和娱乐业（47.2%）、水利、环境和公共设施管理业（40.52%）。其余行业女性从业人数占比不到四成。比如从事房地产业、信息传输、软件和信息技术服务业以及科学研究、技术服务业等行业的妇女人数占比低于男性。

（二）妇女参与城市决策管理

妇女参与城市决策管理是妇女地位提升和城市综合治理能力的重要体现。2012年**市各级人大、政协中女代表比重提高，省级人大、政协代表中女性所占比重为28%，比上年度提高0.5个百分点；市级人大、政协代表中女性所占比重为24.1%，与上一年度基本持平；县级人大、政协代表数女性比例为28.2%，较上一年度提升1个百分点。**市市级党政部门班子女干部配备率达到66.7%；区县级党政部门班子女干部配备率达到60.3%；全市事业单位（含高校）领导班子中1名以上女干部的比例达到51.4%。妇女积极投身于各项社会事务中。2012年全市所有的村（居）委会全部配备了女性委员，配备率高达100%。村委会中女委员比例27.1%，居委会中女委员比例达到53.8%。

（三）妇女创新能力状况

**妇女积极城市各项创新活动，已经成为**市科学发展、创新发展、转型发展的重要推动者。

妇女在科技创新领域取得丰硕的科技成果。2012年全市科技创新项目带头人中妇女47人，比上年多出12人，增长34.3%。科技创新项目带头人中女妇女占比为12.5%，比上年提高0.5个百分点；科技成果评比获奖人员中妇女181人，比上年增加3人，妇女获奖人员占比达到23.2%，比上年提高7.5个百分点。

妇女技能化水平得到提升。2012年我市妇女就业人员中具有各类专业技术职称的有36.3万人，比上年增加1.5万人，占全部妇女就业人员的比重为18.6%，较上年增加了1.5个百分点。其中妇女高技能人才培养数1.3万人，比上年增加0.7万人；妇女职业技能鉴定取证人数达到5.7万人，比上年增加0.3万人。妇女从业人员继续教育年参与率达到68%，较上年提高1.7个百分点。[1]

（四）**妇女就业的社会权益保障状况

**市妇女就业的社会权益基本得到保障。2012年，**市女性城镇单位就业人员达到60.01万人，同比增长2.5个百分点；女性城镇登记失业人员达到3.04万人，同比下降3.1个百分比；女性参加基本养老保险人数和基本医疗保险人数急剧增加，分别从2011年的103.7万人和154.6万人，提升到2012年的146.38万人和154.17万人；女性参加失业保险人数达到114.8万，同比增长16.7%；女性参加工伤保险人数达到125.5万，较去年略微有所下降；女性参加生育保险人数达到106.4万，同比增长5.8%。

**市加大对女性就业创业的资金支持力度，妇女创业小额担保贷款以及2013年增设的100万元**市妇女就业创业基金等措施有力推动了女性就业创业工作。2012年，**共有6368位女法人代表，在法人代表和企业家中女性占比达到26.75%。

二、**市妇女就业凸显出的主要问题

（一）妇女在新兴、高端产业的就业比重偏低

近年来，随着我市产业结构的不断调整优化，妇女就业也随之在产业分布上有了一定程度的变化。但是，从总体上来看，我市妇女就业人口比例较高的还是集中于第二产业的服装服饰业、纺织业等劳动密集型部门，以及第三产业中的批发和零售业、住宿和餐饮业、社会保障和社会福利业等部门，而装备制造业、软件产业和其他高端服务业行业，妇女就业形势仍然不容乐观。

（二）妇女就业在职业岗位上的主导地位不够明显

调查中我们发现，妇女就业岗位出现了一定程度的非正规就业趋势，许多新增的就业妇女都选择了比较容易就业的非正规就业岗位。非正规就业对从业人员的性别、年龄、文化、技能、体力等的要求不高，就业准入门槛低、机制灵活、形式多样，为妇女提供了较多就业机会。这虽然暂时解决了就业问题，但存在着收入和福利低、缺乏社会保障、权益容易受损等明显的就业缺陷。此外，在同样的就业岗位上，仍然存在着妇女工资待遇偏低、职位晋升受限等问题，非常不利于妇女在就业岗位上的生存和发展。

