村扶贫攻坚工作调查报告

**镇**村位于**镇西北，临近**路，距**集镇7千米，由于该村人均可支配收入低于全市平均水平，被市委市政府确定为全市30个重点脱贫村之一，并定于20**年底当年脱贫。经过近两年的扶贫攻坚，该村已于20**年底实现了脱贫出列目标。按照市扶贫攻坚工作要求，市农机局对该村扶贫攻坚工作情况开展调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）20**年前情况

全村共有3个村民小组1230人，365户，耕地面积2867亩，堰塘180余口300余亩，农作物种植以水稻、柑橘为主。20**年全村农民人均可支配收入 9920 元。20**年被市委市政府确定为重点脱贫村，全村贫困户40户，人均可支配收入2580元。20**年，经过精准识贫剔除28户，确定全村精准扶贫重点户12户25人。

（二）20**年底情况

在驻村市级领导、市农机局和**镇驻村工作队的帮扶下，经过**村委会一班人的主动作为及全体村民的自主发展，到20**年底，全村硬化村级主要道路10.5公里，农户改水325户，使用沼气池农户220户，农民人均可支配收入 1**85 元，全村贫困户40户124人人均可支配收入 6623 元，其中12户精准扶贫重点户25人人均可支配收入5134元。村容村貌发生了巨大变化，农民生活水平得到了极大改善，村级集体经济积累达到193833元，实现了村出列、户脱贫目标。

二、帮扶措施

（一）理清思路，谋划出路。

1.开展调查，查找不足。20**年前，该村以水稻、柑橘种植为主，居民住房布局较散乱，土地浪费较严重，乱搭乱建的现象较为普遍，无村民活动场地及文化设施，医疗条件简陋。道路网系统不完善，各级道路普遍偏窄，村内道路衔接不通畅，泥土路较多；农田水利设施年久失修，淤泥堵塞严重，已经不能满足农业灌溉需求；鱼塘数量较多，但面积不大，且多数鱼塘水源不畅通，水质浑浊；柑桔高优质果率和商品果率不足50%，品质较低等诸多问题。

2.认真规划，找准对策。20**年，市、镇工作组及村委会按照“要致富，先修路”、“要发展，找项目”、“重民生，保健康”的原则，落实了村级道路建设计划：对相对集中居民点保障道路建到户，做到户户通；分散居民房屋再建计划，要求再建房屋全部建到指定道路旁边；加强田间道路建设，晴雨路保障田田通。找准村级发展项目：争取市委市政府及相关主管部门支持，将农田改造项目争取到**村实施；穿针引线，寻求有能力的农民合作社到**合作，建设村、户及合作社共赢新格局；开展新型职业农民培训，改良原有产业柑桔，实行产业升级；加强村银结合，建设农村金融帮扶试点；开展村网结合，建设村级电商。改善民生保障健康：一是建设符合农村医疗条件的村级卫生室；二是完善村委会体育设施；三是改善贫困户用电、饮水、电话、娱乐等条件。

（二）对照标准，突出精准。

1.按照程序，初选名单。首先召开村民代表会议，评议和初选出本村40户贫困农户名单。然后工作队审议贫困农户名单，做到家家到、户户落，并走访初选贫困户邻居，再次确认贫困户名单并进行公示。

2.精准核实，确定名单。驻村工作队员按照“六个精准”的要求到贫困农户家中核实，对核定不准确的坚决改正，最后评定贫困户为12户25人，其中：低保户4户，五保户4户，贫困户4户。如原五保户王帮元一家3人，虽王帮元夫妻均双目失明，但其女儿现已22岁，已不再符合“五保”标准（以前其女未成年没有劳动力时已办理了“五保”），但由于其女收入低，年收入符合低保标准时，工作队员及时找到村领导及镇民政部门，将其由“五保”户改办成“低保户”，并纳入精准扶贫对象。

