实行城区免费乘坐公交车几点思考
在县委七届二次全体（扩大）会议上，我县明确提出今年要落实“十件惠民实事”，其中第四件是下半年实现城区免费乘坐公交车，引起了社会各界广泛关注。为了更好地落实此项政策，县委办通过实地调查、电话咨询、网络资料收集等方式，就全国各地公交免费政策的实施情况进行了较深入的调研，总结分析了各地实施的经验教训，并在较全面了解我县目前公交运营情况的基础上提出了我县实施公交免费政策的一些建议和意见。
一、推行免费乘坐公交车的重要意义
当前，公交车作为最大众的城市公共交通工具，在缓解城市交通压力、方便市民出行、优化城市环境等方面都发挥着积极的作用。
推行公交免费政策，不仅能给中低收入阶层带来实实在在的经济实惠，而且可以唤醒广大市民主动乘坐公交的意识，维持城区交通秩序，改善市容市貌，提升城市品位。当前**已进入发展黄金期，经济高速增长，实力不断增强，如何更好地体现和诠释“发展成果由人民共享”已成为我县进一步凝心聚力，加快发展的关键，此时提出和实施合民意、暖民心的公交免费政策无疑是一场惠民生、聚合力的“及时雨”。
二、公交免费政策在全国各地的实施情况及经验教训
公交免费政策作为一项折射惠民理念的政策，由****市首创。20**年3月28日，**市政府在深入调研论证的基础上正式作出在**城市中心区设置公益性公交线路的决定，在全国开创了公交免费的先河。在此后的近十年里，****市、****市、****市**镇、****县等地相继推行了公交免费政策，**市在20**年举办亚运会期间也实施了公交免费政策，今年**省人代会也公开讨论了关于在**市实施公交免费政策的提案。
1、从各地公交免费政策的实施情况来看，有失败的教训，****市2005年开通覆盖主要城区的免费公交路线，但运行不到一年就被迫停运。****市**镇经过4年酝酿，于20**年7月开始实施的户籍人口免费坐镇内公交的政策在今年2月宣布暂停；20**年亚运会期间，**市政府提出“十大亚运惠民项目”之一的公共交通免费政策仅仅实施一周就不得不重新修订优惠方案，转变了公共交通优惠方式，将全民免费改为发放现金交通补贴，在社会上引起了不小的反响；但也有成功的范例，**常德市、****县都实施得比较好，特别是****市实施公交免费政策已近十年，目前8条市区公益路线运营良好，同时残疾人、70岁以上孤寡老人享受着乘坐市区所有公交免费的优惠待遇。
2、从各地实施公交免费政策失败的教训来看，公交承载能力不能满足公交免费后乘客流量大幅增加的需求，导致公交系统拥堵和运营不畅是失败的最主要原因。20**年，亚运会期间，**市“免费乘坐地铁、公交”政策在实施的5天时间里，**地铁日客流量就逼近800万人次，这个数字占**全市人口总数的63%，远远超过地铁运力极限，公交车客流量也大幅增加，达平时客流量的5至6倍，出现了严重的拥挤、排长队、难进站和难上车等现象，交通部门不得不紧急修改方案，调整优惠政策。无独有偶，****市在推出公交免费政策后也遭遇了客流量骤增5倍，公交严重超载、中间站无法上车等问题，尽管市政府竭力完善管理措施并将每车每天只跑30趟调为每车每天跑75趟，依旧没有能摆脱“省钱不省事”的尴尬局面，最终只能叫停公交免费政策。虽然**常德市公交免费政策实施平稳，但长期以来也备受“运量大于运力”问题的困扰。
3、从各地实施公交免费政策成功的实例来看，一是实施公交免费政策成功的市县，大部分是人流量相对较少、人口密集程度较低的地方；二是公交免费政策不是无条件的免费，大部分是部分路线免费或针对特殊群体免费；三是公交车所有权归当地政府所有，相关运营费用由政府财政全额支付；四是有相对健全的运营管理制度确保运营的质量。
三、我县当前的公交运营情况
1、城区公交车基本情况。目前，我县承担城区公共交通运输的公交车共69辆，分5条线路运营，公交车全部由个人所有。运营管理由**县城建公交公司负责，采取政府收管理费，公交车主自负盈亏的管理模式。其中：1路公交车25辆，运营路线为薛村高红工业园区——燎原广场（规划路线为：上行外环，下行主街）；2路公交车**辆，运营路线为**大酒店——**山（规划路线为：上行主街、下行外环）；3路公交车4辆，运营路线为**大酒店——**煤矿（规划路线为：上行主街，下行外环）；4路公交车**辆，运营路线为**大酒店——**（规划路线为：上行主街，下行外环）；5路公交车18辆，运营路线为**——**（规划路线为：**、**循环，9字行驶）。