（三）新增就业人口中妇女就业难的问题普遍存在

女大学生就业难的问题始终没有得到缓解，特别是近年来毕业生数量逐年递增，许多女大学生不得不以升学等权宜之计来躲避就业、延缓就业压力。在一些已就业的女大学生中，也有相当数量的女大学毕业生处于低质量的就业状态，工资报酬、职业晋升或发展机会，均不及男生。[2]另外，随着新型城镇化的发展，大批新增城镇人口需要就业，其中妇女的就业适应能力明显弱于男性，就业门槛相对较高。

（四）男女平等方面的问题还非常明显

社会性别主流化的意识还不强，促进男女平等的政策体系还不够完善。时间占有权、支配权是妇女地位的一个重要测评指标，2020年妇女地位调查显示，超过60%的女性回答做饭、洗碗、洗衣服、做卫生、日常家庭采购等家务劳动主要由女性承担，女性平均每天用于家务劳动的时间明显高于男性，尤其在农村地区，妇女平均每天的家务劳动时间高达267.4分钟，比城镇妇女多了53.3分钟，是农村男性的家务劳动时间的两倍多。另外，调查还显示，有16.3%的被调查对象认为女性找工作会“更困难”，另有51.1%的人认为女性找工作“相对困难一些”，二者合计为67.4%。[3]在2013年市妇联联合**市社科院民意调查中心开展的**市妇女就业现状问卷调查中发现，37.4%的女性认为性别是女性求职的障碍因素之一。可见，在妇女就业方面还存在性别歧视现象。

三、**市妇女就业问题的成因分析

（一）产业结构特征限制了妇女就业结构的优化

**是建国初期国家重点布局的重化工业基地之一，长期以来形成了以石化、钢铁、汽车等制造业为主导的传统产业模式，这些产业的岗位特点不可避免地对妇女就业产生了非常不利的影响。即使是在目前技术水平大幅度提高，对人力的依赖程度降低的情况下，影响仍然存在。同时，作为省会城市和区域中心城市，**的实体经济是以制造业和服务业为主体的，在制造业不能推动妇女就业增加的情况下，服务业自然就成为了妇女就业的主战场。近几年，我市提出建设“软件名城”、加快战略性新兴产业突破发展、加快推进先进制造业、现代服务业“双轮”联动发展，这些都为妇女就业提供了新的机遇和增长点。新增的知识技术密集型的新兴产业部门对高技能人才需求急剧增加而对低技能工人的需求不断减少。因此，在这些妇女就业并没有绝对优势的产业里，妇女就业数量和质量都不可能大幅度攀升。另外，**新区建设和**、**的撤县建区调整等加快了新型城镇化进程，推动农村男性人口向城镇流动的比例不断增加，妇女被更加牢固地束缚在土地上，从事第一产业活动。据第六次人口普查资料，2020年**市农林牧渔业中女性就业人数占比54.09%，远超过**市当年的女性就业人口占总行业的平均水平（43.41%）。

（二）供需错位是妇女就业难的重要原因

首先，妇女在产业转型升级中就业适应性较差。**市一、二、三产业的产值比重从 1978 年的12.5%、67.5%、20.0%，发展为2012年的2.0%、43.4%、53.4%，导致了农村劳动力大量富余，但由于农村妇女的专业技术知识缺乏，使得她们向第二产业和第三产业的转移并不顺畅，形成结构性失业。同时，产业结构的升级调整，使得传统产业收缩，新兴产业不断扩张，下岗女工对新技术和新知识缺乏了解，妇女自身知识结构更新滞后于企业技术的新要求，加大了她们再就业难度，另一方面，国家大力鼓励支持的高新技术产业也缺少合适的人才。其次，教育体系的弊端造成了妇女就业的尴尬。多年来，无论是普通教育还是职业教育，都存在忽视职业技能培养，造成动手能力、实际应用能力差；专业设置不适应社会对职业人才的需求，普通高等教育只为学科研究服务，职业教育只考虑办学成本与收益，都不考虑劳动力供求状况，造成毕业生就业难的同时出现某些“人才”严重短缺的怪现象，其中女性毕业生尤为甚之。再次，劳动力市场信息不完全导致妇女求职难以匹配。劳动力市场分割现象严重，导致分布在不同市场中的各种信息很难收集；劳动中介机构相对缺乏且不规范，加剧了劳动力市场信息不完全的状况，这些都对妇女求职造成了巨大的鸿沟。