（三）因人制宜，分类脱贫。

1.加强教育，思想脱贫。市、镇工作队将全市农机系统党员学习十八届五中全会精神与“八送活动”送理论、送科技结合起来，把党的十八届五中全会精神辅导班办到了**镇**村，要求全体**村党员干部要首先从思想上脱贫，认真肩负起责任，切实把党的政策落到实处，把党的阳光洒向**村每一个角落。

2.政策下乡，科技脱贫。组织市农机推广站在**村开展了新型职业农民培训，聘请农业、农机、畜牧、水产等各方面的专家到村授课。将农机购置补贴政策启动暨“送政策、送科技、枝江农机下农村”活动放在驻点村举行，强化政策宣传、科技展示，鼓励农户购置农机具实施产业脱贫。引导农机专业合作社到该村流转土地，种植优质水稻，增加农民收入和村级积累。

3.因户制宜，精准脱贫。采取市、镇、村组干部包户，分别实施产业发展、助学扶智、医保农保、政策兜底等措施，使他们尽快脱贫。实施产业发展脱贫5户。大力发展花卉苗木、脐橙、生猪养殖等产业，依托绿景鑫水稻专业合作社实现土地流转、租赁集约经营1000亩，帮助有一定技术特长的到市内相关企业打工，实现土地租凭收入及打工收入相结合，使5户贫困户人均收入达到5000元以上。助学扶智到位1户。对贫困家庭学生协助申请助学救助金，帮助他们办理助学贷款手续；通过市总工会解决贫困学生补助资金2000元，通过雨露计划，解决每学期2000元学费。政府兜底解决6户。对完全丧失劳动能力的依托政府兜底解决6户。全员参与新农村合作医疗和新农村养老保险。

（四）项目带动，产业升级

1.寻求资金支持，解决建设经费。驻点单位对该村挤出扶贫经费10.5万元，拿出慰问金和慰问物品13000多元，解决扶贫项目资金1770240元。化解村级债务**4户49.8万元，到20**年度底村级债务全部化解结束。

2.广泛争取项目，增强发展后劲。将农田土地改造项目放在**村实施，到目前已改造农田110余亩。落实道路硬化6.4公里**7万元。落实农村体育器村10件2万元，落实老年人活动中心建设资金7万元。落实村卫生室移址重建资金13万元，落实金融扶贫及村级电商平台建设项目，建设金融精准扶贫工作站和村级网店平台建设。

3.实施产业带动，促进农民增收。依托花卉苗木基地（品种有樱花、茶花、海棠花、红花玉兰、楠树等），进行土地流转或租赁扩大规模，每年递增100亩，增加农民收入10万元。依托绿景鑫等水稻专业合作社，通过土地流转、租赁，让贫困户出土地、出劳力，合作社包技术、包投入、包销售的方式脱贫致富，落实农田800亩。改传统农业种植为高效收入种植，将部分旱地发展脐橙，在原有基础上再扩大达到500亩规模。另外蔬菜种植达到100亩，白瓜种植400亩。培植生猪养殖年出栏500头至1000头的大户达到5户，水产养殖全村现有养殖水面近300亩，放养品质优秀品种，提高单产。帮助农民提供就业信息，组织农民参加上级组织的各种技能培训100人次，提高农民劳动技能。解决资金1万元，用于重点贫困户“四务通”建设。落实光伏发电项目红利分配，使该村年增集体收入5万元，20**年村级集体积累达到19万余元。

三、建立精准扶贫攻坚长效机制

（一）精准扶贫网格，强化扶贫管理。以网格化管理为主线，以建档立卡贫困户为主要对象，以“互联网+”为平台，以动态服务为保障，以网格员动态监测为重点，实施建档立卡贫困户信息管理系统与农村网格化管理系统信息对接、与农村网格“四务通”平台相融，实现平台整合、信息共享，精准到户、双向互通，痕迹管理、动态更新。村委会每季度召开一次扶贫攻坚工作会议，专题研究精准扶贫工作，通过规范管理，确保贫困户不漏1户，不掉1人。

