提升党委决策督查工作水平的调查与思考
【内容摘要】决策督查是党委督查的首要任务，具有政策性、全局性、连续性和时效性的特点。目前，决策督查在机制、手段、理念上还存在一些不足，必须把握和遵循延伸决策规律、突出重点规律、问题导向规律、高位督查规律，紧紧抓住市委全会、市委常委会议定事项、综合改革、八项规定等市委重大决策部署，通过强化刚性约束、优化方式方法、加强督查调研，不断提升决策督查的力度、效度和深度。
开展决策督查，是党委督促检查工作的首要任务。决策督查开展得如何，不仅关系到督查工作的水平和质量，更影响着党委的执政权威和工作成效。近年来，从中央到地方，各级党委对重大决策部署的贯彻执行情况越来越重视，提出了更新更高的要求，为我市决策督查工作带来了新的机遇与挑战。
20**年，习近平总书记视察中办和全国党委系统秘书长会议召开以后，中央、省委和市委对抓落实更加重视、要求更加明确。中央指出党委办公室系统的一项基本任务，就是抓中央重大决策部署落实，并强调抓落实要作为一项纪律，要有敢于担当的精神、科学有效的方法、锲而不舍的作风。省委要求把抓落实摆在更加突出的位置，始终突出问题导向，始终扭住关键环节不放，加大力度，创新思路，务求实效。市委强调以“求真务实、勇于担当，雷厉风行、严谨细致，精益求精、止于至善”的工作追求，把中央、省市委的决策部署不折不扣贯彻到位。与以往相比，决策督查的作用更为重要、要求更高。对我市来说，具体体现为“三个迫切需要”。一是迫切需要强化服务大局的系统思维。要按照紧紧围绕大局、时时聚焦大局、处处服务大局的要求，找准决策督查在全局工作中的位置，实行抓督查与作决策的同步谋划、同步推进。把短线与长线、局部与整体、督促与检查更加有机地结合起来，善于在全市中心工作中抓住督查重点，在个案解剖中发现普遍问题，在阶段性督查中贯彻长远要求。二是迫切需要强化深究细查的问题意识。要深刻认识面临的发展机遇与严峻挑战，聚焦深化改革中出现的新矛盾、依法治市的新探索、落实八项规定的新要求和经济发展新常态面临的新课题，在督查中发现问题、研究问题，并推动问题的有效解决。三是迫切需要强化敢于担当的务实作风。新形势下的决策督查，很多都涉及利益关系和权力格局调整的“硬骨头”，必须以动真碰硬、真抓实干的劲头，查实情、讲真话、做实事，加强督办通报的力度，强化督查结果的运用。
面对新职能新定位新要求，目前我市决策督查工作还存在一些问题，需要在工作中进一步完善。一是督查机制还有待健全。从内部来说，决策督查与专项督办的职责分工、工作协作还有待进一步理顺；从外部来说，各级各部门抓决策督查的责任还需再落实，“督查的再督查”工作体系还需完善。二是督查手段还比较单一。目前决策督查的工作手段主要局限于听取汇报、查阅材料、催报催办，运用全面系统调查和专业评估的意识不够，导致一些督查工作情况反映还不够全，事项抓得不够实，问效力度不够强。三是督查理念还相对滞后。完成领导交办的较多，主动立项查办的还不够；就事论事的较多，深入剖析原因、提出前瞻性、有效性建议的还不够，特别是将督查项目前伸后延、举一反三、总结规律还有欠缺。
在新形势下，决策督查需要增强使命意识和责任意识，围绕上级要求，针对自身不足，健全全市督查机制，协调各种督查力量，运用各类督查手段，有效提升督查成效。
一、把握工作规律，提升决策督查目标层次
决策具有政策性、宏观性和延续性的性质，从而决定了决策督查有别于专项查办的四个特点，即：1、政策性。决策督查的内容是党的路线、方针、政策和党委的重大决策、重要工作部署，政策性强，工作要求高。2、全局性。党委的重大决策、重要工作部署往往事关工作全局，覆盖面广，具有宏观性、整体性和系统性，需要从中找出带有普遍性、规律性的问题。3、连续性。党委的重大决策、重要工作部署往往是复杂的系统工程，贯彻落实需要各个层次各个部门的相互配合，也需要一个较长周期，必须进行连续不断的跟踪督查。4、时效性。党委决策只有得到迅速及时的落实，才能发挥应有的作用，取得最佳的效果。
