土地确权登记颁证工作调查报告

20**年以来，为全面完成自治区下达我县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作任务，我县高度重视，按照全区、全市农村工作会议及全区推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作电视电话会议精神，精心组织，周密部署，强化督查，抓好指导，全县开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实有效推进。现将工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）20**年确权登记颁证工作开展情况

1.试点乡（**乡）确权登记颁证工作基本完成。试点乡（**乡）共辖14个行政村190个村民小组3296户，承包耕地面积17417亩。截止目前，完成入户调查户数3371户，占原承包户数102 %；调查耕地面积20849亩，占承包耕地面积120 %；190个村民小组已分别完成一轮、二轮公示和承包合同签订，分别占任务的100 %。目前，已进入查漏补缺阶段。

2.确权登记颁证整县推进项目进展顺利。我县作为全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作整县推进试点县，20**年涉及全县8个乡镇16个行政村262个村民小组4969户，承包耕地面积2.2275万亩。截止目前，完成入户调查户数5029，占原承包户数101%；调查耕地面积3.1万亩，占承包耕地面积139 %；262个村民小组完成地块确认，完成任务的100%；262个村民小组分别完成第一、第二轮公示，占任务的100%；262个村民小组完成承包合同签订，占任务的100%。

（二）2016年确权登记颁证工作开展情况

按要求2016年我县完成全县土地承包经营权确权登记颁证工作任务,共涉及8个乡镇64个行政村（社区）1184个村民小组23877户，承包耕地面积11.9万亩。为确保完成任务，我县积极抓好各项前期准备工作：一是招标工作顺利完成，中标公司分别是中国有色金属昆明勘测设计研究院、山东中煤物探测量总公司；二是承包关系调查全面铺开。在技术服务公司还未进场开展工作的情况下，我县已先行组织各乡镇对第二轮承包相关信息（发包方、承包方、承包地块等）进行调查；三是工作底图获取有了新进展，我县已于6月底前到市国土资源局领取自治区提供的部分工作底图，对自治区统一航拍未拍摄到的区域，已明确由中国有色金属昆明勘测设计研究院、山东中煤物探测量总公司自行组织开展航拍。目前，航拍工作已全面完成，技术服务公司正在做像控和制作工作底图。四是土地确权登记外业工作有序推进，对获得工作底图的11个村的地块调查工作已全面铺开。目前，已完成入户调查2511户，调查耕地面积1.57万亩，129个村民小组完成地块确认。

（三）信息系统建设情况

20**年10月，我县已落实信息系统建设经费36.45万元，待自治区农业厅明确信息系统平台建设相关技术参数后，即可招标建设。

二、工作措施

（一）强化组织领导，落实工作责任

自从颁证试点工作启动以来，我县及时成立了以县委、县人民政府主要领导为组长，县分管领导为副组长，县财政、国土资源、农经、农业等部门负责人和试点乡党政主要领导为成员的工作领导小组，将任务落实到乡镇、部门及其责任领导和具体责任人，做到职责清晰、任务明确。领导小组下设办公室，办公室设在县农经局，具体负责试点工作的统筹协调、上下联络、督促检查及领导小组交办的其他工作。同时，各乡镇也相应成立了以乡党委、政府主要领导为组长的工作领导小组，下设办公室及工作小组（每村1个），分别负责各村的土地承包经营权确权登记颁证工作。

（二）强化上下联动，提高工作效率

针对前阶段确权登记颁证工作存在的问题，如，县确权办与部门、乡镇沟通不及时，指导不到位；乡镇与技术服务公司缺乏有效沟通，协调配合不到位；部分村组干部不主动配合等问题，我县及时研究，制定了相应的对策措施，努力提高工作效率：一是建立协调沟通机制。充分发挥绩效考评的导向作用，将各乡镇是否安排有确权登记颁证专职工作人员、是否按要求上报工作进度和及时报告工作中遇到的问题等，作为乡镇绩效考评的重要内容，有效解决信息沟通不畅问题；定期召开分析研判会。县确权办每月组织召开一次乡镇专职工作人员、技术服务公司项目负责人及相关技术人员参加的专题会议，汇报工作进度，研究解决存在困难和问题，并有针对性地安排下步工作；二是推进检查指导全覆盖。每天县确权办都安排工作人员深入点上与技术人员一起开展工作，第一时间掌握工作进展情况，及时发现工作中存在的问题和不足，对能现场解决的现场解决，现场解决不了的做好解释工作，并报县确权办研究。同时，对确权登记颁证内业资料、外业工作进行随机抽查，对发包方、承包方调查信息是否真实全面，地块指认、四至界限等是否准确进行核实，发现问题及时整改完善。一年多来，共深入村屯450余次，参与检查指导达900多人（次），随机抽查450户，发现内业资料错误和不齐全的有35户，地块指认错漏16户，涉及面积**.3亩。