（二）培强主导产业，实施产业带动。围绕农业特色产业结构调整提质增效，促进村级和贫困户增收脱贫，按照“一村一品”的思路，培育主导产业、特色产业。一是依托刘启华的300亩花卉苗木种植基地，进行土地流转或租赁扩大规模。二是依托绿景鑫水稻专业合作社，逐步扩大土地流转规模，加大农业机械化技术推广力度，引导农民机械化作业。三是调整种植结构，改传统种植为高效种植，将部分旱地高岗地发展脐橙种植。四是发展养殖业，培育牲猪养殖年出栏1000头以上的大户5户以上，发展高效水产养殖300亩，对贫困户实行代耕代种代养，增加贫困户收入。

（三）实施绿化造林，洁净乡村家园。一是加强农村环境综合整治，加快农村环卫设施配套建设，开展农村生活垃圾清理专项行动。二是广泛开展农村环境保护和文明卫生习惯宣传，积极引导农民群众改厕、改圈，大力推广垃圾分类。三是进一步健全“三员合一”工作机制，建立农村基础设施管护和环境卫生维护长效机制。四是加强村庄绿化，年均新栽树林20亩，户平植树10棵，改善乡村环境，提高人民群众生活质量。

（四）发展电子商务，增强农业后劲。依托京东枝江服务中心，大力支持**村建立电子商务村级服务站，建村级电子商务服务站1个，打造**村地方脐橙、优质稻、花卉、畜牧水产养殖等特产品牌。

（五）强化大病救助，实施政策兜底。对因病因灾的农户及时加强跟踪，发现有新的返贫迹象的农户迅速制定帮扶措施，的确属大病的立即纳入大病统筹范围，需要办理特殊门诊及时办理特殊门诊，对新产生的五保户、低保户及时办理相关手续，确保需要政策兜底的贫困户发现1人办理1人。

四、建议

精准扶贫攻坚非一朝一夕之功，更非一劳永逸之策，重要的是如何保持精准扶贫之成就，如何让已脱贫农户不再返贫，更要让所有农户不会因病因灾重新致贫。建议：

（一）进一步增加村级集体收入。

1.盘活集体资产。目前，**村现有当家堰塘180多口，水库1座72亩。按250-300元/亩计算可增加村集体收入8-9万元。

2.加强光伏发电项目资金管理。利用好光伏发电项目分成5万元/年资金，找准相关项目进行投资，增加村集体收入。

3.抓好村土地流转及项目资金引进。引导农民特别是贫困户做好土地集中流转，开展农田综合整治，引进农民专业合作社和家庭农场到**村进行规模种植和实施优质项目，增加村集体收入和贫困户收入。

（二）防止老贫困户返贫。

1.强化产业带动。由市、镇政府牵头找准产业大户，利用无息或贴息贷款政策制定扶贫措施，对重点贫困户（无劳力）进行机械化代种代养服务，保障重点贫困户收益；加强贫困户（有劳力）农业技术培训，简化贷款手续，落实产业发展资金。

2.规范政策兜底。对已实施政策兜底的贫困户，及时根据当地生活水平重新制定国家兜底政策，保障政策兜底贫困户不会因为地方生活水平的提高而重新致贫。

（三）防止新增贫困户。

1. 强化扶贫网格管理。对办辖区内农户跟踪管理，对新增60岁无儿无女农户及时纳入五保政策范围；对助学扶智的贫困户，当学生完成学业并顺利上岗后要及时退出贫困户范围；对新的因学生上学致贫户及时纳入贫困户范围，加大助学扶智力度，使该家庭能够承担起学生学业费用。加大产业带动力度，对可能新增贫困户有劳力者及时安排进企业服务，增加贫困户收入。

2.规范大病统筹和低保入列标准。对因病因灾而新增的贫困户及时纳入低保政策范围，解决大病统筹和慢性病门诊问题，绝不能出现因病因灾又致贫后再帮扶。要及时发现贫困现象和问题，将贫困解决在萌芽状态。