县级综合档案馆建设存在的问题及对策研究

民生档案是社会公民最关心、最直接、最现实的原始记录。加强“民生档案利用体系”建设，逐步建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民群众的档案利用体系，使档案工作的成果更多体现到服务民生、改善民生上来，是档案部门深入贯彻落实科学发展观的战略举措，是新形势下践行群众路线的生动体现。“民生档案利用体系”建设是一项系统工程，其核心是民生档案，工作重点在基层。近年来，**县就开展民生档案资源体系及利用体系建设中做了一定探索。

一、馆藏资源结构现状及分析

**县档案馆始建立于1958年11月，迄今为止，档案馆共保存有全县机关、乡镇、企事业单位共计133个全宗各类档案共155561卷，资料11992册。档案馆保存最早年代是咸丰八年（1857）的《**县志》，最近的是档案接收到2016年。涉及民生的档案主要有：50年代土地改革运动中颁发的土地房产所有证、契纸、清册等存根280卷，80年代林权档案556卷，1991年至2003年婚姻档案634卷（盒）破产改制企业档案72342卷，国土资源局专业档案1349卷，共计75070卷（盒）占馆藏档案的48.26％。从以上数据可以发现，近年来，民生档案在馆藏档案数量中所占的比例较大，这说明了民生档案资源已成为档案资源建设的重头，档案工作发生了较大变化。

近年来，**县密切联系档案工作实际，确立了以民生需求为导向，以强化民生档案建设为中心，以丰富档案资源、完善档案馆服务功能为发展目标，大力开展民生档案建立和监督指导工作，积极开展多项有益的探索，加快推动建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民的档案利用体系建设，使档案工作成果更多体现到维护民权、服务民生、改善民生上来。

二、我馆民生档案资源建设的主要做法及成效

（一）夯实基础工作，在“实”字上下硬功。一是主动融入，拓展资源。积极围绕县委、政府中心工作拓展民生档案资源。今年，全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展以来，县档案局作为领导小组成员，积极发挥职能，全程参与、全程跟踪、全程服务，保障这一重要民生档案的完整规范创造条件。二是重点指导，严格标准。将民生档案工作作为日常工作重点，加强对民生档案资源建设与管理的业务研究和指导，定期安排业务指导人员到涉民单位指导民生档案资源的整理归档及保管，及时解决具体工作中产生的问题，整体推进民生档案规范化水平。三是加强宣传，营造氛围。加大宣传力度，提高社会对民生档案资源建设重要性的认识，在全社会努力形成珍惜档案资源、重视档案工作的浓厚氛围，在今年“国际档案日”活动就与社会各界互动达6200多人次。

（二）扩大覆盖范围，在“全”字上做文章。一是打破界限，扩大接收范围。把民生档案资源征集作为“资本原始积累”，依法开展民生档案资源接收。凡涉及民生的档案能接收进馆的一律接收进馆，先后开展婚姻登记、土地承包、破产企业等民生档案的业务指导和进馆接收工作，不断提高民生档案馆藏比例。 二是紧跟形势，延伸服务领域。在抓好

林权、土地、婚姻、社保、知青等传统民生档案资源建设的基础上，紧跟全县发展形势，积极服务全域景区化建设、“第一书记”等开创性工作，深入挖掘新领域民生档案资源，在发展规划上快人一步，在服务决策上参谋有为。三是先试先行，推动民企建档。结合我县实际，有计划有步骤开展民营企业档案目标管理调研，今年以来重点对西部化工、安广陶瓷等规模以上企业就建档试点做好建档引导和服务工作。

