关于区交巡警警力不足问题的调查报告
近年来，随着社会经济的快速发展, 公安交通管理工作任务越来越重,因此,县区交巡警部门警力严重不足，尤其是基层交警队伍警力不足的问题，已成为共性问题。但由于机构设置、编制体制以及招录权限等因素的制约，警力的增长远远落后于道路的增长，制约交巡管工作开展的矛盾非常突出。为此,区编办就我区公安交警警力问题进行了专题调研,并就应对警力不足问题进行了对策分析。
一、我区交巡警警力基本情况
（一）交巡警大队机构及人员情况。目前，我区公安分局交通警察大队共有11个建制中队，有大队秘书股、秩序股、装备股、法制宣传股、车管所、非机动车管理所、事故处理股7个内设机构，现有正式民警116人（上级机关借调5人，因身体及心理原因不能正常工作12人，实际在岗99人）。其中，男民警101人，女民警15人。
（二）交巡警大队编制变化情况。2018年以前，我区交巡警大队编制142名（地方自定编制），实有人数基本维持在130名左右 。2018年5月，根据省编委[2018]47号通知要求，市编办下达我区公安专项编制30名，用于充实和加强农村道路交通安全管理的交巡警中队。2018年12月，根据**编发[2018]12号文件精神，我区交巡警142名自定编制全部取消。目前，**区公安局交通巡逻警察大队编制为30名。
（三）交巡警大队人员年龄结构情况。交巡警大队116名在编民警中，本科学历2人，大专学历27人，高中及中专83人，初中及以下4人；民警平均年龄42岁。其中，25至29岁8人,30至34岁15人，35至39岁22人，40至44岁30人，45至49岁21人，50至59岁20人。
（四）交巡警大队警力配备情况。机关配备警力14人，占12.07%；事故处理警力配备12人，占10.34%；车辆管理警力配置10人，占8.62%；基层一线交警63人，占54.31%，不在岗16人，占14.66%。按照公安部交管局有关指导意见，国省道公路中队的警力一般不少于10人，乡镇中队的警力一般不少于7人。我区3个城区中队的警力仅为9-10人，每个乡镇中队的警力仅为4人。同时根据国道省道管理警力配置平均每公里0.2-0.25名，我区国省道及城区道路有181.44公里，应配警力45名左右；县乡公路管理警力配置平均每公里0.06-0.08名，我区区乡公路1600.46公里，应配警力128名左右；“村村通”公路1000公里，应配置警力20名。综合以上三种情况，仅从道路管理里程考虑，基层一线中队警力应配备193名，可我区实际只配备63名，警力缺口为130名。
二、导致交警警力严重不足的主要因素
（一）城市规模扩大，城乡道路增多。我区位于市主城区，交通点多、面广、线长。据统计，全区道路总里程1782公里，，民警人均管理17.6公里道路、近10年来，全区新增道路800余公里，增加80%；
（二）机动车辆激增，事故警情增加。拥有机动车105217辆，机动车驾驶人132149人。管理机动车1063辆、驾驶人1335人。新增机动车辆8万余辆，增加400%；新增机动车驾驶人11万余人，增加550%。2011年，全队接处警7000起, 其中，交通事故6300余起，救助及其他700余起。处理交通违法。23万余起、执行交通警卫牵引任务300余次,与2016年相比，增加320%。岗位民警平均每天工作12-16小时，公务员公休假实施多年来，因警力严重不足，大队民警没有人享受过公休假，常年超负荷工作。
（三）重点区域增加，配备要求提高。城区13所学校、市火车站、汽车新站等重要卡点都在城区中队管理辖区内，相同管辖范围，市区配置警力为我区3倍。
我区交巡警警力配置严重不足。交通管理、事故调处等方面工作量增加了近3倍，而相应警力却比从前还有所降低，工作任务的加重与民警数量的增长不成正比。
（四）交巡警部门严重超编，新鲜血液补充不上。2018年以前，我区交巡警人数基本维持在130名左右 。2018年底，按照相关规定，我区交巡警142名自定编制全部取消，但上级有关部门未下达相应公安专项编制予以核销。目前区交巡警大队编制仅为30名。几年来，我区公安交警部门始终处于严重超编状态，而这种超编并不是由于我区交巡警部门无节制进人造成的，而是由于体制等方面原因形成的，人员进口被卡死。因此，尽管不断地有老同志退休，相应地腾出编制，却仍不能缓解部门超编的现状，按照相关规定仍是无法招录新人。2012年，全区公安交警正式民警116名，较之2003年的130名，近10年来全区交巡警人数不但未增，反而减少了14名。如此巨大的反差，进一步由于加剧了道路交通管理与警力不足所产生的矛盾。
三、由于警力配置不足引发的有关问题
（一）安全监管管理工作存在隐患。近几年来我区机动车和驾驶人数量大幅度增加，而承担道路交通管理工作任务的交通民警却没有得到合理增加，反而减少。警力不足导致监管不到位，再加上交通参与者安全意识和法制观念淡漠，机动车数量剧增，导致各类交通违法现象凸现，尤其是超速、超载、酒后驾车、无证驾驶无牌车辆等严重交通违法行为十分普遍。农村道路管理失控。由于现有警力，只能顾及到国、省、县道和城区交通秩序，对乡村道路的管理就显得力不从心，农村道路交通大多数时间处于失管失控状态，交通违法现象突出，交通事故时有发生。安全监管隐患突出，交通安全形势非常严峻。