2、主要存在问题。一是公交车不按规划路线运营。比如，4路公交车主反映线路分配不合理，一直在上访告状，导致该车一直处于停运状态；5路公交按规划路线应该绕行307国道**段，但与青龙大街相比，**乘客相对较少，部分5路公交不按规定绕行**。二是公交车终点站规划不合理。比如，1路车和2路车终点站设在主街道上，常常有1—2辆待发车停在站牌位置，占用一条车道。三是公交车辆存在卫生状况差、发车时间不定点、首班车和末班车不按点运营、不按站点上下旅客等现象和行为。四是公交车运营时间随意性比较大。近几年每逢正月，公交车运营存在不按点运营和暂停运营现象，有的发车时间晚、收车时间早；有的被各村秧歌队承包当接送车；有的被用作或广告或婚礼宣传车。特别是在天气状况不太好的时候，公交车往往也存在暂停运营或收车早的现象。
四、我县如何才能实施好公交免费政策
为了把公交免费的实事落实为群众拍手称快的好事，结合各地实施情况和我县县情，我们认为,我县实施城区公交免费政策前有必要做好以下准备工作：
1、解决好公交运力与乘客流量的矛盾。从全国各市县实施免费公交政策情况来看，在运营初期肯定会发生乘客流量骤增的现象。能不能避免乘客骤增导致公交系统爆满瘫痪是直接影响此项政策能不能落实好的关键所在。所以我们有必要在政策实施前未雨绸缪，组织相关部门和人员进行更深层次的调研，准确科学地评估公交免费政策实施后乘客流量、出行高峰期以及公交运力极限等，以便制定科学的实施方案。
2、解决好公交私有化盈利目的与公益服务目的的矛盾。我县目前公交运营中存在的问题，从表面上看是公交公司对公交车主管理不力造成的，但本质上反映的是公交车辆私有化后盈利目的与公益服务目的之间的矛盾。公交车主运营公交的主要目的是盈利，而政府提出公交免费政策的目的是惠民。这两个看似一个为了钱提供服务、一个为了服务愿意出钱的合作，一旦形不成行之有效的约束机制，就可能造成“高价钱买了低服务”，出现免费后公交车出勤少、站点不停靠、跑空车等现象。目前媒体没有报道过实施公交免费政策的市县遭遇此问题，可能是因为其他市县在实施公交免费政策前，公交车本就属于政府所有，实施时选择了把公交市场化运作模式转变为政府统管营运模式。而我县公交私有的实情可能使我们面临诸如此类的新问题，所以有必要做好公交公司、公交车主、相关管理部门的意见征求工作，为解决好这一矛盾摸底、打基础。
3、做好公交免费政策的风险评估。公交免费政策本身是惠民的大好事。如果能够实行好，既可以节约能源，又有利于保护环境，还可以缓解城市交通压力。但如果实施不好不仅会引发一些不良的社会反响，影响政府的公信力，而且会极大地冲击公交事业的发展。所以公交免费政策虽有看得见的诸般好处，但在实施前有必要进行风险评估。在实施过程中，最好不要单方案实施和一步到位，稳妥推进有利于发现和解决问题。
4、创新公交车补贴机制。目前，全国公交优惠或免费政策的实施主要采取公交ic卡优惠、现金发放、直接补贴公交三种方式。其中ic卡优惠是一种比例补贴的方式，补贴比例根据乘客身份而定，一般比例在50%—80%，此方式在北京等大中型城市已普及，20**年我省**市也开始实施公交ic卡优惠政策，这种方式的好处是公交车所获得的补贴由乘客量决定，一定程度上激发了公交车主运营的积极性，同时由于个人仍承担部分费用，对乘客过度乘车行为也有一定的抑制作用。现金发放方式是**市为缓解公交免费政策实施中出现的乘客流量暴涨现象推出的，以工作日上下班为依据发放现金补贴，这样做的好处是既体现了免费、惠民的理念，又缓解了公共交通压力。直接补贴公交的方式在现在公交免费政策试行的市县比较常用，优点是公交车运营费用有保障，但考虑到我县目前公交车归个人所有，实施直接补贴公交政策可能会导致一系列监管上的问题，而现金发放的方式又不利于公交事业的发展，所以我们建议采取虚拟货币交易，现金兑现直接补贴公交的管理办法。即用ic卡发放虚拟货币，限定每日最高消费额，实施月清零制度，把每月消费的虚拟货币与公交补贴挂钩，这样做既可以避免过度乘车、虚假乘车套现等行为，同时也可以保持公交车运营的积极性。
5、建立一套有效的制度来保障免费公交的优良运行。要继续完善电子语言报站系统、车载电视等设施，稳步提升服务质量；要实施招考上岗制度，提高司乘人员素质；要建立公交司机劳动合同备案制度，保护司机的积极性；要加大公交安全卫生监管，营造良好的乘坐环境。要加强安全教育，规范市民乘坐秩序和车辆运行秩序；要认真落实公交车辆安全管理措施，按车况实行报废或整修维护，并及时添置一定数量新车辆，坚决杜绝病车上路，确保实施免费后规范化程度不低于收费营运，争取做到免费公交车“安全、正点、舒适、方便、有序”运行。