（三）妇女自身的角色矛盾从主观上制约了就业质量的提高

由于传统观念和社会运行惯性的影响，妇女在就业过程中，相比男性，需要扮演更多的社会角色，承担更多的社会责任，除了对事业的追求外，还要考虑对家庭的照顾、对父母的赡养、对子女的教育等等，这些都使得妇女在就业中必须经常衡量各个角色之间的利害关系，分辨轻重缓急，必要时还要加以取舍。社会对妇女的角色定位比起男性有更为刚性的期许。男性只要在事业上成功，就会被定义为成功者；而妇女即使事业上成功，若缺少家庭的幸福，也会被定义为失败者。这使得妇女承载着更多的角色紧张的困扰。妇女面对成功可能导致的家庭损失，具有一种“逃避成功的动机”。当职业与家庭面临冲突时，若追求家庭幸福的系数高于事业成功的系数，则妇女会选择“家庭第一”的职业策略。这是因为：对于绝大多数妇女来讲，家庭是其最终的归宿，追求事业的成功也是为了得到家庭的幸福。而追求事业又面临着诸多不确定的因素，尤其面对咄咄逼人的职业男性，妇女成功的可能性总是大打折扣的。因此，在鱼与熊掌不可兼得的情形下，很多妇女解决这种冲突的策略是“家庭第一，事业第二。”这种现象从妇女的主观上就限制了自身发展，制约了就业质量。

四、促进**市妇女就业工作的对策建议

（一）结合产业转型升级，提升妇女就业质量

结合产业转型升级，确定相应的具有女性就业优势的产业，重点扶持女性充分就业。制定专门政策，给予女性在就业上相对优惠的条件、相对宽松的环境、相对充足的岗位，全面促进女性就业。还要为女性就业选取一些特定的项目，市财政投入经费，集中解决一批女性就业问题。同时，加大对女性就业的监管督导力度，把女性就业作为一项指标，加入经济社会发展的考核内容，从根本上推动各级政府关注、重视、狠抓女性就业工作。

（二）加大妇女就业创业的资金扶持，鼓励女性自主创业

近年来，全国范围内参与创业的妇女人数快速增长，据 GEM(全球创业观察)统计数据显示，目前妇女创业的增长率是男性的3倍。据调查，71.7%的妇女认为“资金短缺”是影响自主创业的第一因素，在创业失败的妇女中，29.1%是因为资金短缺而遭遇“滑铁卢”。当前**市已经建立了妇女小额担保贷款工作机制，激发了城乡妇女创业热情，初步形成以创业带就业的良好局面。为进一步推动妇女就业创业，建议市政府将妇女创业发展专项基金纳入妇女就业创业政策体系，为妇女创业提供资金援助，以帮助带动更多的妇女就业。

（三）加强妇女职业培训，努力增强女性就业能力

加大对妇女的职业培训力度，建立终身教育体系。不断更新知识，掌握多种技能，以适应变化的环境和形势，既要注重学有所长，精益求精，又要持之以恒、博学多能；不断拓宽知识面，更新知识结构，由单一的专业化知识结构转向多向的、综合的知识结构，特别要加强对新兴产业和高端产业的知识技能培训，使女性成为他人难以替代的新型专业能手，在市场经济的大潮中立于不败之地。此外，还要树立正确的择业竞争观念。改变对传统就业观的认识，适应灵活多样的就业形式，拓宽就业领域，积极自谋职业，树立创业意识，实现自我就业。

（四）发挥妇联组织优势，加强女性就业组织保障

充分利用妇联组织在机构网络、联系群众、社会协调等方面的优势，在母亲学堂、家庭驿站等取得成功经验的基础上，整合**市妇联提供的就业指导、技能培训、法律咨询、创业帮助等公益服务，打造女性就业公共服务平台，搭建女性就业与企业招聘之间的桥梁，拓展妇女就业空间。