（三）借力新兴媒体，在“新”字上显特色。一是创新服务模式。在办好部门网站的基础上，积极开展QQ、微信预约服务、档案资料征集等工作，既能方便群众及时、高效查阅档案，又能扩大档案工作影响力，引导社会力量参与档案资源建设。二是加快数字化加工。抢抓全市县、乡、村文档一体化管理系统运行时机，组织专班人员对民政、农业、林业、土地、社保等重点涉民部门档案人员开展点对点培训，优先录入查询率较高的民生档案，加快民生档案信息化进程。三是开展馆外对接。对重点涉民部门开展排查摸底，建立馆外民生档案电子查询指南，简要介绍各类民生档案内容、查阅地点、联系方式，方便群众精确查找，树立档案部门服务民生的良好形象。

三、存在的问题及原因分析

（一）馆藏结构单一。目前，馆藏的民生档案同政务档案相比数量仍然不足，仅有土地承包合同档案、破产改制企业档案等几种，结构比较单一，远远不能满足各界利用者对日益丰富的民生档案的需要，给利用工作带来了很大的局限性。

（二）资源整合滞后。面对广大群众对档案需求的日益增长，原有的馆藏结构已难以满足人们对档案信息的利用需求。加之档案馆库房容量有限，硬件设施设备落后，大多涉及民生的档案资源仍滞留于各个主管部门，很大程度局限了民生档案的深入研究、综合加工和深度开发。

（三）工作落实力度不够。目前县内涉民单位开展档案工作力度不够均衡，民政、税务等部分单位在组织领导、行业规范、硬件建设、档案人才培养等方面措施得力，成效明显。少数单位对民生档案的重要性、规范性还存在认识不足等问题。

四、对策研究

（一）围绕民生，着力调整馆藏建设思路。一是强化宣传教育。利用报刊、杂志等平面媒体专版宣传，开设网上专栏，大力宣传民生档案工作，使各部门聚焦民生，整体提升民生档案意识。二是加强进馆接受。改变单纯接受党政机关文书档案的传统做法，把事关人民群众切实利益的档案，如土地档案、城市低保档案、拆迁档案、社保档案等收集齐全，突出民生档案在档案资源建设中的地位。三是加强档案征集。主动加大对各机关、企事业单位等民生档案资源的征集力度，根据实际情况和老百姓的需求重新划定档案收集范围，扩大民生档案收集的广度和深度，并随社会形势发展和百姓档案需求热点的变化进行调整，逐步优化馆藏，整合民生档案资源，使民生档案工作的推进起到源头保证、事半功倍的效果。

（二）主动作为，着力加强民生档案信息化建设。一是指导各涉民部门和单位建立民生档案数据库，加快对民生档案的数字化处理，对于暂时不能移交进档案馆保管的民生档案，相关部门或单位可以先向档案馆报送民生档案机读目录或全文数据，实现档案馆与各部门、单位之间民生档案数据无缝对接，逐步实现全县民生档案资源共建共享。二是整合民生档案资源，推进资源共享。紧紧围绕领导需要、各部门需要和群众需要，主动开发民生档案信息资源，超前策划服务项目，定向提供专题服务。要了解掌握社会各界需要什么样的档案服务，主动围绕全县民生工作中的重点、热点、难点问题，对民生档案信息进行深入研究、综合加工、深度开发，主动为各方面提供经过提炼的、深层次、高质量档案信息产品，真正把“死档案”变成“活信息”。

（三）依法行政，着力加强民生档案工作的监督指导。一是制定确实可行的民生档案资源建设发展规划，明确发展目标，明确民生档案管理范畴，明确相关部门和单位的民生档案管理责任。二是做好统筹规划和有效监管，加大业务指导监督力度，切实抓好与群众切身利益密切相关的社保档案、医疗卫生档案、破产改制企业档案、政务公开档案、土地承包档案等重点民生档案管理和利用的监督指导。建立健全民生档案工作规范，指导各有关部门制定相关的业务标准，完善民生档案管理制度体系。三是把机关、企事业单位的民生档案纳入档案行政执法检查的范围，有针对性的对有关人民群众生产生活的档案的管理、利用工作进行执法检查，确保民生档案安全保管和有效利用。