基层执行新环保法的调查报告

随着社会主义市场经济体制的完善和政府职能的转变，依法行政，充分运用新《环保法》逐渐成为环保部门实施环境管理的主要法律依据，但我们在基层执行新《环保法》过程中却面临诸多的困难和阻力，执法的权威、效能、水平都不尽人意。要使新《环保法》真正落到实处，我认为必须从完善环境立法，加强环境执法能力建设，理顺环境执法体制，打破地方保护主义，加大对排污企业的监控力度等多方面寻求对策，方可促进国民经济的可持续发展。

一、新《环保法》实施以来我区基层执行情况

自新《环保法》实施以来，基层执行新《环保法》取得了显著成效。仅2016年1—9月份，全区基层执行新《环保法》环境违法案件1115件，其中违反环境影响评价和项目“三同时”制度的案件725件，占65.0%；违反环境噪音污染防治案件182件，占16.3%；超标、超总量排放案件113件，占10.1%；不正常运用污染防治设施案件19件，占1.7%；其他环境违法案件76件，占6.9%。执行新《环保法》配套办法环境违法案件81件，其中按日连续处罚7件，查封扣押7件，限制生产和停产整治42件，移送行政拘留22件，移送涉嫌环境污染犯罪3件。

二、基层执行新《环保法》工作中存在的困难和问题

（一）执法经费投入不足，基层能力建设薄弱。我县和全区各个国家级重点生态县一样，普遍存在基层环境监察执法人员编制极少（仅2编2人），缺乏必要的执法车辆和设备，办案经费紧缺，办公条件差，监察业务用房严重不足，严重缺乏必要的人才和应急装备，监管能力和取证手段不能适应繁重的环境管理和执法的需要。环境监测站连最基本的设备和技术业务用房都没有，往年区、市分派给的一些仪器因用房不足，无处陈设、使用，无法为监察执法提供监测数据，违法主体的违法证据不足，案件无法诉讼。

（二）机构设置不匹配，缺乏必要执法手段。县级环境执法虽有机构但属事业性质，缺少公检法司部门强制手段和措施，致使基层执行新《环保法》难以“立竿见影”，在执法中引发群众投诉，造成群众误解，认为环保部不作为，给环保执法带来一定的难度。

（三）企业法制观念淡薄，缺少环境保护意识。部分企业社会责任感不强，片面强调企业困难，不建、缓建环保设施，或不正常使用环保设施，建成的环保设施不能发挥应有效益，导致客观存在的守法成本高，违法成本低的现象。

（四）重经济轻环保，“党政共建，一岗双责”落实不力。从全区各市、县党、政层面上看，部分地方党委政府重经济发展轻环保思路和观念与十八届四、五中全会精神有悖，有的地方保护主义严重干扰环境执法，有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，大部分地方部门没有认真履行“党政共建，一岗双责”环境监管办法，一些部门履行环保监管不力的问题还很突出，存在环保局长“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的现象。

（五）缺乏部门法律意识，主体责任落实不到位。基层环保机构不健全，乡镇一级没有设立环保专职岗位，群众反映的环境污染问题，因党政领导对部门法律法规不熟悉，认为只要涉及大气、水、噪音等污染的问题就是环保部门的职责，而没有从源头落实主体责任，给基层环境违法案件办理带来极大困难。

三、基层执行新《环保法》工作建议及对策

（一）横向集中，纵向分散，理顺环境执法体制。改革政出多门,多头管理,职责不清的效能低下的环境执法体制,以乡镇“四站合一”改革为契机，完善机构设置，合理划分各部门的执法权限，强化环境保护部门的执法权限，发挥地方在环境保护工作中的积极性。

（二）加快环境监察监测垂直管理改革工作力度。加快实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，打破地方保护主义，加大执法力度，有效避免实行环保机构监测、监察执法属地化管理所带来的各种社会诟病和诸多问题。

（三）强化基层环保能力建设。以标准化建设为载体，兼顾地区差异，积极推动执法基础能力建设，加强经费保障，大力提升信息化和智能化水平，努力实现行政办公自动化、污染监控智能化、指挥调度可视化、现场响应快速化、档案资源数字化的目标，促使执法水平迈上新台阶。

（四）建立环境行政强制制度，保证执法效果 。为适应环境保护形势和环境保护执法工作的需要，应增加环境保护行政机关可采取的行政强制措施种类，并赋予环境保护行政机关与公安、工商、税务等部门一样的行政强制权。