根据上述特点和中央、省委关于加强督查工作的要求，决策督查需要把握好、遵循好四条规律。一是延伸决策规律。决策的确立并不等于决策工作的终结，更重要的是抓决策的落实，而抓落实就必须开展好督促检查。因此，抓督查需要与作决策同步实施、紧密衔接。二是突出重点规律。党委的工作带有全局性，督查部门抓落实如果不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓，就很难抓出成效。因此，在抓决策督查时，要突出重点抓大事，抓纲带目督关键。三是问题导向规律。由于决策的落实受思想观念、政策环境、资金、技术等诸多因素的制约，很难一帆风顺，因此抓决策督查不能只反映落实情况，更要找出不落实的事项和原因。四是高位督查规律。强化全市决策督查的组织领导，形成一级抓一级，层层抓落实的格局，对因主观原因不落实的单位和个人，敢于揭丑、敢于问责。只有这样，决策督查才有力度，才有权威。
基于上述规律和特点，针对存在的不足和问题，我市决策督查需要努力实现五个提升。一是进一步推动督查内容由常规工作向聚焦重点提升，紧紧围绕市委的重要会议、重大决策、重要文件开展督查，更好地服务党委中心工作。二是进一步推动督查管理由经验型向规范化提升，建立健全量化的目标分解机制、明确的责任分工机制、常态化的督查跟踪机制和高效的结果反馈机制，提升决策督查的制度化、规范化水平。三是进一步推动督查理念由被动式向主动式提升，对相关重大决策，提前介入掌握情况，超前谋划督查计划，深入剖析问题原因，提出前瞻性、有效性建议。四是进一步推动督查工作由阶段性向全程性提升，坚持全程跟踪、全方位督查，把事前抓分解、事中抓督促、事后抓检查有机结合起来。五是进一步推动督查方法由单一型向多样化提升，坚持专门督查与联合督查相结合、面上检查与重点督查相结合、阶段督查与全面评估相结合，努力做到长短兼顾、点面结合、多层覆盖。
二、优化方式方法，增强决策督查实施成效
决策督查涵盖经济、社会、文化等诸多领域，往往量化指标少、延续时间长、检查评估难，必须用好各类督查资源，合理选择督查方式，不断提升决策督查实效。
一是抓大理小突出督查重点。改变面面俱到的习惯性做法，理出牵动全局的大事、事关大局的要事、取信于民的实事。近期，主要是要“围绕一个中心、抓好三项重点任务、做好两项常规性工作”。具体来说就是，围绕市委全会部署和市委年度工作要点这个中心，抓好综合改革、依法治市、八项规定等贯彻执行情况督查三项重点工作，做好市委年度重点目标任务、市委常委会议定事项督查这两项常规性工作。同时，从市委其他重要会议、重要文件中梳理出重点督查项目，分阶段明确督查要求，予以扎实推进。
二是因事制宜选择督查方法。针对不同督查事项实施分类办理，灵活运用听取汇报、查阅资料、实地察看、随机抽查、走访暗访、访谈约谈、催报催办、回访复核、民意调查等方式方法，全面真实地调查核实情况，有力有效地推动工作落实。对一般常规性工作督查，采取电话催办、上门督办等方式，及时全面掌握面上推进情况；对决策落实过程中遇到疑难问题的督查，采用会议督查的方式，听取各方意见，群策群力、综合协调，促进难点问题解决；对具体部署执行落实情况的督查，采用明查暗访的形式，“一竿子插到底”，掌握真实的第一手资料；对项目建设、工程进展的督查，采用实地察看的方式，查明进度，发现问题，确保项目按时序推进。
三是善于借力提升督查水平。建立健全统筹协调机制和联动督查机制，围绕党委重大决策部署和重点工作任务，发挥好牵头抓总和力量组织的作用。向部门借力，加强与相关职能部门的协同，整合多方力量，形成横向配合、多方参与、齐抓共管的督查督办格局。向基层借力，完善全市督查工作网络，明确各级各部门的督查主体责任，建立定期自查和不定期抽查制度，引导基层自我加压，强化落实。向社会借力，发挥群众监督和媒体监督的推动作用，主动邀请人大代表、政协委员、专家学者参与检查，适时引入第三方评估，保证督查结果的科学性与督查建议的有效性。
三、强化刚性约束，加大决策督查工作力度
重大决策抽象化、概念化、原则化的内容多，如果督查方式不当，就容易浮于表面、流于形式、陷于空洞。为防止决策督查“失之于虚”、“失之于软”，必须进一步丰富完善督查手段，细化明确督查标准，依规落实督查责任。