（三）强化经费投入，确保工作实效

2014年以来，我县共筹集农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作经费1310多万元，其中，县财政预算安排820.45万元。特别是2016年，我县在财政极为困难的情况下，预算安排了确权登记颁证项目经费500万元。同时，还落实了信息平台建设机房、档案室以及办公电脑、复印机、打字机、办公桌、档案密集架等一批办公设备。

（四）狠抓宣传动员，营造良好氛围

为使广大干部群众明确农村土地权确登记颁证工作的重大意义，以及如何开展土地权确登记颁证工作，我县于20**年4月9日组织召开全县土地确权登记颁证工作动员大会，县土地确权领导小组成员及各乡镇人民政府主要领导、分管领导、各村党支部书记、贫困村党组织第一书记（工作队员）、县土地确权办公室全体人员参加会议。随后，各乡镇、各村也先后组织召开土地确权工作动员会，层层部署抓落实。在此基础上，通过广播电视、网络等新闻媒体及张贴宣传标语、发放宣传手册等方式，全方位、多层次广泛宣传农村土地确权登记颁证试点工作，共印制发放宣传资料3.5万份，在各村张贴宣传标语353条。另外，还编印法规政策知识解答手册分发到各乡镇、村、屯各家各户，做到家喻户晓，提高了群众参与和支持土地确权工作的主动性、积极性，为工作顺利开展营造浓厚氛围。

（五）强化跟踪督查，确保工作落实到位

县委、县人民政府主要领导、分管领导多次就如何抓好试点及整县推进工作作出指示，并定期不定期深入试点乡检查指导土地确权登记颁证工作，随时掌握工作进展情况，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。县委综合督查组、县委、县人民政府督查室、县绩效办以及县确权办也定期不定期到点上开展督查工作，督促加快工作进度，确保试点工作顺利推进。

三、存在的困难和问题

（一）自治区统一航拍只拍摄到我县少部分区域，对已航拍的区域也未能及时提供工作底图，经多方沟通协调，目前只领取到六排镇部分工作底图，严重影响了土地确权登记工作的顺利开展。

（二）我县山高坡陡，地理条件复杂，除了航拍外，部分耕地需要实测，同时耕地零星分散，确权登记颁证工作量大，工作成本高。

（三）部分乡镇对土地确权工作的重要性认识不到位，配合开展工作的主动性不够。

（四）部分村屯土地纠纷多，调处难度大；部分村屯群众不配合或提出无理要求，在一定程度上影响了土地确权登记工作的顺利开展。

四、下步工作打算

（一）全力以赴抓好2016年的确权颁证工作。加强与技术服务公司的沟通对接，对已获得自治区提供工作底图的区域，要求技术服务公司8月底前完成入户调查及地块指认工作；对未获得自治区提供工作底图的区域，要求中国有色金属昆明勘测设计研究院、山东中煤物探测量总公司于8月底前制作完成工作底图。二是加强业务培训。计划9月初再次组织召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作业务培训会，让工作人员充分理解开展土地确权登记工作的重大意义，掌握相关政策、了解工作规程、熟悉工作流程。

（二）抓好自查自纠。对2014年、20**年土地确权登记项目开展自查自纠，发现问题及时整改完善。一是抓内业资料审核。包括农村土地承包经营权调查成果资料、登记成果资料等，重点查看发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、地块分布图等相关信息是否真实、完整、准确。二是抓外业抽查。重点查看地块指认是否错漏、四至界限是否清晰、面积测算是否准确等。

（三）进一步加强与乡镇、技术服务公司的沟通与协调，确保信息畅通，各项工作有序推进，取得实效。

（四）继续抓好宣传发动工作，让广大群众真正明白土地确权的重大意义，主动配合技术服务公司做好确权工作。

（五）继续抓好矛盾纠纷化解，为土地确权工作扫清障碍。技术服务公司