（二）交巡警队伍长期超负荷运转，民警不堪重负。随着道路里程的增加，交通流量加大，交通事故频发，各种专项整治行动一个接着一个，由于警力不足，广大交通民警经常加班加点，昼夜作战，长期超时限、超负荷工作，根本没有节假日。长期繁重的工作任务，风吹日晒、汽车尾气、噪音污染等严重损害着交通民警的身心健康，广大交通民警尤其是基层一线民警长期处于疲惫和连续作战的状态，民警身心处于十分疲劳状态，其工作强度和精神压力已达到了极限。导致其工作积极性、主动性不高，工作效率下降，战斗力下降，职业荣誉感减退。
（三）影响交警队伍建设，人员综合素质及战斗力难以提升。由于交警部门编制异常紧缺，人员不能有效地补充更新，也导致队伍建设发展存在以下几方面问题： 一是交巡警队伍年龄结构老化。由于进口不畅，随着时间推移，民警平均年龄逐渐增大，警力老龄化严重。据统计，全队40岁以上民警已占全队民警总数的61.2%，储备警力严重缺乏，队伍后劲不足，严重影响了公安队伍的可持续发展。专业人才的增长远远跟不少信息化科技化时代的要求。一些管理区域或岗位急需补充警力，如全区乡镇交警中队，每个中队大都管理2个以上乡镇，人口约在8万人左右，但普遍仅有4人；事故处理部门人员也是异常紧张；交通科技、检验等方面的专业技术人员更是缺乏。二是部分民警业务素质不高。由于民警长期处于高负荷工作状态，缺乏学习培训，思想观念和执法理念得不到更新，知识结构得不到优化，一些基层警队民警仍然沿用老一套的工作模式，工作方法陈旧，存在法律观念不强、业务知识不精、执法方式简单、执法质量不高、身体素质虚弱、战术技能不规范等现象，导致本来就数量不足的队伍战斗力大打折扣。三是少数民警敬业精神缺乏。由于目前民警工资报酬相对于工作量较低，受市场观念的冲击，少数民警思想精神状态不佳，缺乏敬业精神。加之现有管理体制和机制制约，大多数民警个人晋升发展空间十分有限，基层不少民警临退休还是科员，导致很多民警在实际工作中积极性不高，缺乏进取心，工作不负责，出工不出力，削弱了交巡警队伍的战斗力。
四、探索解决交巡警警力不足的对策建议
警力严重不足问题的解决，不可能一蹴而就，也不能单纯地理解为解决警力不足就是增加编制。应当突破传统观念和模式的束缚，创新工作思路和机制，贯彻落实科学发展观，多措并举，全方位、多渠道地解决和突破交警警力不足的问题。
（一）尊重客观实际，合理制定增编计划。科学制定落实增编计划是增强交巡警部门活力的源泉。建议编制、人社、财政等相关部门根据社会经济发展水平和道路交通发展情况，探索建立公安交警专项编制定期定额增加机制，科学制定并落实增编计划，保障交警部门警力有序递增，使交警警力的增长与经济社会发展水平、公安交通管理工作量相适应。
（二）科学调配警力，推动警力下沉，充实一线警力。按照精简、统一、效能的原则，对交警部门内设机构归类合并，削减不必要的机构，精简机关人员，把现有警力最大限度沉到基层去。在有新增警力的情况下，纵向上要向基层倾斜，横向上要向业务部门、实战部门充实。科学调配警力，合理安排勤务，提升管理效能。同时，积极探索推行非执法岗位聘用和文职人员聘用制度，将置换出来的警力充实到基层一线和实战单位。充实和加强路面执勤力量。缓解当前警力不足。
（三）提高民警素质、提高执法规范化建设水平。通过加强业务培训，提高执法主体素质，提高工作效率。开展实战式培训，组织民警进行法律辅导、案例点评、选择典型案例旁听庭审等多种形式，提高民警执法技能和现场处置能力。通过开展执法检查活动、执法质量考核等工作，不断规范民警的执法行为。同时，采取专项检查与明查暗访相结合的方式，加大对民警执勤执法的监督检查，严防违法违纪现象。
（四）强化交通协管员队伍建设。交通协管员在交通管理工作中发挥了一定的作用，但由于协管员主要来源于社会待业青年，人员素质莨莠不齐。因此，加强和规范交通协管员，对进一步做好交通管理工作有着重要意义。一是加强对协管员的培训，定期组织学习，提高协管员的综合素质；二是严格执行考核机制，奖罚机制；三是逐步提高协管员的工资、福利待遇。
（五）加大科技投入，实施科技强警。全面规划交通管理应用系统，整合信息资源，重点抓好机动车、驾驶人各类信息系统和处理平台的建设和应用，并以此为基础，结合公路卡口建设，电子监控系统建设等，扩展交通科技管理资源，形成纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的警务信息工作平台，扎实推进交警警务信息化，提高交管工作科技含量，进而解放一批警力，弥补警力不足。
（六）完善竞争激励机制，落实从优待警措施。交警部门要本着“公平、公正、公开”的原则，努力营造一个良性竞争平台，引入竞争激励机制，充分调动民警的积极性，激发队伍的内部活力，形成能上能下、奖优罚劣的队伍管理模式。要通过良性竞争，把那些真正愿意干事、又能干事的优秀人才选拔到领导岗位上来，从而在队伍中形成一种你追我赶的竞争氛围，以此激发广大民警的进取心和战斗力。从优待警是一项得警心、暖警心、稳警心的重大工程，是调动广大民警工作积极性，弥补警力不足的重要举措。在政治上关心、人格上尊重、待遇上改善、装备上保证、舆论上支持民警，全面推进从优待警各项措施的贯彻落实。切实提高民警的福利待遇，真正爱护、关心民警，增强队伍的凝聚力，最大限度地调动民警的工作积极性，使民警能更好地，全身心地投入交通安全管理工作中去。