一是建立明确的责任分工机制。坚持对重大决策部署进行分解立项和责任细分，按照“目标任务数量化、工作责任明确化、完成时限具体化”的原则，逐一明确主管领导、责任单位、工作标准和完成时限，使职责任务能够真正“看得见、摸得着、抓得住”，为督查督办提供前提基础。在市委年度目标任务督查中，对照市委全会精神和市委工作要点，进一步细化责任分解，明确牵头部门和参与单位，明确半年进度和全年指标，明确工作联系人，把“粗”任务变细，“虚”责任落实。在重要会议议定事项督查中，按照宏观决策、专项部署、事务研究等标准，对《市委常委会议定事项通知》和其他市委重要会议纪要的内容进行分类，选择需要重点督查的事项，制定工作方案和工作台帐，安排专人跟踪推进。
二是建立常态化的督查督办机制。根据难易程度、时间跨度合理确定总体工作要求和阶段性目标任务，制定“重点工作督查计划”，定期不定期地开展督促检查，对工作已落实的查效果、正在落实的查进展、未落实的查原因，做到长期抓、反复抓，保持时间不断档、督查不断线。推进全年重点工作任务督查常态化，在原来年中、年底全面督查的基础上，按各项工作的时序进度要求，跟踪工作进展情况，适时选择若干重点开展督查，对推进上有困难、执行上有问题的工作及时向市委报告。推进重大会议、重要文件督查常态化，一般事项及时跟踪、综合反馈，滞后事项进行通报、建议问责。推进综合改革督查常态化，在责任部门定期自查的基础上，根据时间节点要求，每月选择一项重点改革任务开展专项督查，每半年会同市综改办开展一次全市面上情况综合督查。推进上级交办事项督查常态化，围绕中央八项规定和省委十项规定的贯彻执行，与“四办”、纪检、组织等部门建立固定联系机制，每半年组织一次全面督查，及时全面反映我市贯彻落实的新情况新特点新变化；对上级党委交办的其他督查事项建立全程跟踪、专人督办、复核回访机制，确保第一时间核查、第一时间反馈、第一时间整改。
三是建立严格的责任追究机制。加强督查、组织、纪检、宣传部门协调联动，强化督查结果运用，倒逼决策部署落实。督查部门对在重大决策部署落实过程中不作为、慢作为、假作为、乱作为的行为深入查找原因，明确主体责任，提出问责处理意见，并及时向市委报告。组织部门把督查结果纳入领导班子和领导干部考核评价内容，作为年度考评和干部选拔任用的重要依据。纪检部门对落实不力、敷衍塞责、弄虚作假的单位和个人，实行问责追究。宣传部门适时在新闻媒体设立“红黑榜”，对督查发现的问题进行通报。
四、加强督查调研，强化决策督查参谋作用
解决决策督查深度不够、针对性不足的问题，关键是提升督查调研水平，善于发现和解决决策落实过程中出现的新情况、新矛盾、新问题，有效发挥督查工作的参谋作用。
一是善于抓住全局性、典型性的大事件。把督查调研的着力点放到重大决策、重要工作部署的贯彻落实上，为党委决策的落实和决策的进一步完善当好参谋助手，是督查调研的首要职责，也是督查调研的重点课题。要围绕中央和省、市会议部署、文件要求和综合改革等工作推进情况，站在全局高度，分析各方因素，深入思考挖掘一些事关党委中心工作、全局工作的深层次问题，重点查找不落实和难落实的原因，为加强贯彻执行、有效推进工作提供参考。
二是善于发现政策性、苗头性的新问题。紧密围绕市委领导关注的热点、难点问题开展督查调研，深入基层、深入实际，及时发现影响全市改革发展的苗头性问题，提出前瞻性、预见性的建议。积极引导督查人员树立“身在兵位、胸有帅谋”的大局意识，把调研与督查结合起来，超前考虑解决问题的方法和建议，做到早知情、早介入、早研究、早反馈。对督查中发现的共性问题加强分析研究，寻找规律特点，坚持从个性中找出共性，从特殊性中找出普遍性，深挖背后作风上、机制上的原因，提出合理化建议，将督查督办过程作为研究政策、完善政策、落实政策的过程。
三是善于总结抓落实、抓推进的好经验。既要注意发现各级各部门在重大决策部署落实中细化责任分解、完善督查机制、创新督查方法等方面的先进做法，也要注意总结各单位在攻重点任务、解难点问题方面的示范性、引领性经验。以生动的案例、有效的引导、正反面的经验教训，为全市形成勤抓落实、善抓落实的浓厚氛围提供助力。
